2019年2月，《國家職業教育改革實施方案》提出：“開展本科層次職業教育試點，完善高層次應用型人才培養體系。”同年5月，教育部發文批準首批15所民辦高職院校正式升格為本科職業大學，從此，本科職教開始進入由獨立建制的本科職業大學辦學階段。在此背景下，對開展本科層次職業教育試點的意義、困境以及對策出路的探討十分必要。
一、開展本科職教試點的內在意蘊
本科層次職業教育試點作為更高層次的職業教育，是一次重大的歷史突破，對其實施意蘊進行解讀有助于我們對其內涵有更加深刻的理解。
（一）促進高等教育結構進一步優化
20世紀70年代，美國學者馬丁·特羅依據高等教育毛入學率這一指標，把高等教育發展歷程劃分為“精英、大眾和普及”三個階段。當高等教育毛入學率低于15％時為精英教育階段，介于15％～50％之間時為高等教育大眾化階段，而大于50％時為高等教育普及化階段。全國教育事業發展統計公報顯示，2018年我國高等教育毛入學率達到48.1％，這就意味著我國高等教育已進入高等教育后大眾化階段。在2019年5月6日召開的教育部新聞發布會上，教育部職業教育與成人教育司司長王繼平表示“高職擴招100萬會助力我國邁入高等教育普及化階段”。這就意味著，我國的高等教育結構需要進行適當調整以適應現實情況。同時，高等教育在擴大規模的過程中，由于缺乏從全局的角度考慮高等院校學生專業分布的層次結構和科類結構是否與勞動力市場的需求相匹配，從而造成了部分高校的畢業生就業難而經濟社會發展所需要的大量技術技能人才短缺的問題。因此本科職業教育試點的開展，即一批本科職業（技術）大學的成立，在一定程度上會對我國的高等教育層次結構進行優化調整。
（二）加速產業結構的優化升級
要想實現中國經濟從高速度增長向高質量發展轉變，經濟發展方式的轉變不可或缺；同時，毋庸置疑的是：產業結構的優化升級是當下加快轉變經濟發展方式的根本路徑。作為連接經濟方式轉變與產業結構優化的橋梁，教育承擔著必不可少的作用，確切來說，是實施教育活動后培養出來的人才。創新發展高端產業和新產業，高素質和高技能人才必不可少，現實是我國目前總體的勞動者素質尚無法全力支撐產業結構優化升級。從實際來看主要表現在：（1）高層次技術技能人才總量不足。根據人社部2018年1月公布的統計數據，我國就業人員7.76億人，技術工人1.65億人，其中高技能人才僅4700萬人，占就業人員的6％。但從市場供求看，近幾年技術工人的求人倍率一直在1.5以上，而高級技術工人的求人倍率超過2。（2）高層次技術技能人才結構失衡。2017年印發的《制造業人才發展規劃指南》指出：至2025年，高層次技術技能人才將會在新一代信息技術、新材料和電子裝備等十個領域出現大量缺口。本科層次職業教育試點的提出，不僅能夠緩解我國高層次技術技能人才總數的不足，還能適當調整高素質技術技能人才失衡的現象，為實現產業結構優化升級以及社會經濟發展方式轉變助力。
（三）滿足學生的自我提升需求
學者保羅·朗格朗在其文章《何謂終身教育》中明確指出終身教育包含兩個層面的涵意，其一是未來教育過程不再是個人由初等、中等或大學畢業之后就完結了，教育應該是通過人的一生持續進行。我國的職業教育一直以來被稱為“斷頭教育”，學習者一生的教育歷程僅止步于專科層次。職業教育很難同其他形式教育進行相互連接和融通，同時也難以繼續更高層次教育，如本科職業教育，導致畢業生缺少繼續學習機會與提升空間，阻礙其終身發展。如隨著創新型經濟的出現及發展，新業態和新技術需要更高素質的勞動者與之匹配；其二是產業結構的優化升級對一線生產者的技能要求提高，也需其具有深厚的理論基礎，以及全面應對復雜環境的技術能力和較強的崗位適應能力。因此專科層次畢業生迫切希望能夠提高自己的知識技能水平，滿足企業崗位要求。另一方面，學術教育與工程教育的部門專業均已有了博士培養層次，按照職業帶理論，各類人才之間的關系不能是相互斷裂的，而要成為一個光譜帶上的連續體，只有把職業教育提升到本科教育層次，才能保障各類人才之間這一關系的構建［６］。因此本科層次職業教育的開展，能夠形成中職、高職、本科職教、專業學位研究生教育和博士教育在內的完整的職業教育體系，給畢業生帶來了提高學歷、進一步增強自身技術技能的機會。
二、舉辦本科職教試點的現實困境
本科層次職業教育試點的提出雖說具有促進學生自我提高、加速產業結構優化升級和促進高等教育結構優化調整的作用，但試點開展仍面臨以下困境。
