建立學習成果認定體系是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出的重要任務，但10年將過，這項建設任務卻進度緩慢，成效不明顯。
學習成果認定分為正規學習成果的認定和非正規、非正式學習成果認定，其中非正規、非正式學習成果認定通常被稱為先前學習認定。目前，先前學習認定制度已經在100多個國家建立起來，成為終身學習、國家資歷框架、職業教育與培訓不可或缺的基礎性制度。而我國的學習成果認定體系所缺的恰恰是規范、統一的先前學習認定制度。隨著高職百萬擴招政策的實施與深化，以及非學歷職業培訓政策的落實，大量社會生源進入高職院校，非正規、非正式學習成果所占比重會越來越大，影響的范圍也會越來越廣，構建高職教育先前學習認定制度日益迫切。
先前學習認定制度是職業教育與培訓的基礎性制度，在制度設計上應綜合考慮對接我國正在建設的國家資歷框架、學分銀行、1+X證書等教育制度的建設要求，借鑒國際經驗，強化制度協同，創建多規合一的標準體系、成果互信互認的交易平臺和公開透明的操作程序。
一、強化制度協同
先前學習認定的結果無論以什么方式呈現，都應具有合法性、權威性、專業性和教育性，才能被普遍認可與應用。因此，先前學習認定制度建設需要政府、行業組織、企業、學校和社會團體等多方共同參與，協同推進在制度環境營造、認定標準研發、認定程序設計、成果考核評價、認定結果互認、檔案管理以及其他服務等各方面的制度建設。
（1）政府進行政策協調，在政府職能、法規建設、政策保障、體制機制、聯盟合作、服務體系、信息化管理等多方面深化改革，引導其他部門進行相應的制度調整與建設。關鍵是教育部門和人社部門在技能人才的教育與培訓、技能鑒定與職業資格頒發、聘任與獎勵，以及學習成果的積累、轉換與互認等方面建立一攬子先前學習認定的配套制度。同時，在制度設計時要充分考慮與我國正在建設的國家資歷框架、終身學習、學分銀行、1+X證書、學徒制等建立相互依托、兼容互補的內在聯系。
（2）政校行企社發揮各自的資源優勢協同開展組織制度建設，在質量控制機構、認定管理機構、標準開發機構、標準執行機構、數據管理運行機構、標準維護與監管機構以及其他相關輔助機構中，明確職責和角色定位，在組織運行上相互配合。
（3）根據不同的認定對象建立配套的程序制度。先前學習認定一般從對象上分為機構認定和個體認定兩類。機構認定主要有報送材料、自評、復審、實地考察等環節；個體認定有自我判斷、整理資料、遞交資料、能力鑒定、學習評定、賦予資格（或學分）等環節，應當明確各部門在認定路線圖每個環節和關鍵點的職責、權利和義務，并建立信息溝通機制。
二、構建基于學分銀行的互認平臺
先前學習認定的結果要通過以學分為尺度、以互認為目的的“交易平臺”被其他機構識別、認可和使用才能實現其價值?！皩W分銀行”是對學習者的各類學習成果進行統一管理，并通過積累、轉換、互認等方式實現各層級、各類型教育與培訓之間溝通聯結的教育制度。它遵循以學習者為中心的原則，尊重學習者通過各種學習方式和在各種學習情境下取得的學習成果。因此，先前學習認定必須依托學分銀行作為其成果儲存、積累和互認的“交易平臺”。
從學習行為發生到認定結果應用的信息流動可分為4個環節5個部分（圖1）。非正規、非正式學習認定的結果，轉換成國家資歷框架中對應的某一層次和類型的資格（或部分資格、學分），按照規定的存入形式、學科專業范疇、適用資格、學習量、學分等認證結果特征，分類存入學分銀行中的個人賬戶。學分銀行作為整個成果信息鏈條的基本環節，其主要作用是將認定結果記錄為可被我國教育、經濟和勞動人事系統識別、認同的人才信息。這些信息可記錄、可積累、可查詢、可追溯，可被教育與培訓機構或用人單位認同為入學條件、課程學分，或聘任、晉升、加薪、獎勵的資格條件；學習者也可以在學分銀行查詢個人學分的存儲和積累情況，并根據需要申請轉換成其他的資格形式。
三、建立以國家資歷框架為基準的標準體系
按照國際通行的做法，國家資歷框架由政府機構正式頒發，是根據統一評價標準，對各種學習成果在知識、技能和能力等方面所達到的學習成效進行評價和認定，以資格等級、文憑和學位等形式進行層級化和系列化分類的基準參照系。它通過職業資格與學歷、學位之間的對應參照關系，搭建起教育、經濟、勞動等領域之間的“立交橋”，具有顯著的權威性和通用性。因此，很多國家和地區將國家資歷框架作為先前學習認定的標準和依據，我國香港的先前學習成果認定就是依據資歷框架的標準體系。目前，我國尚沒有建立先前學習認定的標準和統一的國家資歷框架，可按照《國家職業教育改革實施方案》等國家政策對國家資歷框架和學習成果認定體系建設的指導意見，參照國際先進經驗，探索建設二者對接統一的標準體系。
（1）強化行業組織和企業在標準體系建設中的話語權，明確其在認定標準開發中的主體地位，以確保認定的標準、內容和程序符合生產體系內的職業崗位運行規律，凸顯崗位技能和崗位知識。事實上，各國先前學習認定的標準大多是以行業企業為主體共同開發的。
（2）先前學習認定標準和模式應借鑒國際先進的職業標準，對接我國相關行業國家職業技能標準、職業資格標準、行業龍頭企業內部技能等級標準和職業教育國家教學標準進行開發，提高認定標準的兼容性、適應性和可行性。
（3）對接職業教育國家教學標準體系中相關專業領域的職業面向、培養目標、培養規格的要求，構建起多維、立體、網格式的標準參照體系，并從知識、技能、能力、素質等不同維度進行明確的水平描述。其中，每個節點對應一定類型和等級的職業資格，學生的工作經歷、社會（社區）活動、志愿服務、科研項目、技能競賽、作品發表、技術創新、工藝改造、文化傳承等在標準體系中應能夠找到對應的“坐標點”。
四、創建公開透明的認定操作機制
公開透明是確保先前學習認定質量，使認證結果獲得高等學校、用人單位等社會機構信任，在社會高效流通的基本前提。如，加拿大《先前學習成果認定指南》要求先前學習成果認定的流程必須是透明的，個人必須了解評價知識和技能的依據和標準。認定操作公開透明體現為認定標準、認定方式、檔案袋、培訓包、質量監管等能為公眾所知曉和理解。
1.認定標準透明
清晰明確地表述各類、各等級資格所對應的知識、技能和能力及其學習量。同時，規定學習量的計算方法和最低限制，達到不同學習量所能獲得的資格類型和等級，等等。對于申請者來說，只有清楚其學習經歷及經驗與評價標準相匹配的情況才能申請先前學習認定。
2.認定方式透明
先前學習認定一般采用檔案袋評價、能力測試、模擬、陳述和觀測等方法。要為參與認定的各方提供所有關于先前學習認定清晰明確且便于獲取的政策、程序和規則，以及每一種認定方式所需的時間、流程、材料、要求和認定機構。認定機構根據認定方式和內容的不同可以是高校、企業，也可以是國家授權的專門認定機構。
3.檔案袋透明
檔案袋評價是先前學習認定的一種重要的評價方式。明確規定申請者需要提供的能夠證明其能力水平的證明材料，包括材料的種類數量、規格要求、證明機構、時間限制、學習量等。通常情況下，認定機構應提供具體的認定指南并配專人指導，指南提供的認定信息清楚、準確，不含有歧義的語言。
4.培訓包透明
培訓包是相應資格所具備的知識、能力和技能的具體要求與詳細說明，有些國家以培訓包為標準進行先前學習認定。對于認定機構來說，申請者提交的資料應當是完整、準確和可測量的。因此，申請者僅僅靠工作和生活經歷證明獲得一項資格還不夠，還需要對照培訓包的要求，經過一定的培訓學習將這些學習成果的內容、形式、規格等進一步補充和規范，能夠用標準化的證明材料呈現出來。
5.質量監管透明
先前學習認定的全過程要接受內部和外部的審查和監控，以確保認定的標準是公開、確定、一致的，認定過程有質量保證機制，認定的結果可解釋、申訴和驗證，通過先前學習成果認定所獲得的資格和通過其他途徑獲得的資格是等質、等值的。因此，認定的監管機構、流程，申訴材料的要求、方式、程序，驗證資質等信息要便于社會公眾獲取和理解。
岑建.高職教育先前學習認定制度構建的價值與路徑[J].中國職業技術教育，2020（31）：25-30.