（一）學科建設重視程度不夠
學科作為按知識門類劃分的學術體系，是高校教學、科研和社會服務的基礎平臺，學科建設水平是高校辦學實力的重要表征，直接反映了高校整體辦學水平。由于學校存在發展階段、層次等的差異，如何進行學科建設是一個值得探討的話題。2019年5月，全國首批15所本科職業教育試點高校成立，由專科職業學院升格為本科職業大學。本科層次職業大學雖在名稱上顯示其已屬于本科教育，但長期的高職辦學實踐導致學科建設是其最明顯的短板。究其原因如下：一是試點學校在高職階段重點進行專業建設，忽視學科建設。高職院校普遍從自身的“職業性”特征出發把自己定位為“以就業為導向”的教育，并把專業作為其與區域產業崗位需求對接的橋梁，根據區域產業發展需求強化專業建設。二是試點學校作為職業高等教育的新事物，在學科建設方面缺乏相應的政策支持。目前國家政策集中分布在加大職業教育布局方面，關于學科建設等配套政策尚無涉及。
（二）科學研究發展進程緩慢
從依托社會環境到主動適應并優先發展，大學職能目前主要包括：人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新與國際交流合作五個方面。但對于本科層次職業教育試點院校來說，科學研究作為其第二基本職能卻仍然是明顯短板之一，限制學校整體發展。主要原因如下：一是試點院校在高職階段科學研究意識薄弱。首先，政府作為一級教育行政機構，缺少相關政策引領學科建設。“十二五”以來，有關職業教育重大政策主要集中在：辦學體制機制改革、構建現代職業教育體系、提升職業院校人才培養質量、深化產教融合校企合作以及提高職業教育發展保障水平五個方面，其中并沒有提及學科建設。二是試點院校的科研定位模糊。高職院校大多將自己定位于教學型院校，因此普遍做法是：緊密圍繞職業教育人才培養目標，以教育教學為中心，以開展職業教育教學研究為己任，主要為職業教育人才培養服務［９］，即高職院校把科研等價于教研。對高職院校來說，雖不可忽視教學研究，但僅將教學研究作為其科研定位，則狹隘理解了科學研究的含義，縮小了高職院校的科研范圍，同時也阻礙了其發展。
（三）師資隊伍質量有待提高
師資隊伍建設是教育質量提升的關鍵要素和前提條件。對于剛批準成立的本科層次職業教育試點院校來說，其重要性更為明顯。但目前來看，試點院校的前身：高職高專院校的師資隊伍質量在某種程度上限制其發展。一是教師招聘標準模糊。例如，雖然1995年官方已提出“雙師”型教師的說法，但是學界尚未對其擬定統一內涵及標準，導致高校在招錄“雙師”型教師時易以自我判斷為標準，導致招聘的教師要么理論知識充足，實際教學能力欠缺；要么企業實踐經驗豐富，理論知識缺乏，致使大多教師難以承擔起其應有的重任。二是教師培訓作為教師隊伍建設不可缺少的一部分，其重要性不言而喻。高職階段，雖以全國高職高專教育師資培訓基地等為主體自發形成的“全國高職高專教育教師培訓聯盟”培訓體作用顯著，有針對性地面向高職院校骨干教師開展了培訓工作，但本科職教的教師和專科相比有明顯區別，只有對教師培訓基地和單位進行同等升級，才能達到提高本科職教教師能力的目的。
三、實施本科職教試點的對策建議
（一）學科專業一體化建設，為試點發展提供重要支撐
學科是指一定科學領域的學者們依賴于一定的行為規范和物質基礎，圍繞知識進行創造、應用、傳承與傳播活動所組成的組織系統。而專業則是指以社會職業分工和相關學科為依托開展人才培養的基層單位，從從屬關系來看，專業屬于學科。同時，專業作為學科的細化，二者在內在邏輯上也存在相互依賴和協同發展的關系，專業建設需要學科建設提供強硬知識體系支撐、學科建設需要專業建設提供優質人力資源輸送。雖然二者都需進行重點建設，考慮到院校有限的資源和精力以及兼顧試點整體發展，進行學科專業一體化建設不失為一個較好的選擇。
一是發揮政府引導作用。政府政策的強制性特點表明其對推動新事物的發展能夠起到不可替代的作用。因此，教育行政部門應強調學科建設的重要性并呼吁試點院校進行學科發展短板彌補，注意學科建設總方案和實施辦法的按時跟進，同時不可忽視的是相關配套政策，如資金補貼、成果評價等政策的及時推出。
二是堅持資源共建共享。一方面，進行學科研討組織和專業設置組織一體化建設。試點院校要積極響應教育部的專業設置認證工作，成立小組推進專業設置；隨后根據專業方向成立學科組織，包括學科基地建設、學科帶頭人培育。需注意的是，在該一體化組織中，學科帶頭人也是專業帶頭人，學科研究課題也必須從該組織的基礎、專業出發，解決影響專業建設的問題。另一方面，進行學科專業一體化科研平臺建設。試點單位應圍繞已通過認證專業設立研究中心，購買圖書、設備投入等應兼顧學科和專業的共同發展，減少資源浪費。
三是完善優化體制機制。系統性原理啟示我們通過體制機制創新，深化改革，進行協同發展。首先是建立結構調整機制，因為不斷推出的專業認證以及跨學科的深入發展，不可避免需要加入新專業或對已有專業進行調整。其次是優化教師考核機制。應用性是職業教育的顯著特征，因此應鼓勵教師將成熟的科學研究與技術研發資源向優質教學資源轉化，并推廣到現實產業、為區域經濟發展服務，改變陳舊的以論文、課題為評價指標的考核形式。還要加強與其他試點院校的聯系，積極學習借鑒同伴經驗；密切與本地企業聯系，深入開展產教融合，二者可共同研究、制定人才培養方案，及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容。
（二）補齊科學研究短板，為試點發展提供重要保障
本科層次職業教育的稱謂表明其已屬于本科教育層次，因此高職階段長期存在的“重專業、輕學科”辦學實踐和地方資源有限所導致的學科建設短板需及時補齊，并協調好與人才培養、社會服務的關系，切實履行好大學職能，實現大學辦學目標。由于科學研究涉及環境、機制、平臺等多種因素，可借鑒協同管理理論，使各要素之間互相配合與協作，達到“１＋１＞２”的效果。
一是院校要確定好科研定位。本科層次職業教育試點院校作為新事物，要想實現培養出“經濟社會發展所需的高層次技術技能型人才” 的目標，首先需厘清辦學定位。同理，若想補齊科學研究短板，需確定好科研定位。本科職教的職業性屬性要求其以“職業”為導向，側重進行職業能力培養，力求與崗位無縫對接，滿足企業需求、提高社會服務能力。因此，區域的應用技術研究以及行業企業的技術轉移轉化研究應當作為本科職教的科研重點。
二是政策要發揮好導向作用。一方面是發布鼓勵并實施面向本科職教院校科研傾斜的指導性政策，為本科職教科研發展提供優良激勵環境；另一方面，應根據本科職教的應用性定位，在科研平臺、團隊、項目立項等方面出臺區別對待于普通本科院校的政策，使其在科技應用研究、區域經濟社會發展研究與行業企業技術攻關研究方面能早出成果［１２］。
三是平臺要承擔起支撐重任。首先，建立由政府、高校、企業三方共存的科研創新平臺，確保科研運行載體的完備。其中，政府需做好政策引導和物資提供工作，高校和企業可采取互聘互培的方式確保科研人才的源源引入，力求達到最大合力，實現政、校、企三方共贏發展。其次，建立技術信息交流平臺。本科職教科研必須貼合市場經濟環境，即確保信息時刻暢通。高校和企業應加大二者間的雙向溝通信息系統建設，搭建高速信息網和信息庫，并進行動態更新。因此，雙方可在信息網尋求技術服務幫助、公布最新技術成果以及科研成果轉化等，逐步提高試點科研意識。
（三）完善優化師資隊伍，為試點發展提供動力支撐
《國家職業教育改革實施方案》提出，為完善高層次應用型人才培養體系，開展本科層次職業教育試點。即本科職教的最直接目的是培養高層次技術技能型人才，提升人才培養質量，滿足社會人才需求。提升人才培養質量，高水平教師隊伍建設是重點，發達國家實踐經驗也表明，辦好職業教育、培養出優質人才離不開一支既有高水平理論教學能力，又有高水平實踐教學能力的教師隊伍。
一是標準先行。沒有規矩不成方圓，需要擬定一系列滿足本科職教試點要求的高水平師資隊伍建設標準，即適當提高教師招聘標準。新教師成員必須從擁有三年以上的行業或者企業工作的碩士研究生以上學歷的人中公開招聘，即擁有較強的理論基礎和豐富的實踐經驗；而學術帶頭人則還需符合高職稱和高學歷的要求，確保具有較高的科研能力。對于行業企業中的技術技能高手等特殊人才，可能并沒有高等學歷經歷，因此需簡化招聘要求，可采取直接面試的形式公開招聘。
二是培訓教師。校企合作、產教融合不僅是人才培養的主要方式，也是開展本科職教教師培訓的主要渠道，在實施教師入企實踐制度的基礎上，試點學校和重點企業要合力搭建校企教師培訓平臺、制定教師培訓方案，提高教師的理論和實踐教學能力；此外，需選擇性安排教師按期輪流參加高層次的國培和省培項目，并選派學術帶頭人和優秀教師到德日等國家的科技學院或職業教育機構訪問修習，內外兼學，提高教師隊伍的整體水平。