十九屆五中全會指出“當前和今后一個時期，我國發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化”。我國職業教育已走進高質量發展階段，面對構建新發展格局以及高質量教育體系建設等新要求，探索具有地方特色的職業教育發展模式，增強職業教育的地方適應性，對我國建立結構合理、層次齊全、類型特征鮮明的高質量職業教育體系，全面提升職業教育的社會吸引力和服務貢獻度，推動職業教育現代化進程，助力社會主義現代化國家建設，具有重要的現實意義。
一、加快建設高質量職業教育體系是新時代職業教育的使命與擔當
當前，我國建立了世界上規模最大的職業教育體系，培養了一大批技術技能人才，成為經濟社會發展的重要支撐。但是，應該看到，職業教育還存在自身質量不高、層次結構不完善、與經濟社會發展融合不深等突出矛盾和問題。“十四五”時期，錨定增強職業教育適應性，建設高質量職業教育體系具有深遠意義。
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服務經濟社會高質量發展的時代要求
當前，我國經濟發展轉向高質量發展階段，產業結構由以低附加值的勞動密集型產業為主轉變為以高附加值的技術密集型產業為主，對技術技能人才整體數量和質量需求大幅提升，對高層次技術技能人才的需求更加旺盛。但是，我國技術技能人才供給存在總量不足、結構不合理、層次偏低的問題，技術技能人才培養體系與市場需求匹配度不高。
我國目前產業工人數量達到2億左右，但初級工、中級工比例占73%，高級技工數量占比不到4%，相比發達國家特別是制造業強國的高技能人才占比為30%~40%差距較大，還有較大差距。在我國，74%的農民工為初中及以下文化程度，60%以上的農民沒有接受過職業技能培訓。
作為與經濟社會發展結合最為緊密的教育類型，職業教育迎來了承擔歷史使命實現高質量發展的重要戰略窗口期，適應經濟轉型升級和勞動者就業創業需要，迫切需要用新發展理念全面統領職業教育改革發展，在擴規模、強質量、上臺階、提檔次等方面實現跨越升級，努力培養造就數以億計的知識型、技能型、創新型勞動者大軍，深化人力資源供給側結構性改革，促進更高質量和更充分就業。
02
滿足人民多樣化教育需求的價值體現
目前，我國人均國內生產總值已達到1萬美元，城鎮化率超過60％，中等收入群體超過4億人，到2035年人均國內生產總值將達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，將實現翻番達到8~9億人，從溫飽不足到實現全面小康，再到基本實現現代化，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，對教育和學習需求呈現多層次、個性化特征。建設高質量職業教育體系，就是要堅持以人民為中心，以學習者需求為導向，建立渠道更加暢通、方式更加靈活、學習更加便利的職業教育服務終身學習體系。
因此，要加快建立上下貫通、左右銜接的現代職業教育體系，為廣大學子提供多次選擇、方便靈活、個性化的學習機會和條件，不論上普通教育還是職業教育，都可以使他們接受良好的教育，都可以繼續深造，改變千軍萬馬擠普通高考“獨木橋”的現狀，減輕中小學生學業負擔，減少人民群眾教育投入的盲目性，緩解教育焦慮，促進教育公平，真正做到有教無類、因材施教，人人出彩、多樣化成才。
03
實現教育現代化的關鍵舉措
教育現代化是教育高水平的發展狀態，是對傳統教育的超越，是教育發展理念、發展方式、體系制度等全方位的轉變。面對加速職業教育現代化的現實要求，急需突破觀念和制度阻礙，完善職業教育學校類型、層次結構，探索建立與類型教育地位相適應的系列制度。
職業教育要勇挑為經濟社會發展培養高素質技術技能人才的重擔，推動職業教育和普通教育雙向融通，健全國家資歷框架和國家學分銀行制度，暢通技能成才、技能報國的多種路徑，在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，不斷實現人民對美好生活的向往。
二、彰顯類型特征，建設高質量職業教育體系
職業教育是面向人人的終身教育、面向市場的就業教育、面向能力的實踐教育、面向社會的跨界教育，“十四五”時期職業教育要以建設高質量教育體系為總目標，以類型教育為基點，牢固確立在國家人才培養體系中的重要位置，加快形成具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系，創新中國特色的職業教育發展道路。
01
堅持立德樹人的根本性
新時代職業教育必須落實立德樹人根本任務，牢記“為誰培養人”這一根本問題，健全德技并修、工學結合的育人機制，將社會主義核心價值觀教育放在極其重要的位置，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，推進思想政治教育與技術技能培養融合統一，將職業道德、職業規范等要素融入教材和課程體系，培養德才兼備的高素質勞動者和技術技能人才。
02
突出職業教育的跨界性
職業教育要扎根產業鏈，要把專業建在需求鏈上，發揮企業辦學主體作用，實施校企雙元育人，實現學界業界的深度融合。要突出市場需求對職業教育發展的引導作用，推進職業教育向產業開放、向企業開放，使職業教育成為經濟活動的內生變量，成為構成產業鏈、產品鏈、供應鏈、資金鏈、信息鏈的“磚瓦”和基本要素，實現職業教育供給與產業需求對接。職業教育還需要多部門協調配合，形成分級管理、地方為主、政府統籌、行業指導、社會參與的管理體制。
03
彰顯職業教育的靈活性
職業教育面向市場辦學，必須依據產業結構的轉型升級靈活調整辦學定位、專業設置、課程內容、資源條件等，適應不斷變化的市場需求，實現資源的靈活有效配置。在專業設置上，要緊密對接產業發展，依據產業結構調整而靈活設置，建立對接產業、動態調整的專業建設發展機制；在課程體系上，體現實踐為導向，建立基于崗位典型工作任務的模塊化課程；在教學模式上，要體現行動導向，通過反復應用訓練習得技術技能；在實踐條件上，要建設技術應用與技能訓練并重的實訓基地，并具備技術研發功能。
04
強化職業教育的包容性
職業教育是兜底的教育，是服務全民終身學習的重要途徑，無論什么年齡、什么資質、什么基礎、什么特點、什么水平的學生，職業教育都敞開懷抱，支持不同群體先學習再就業、先就業再學習、邊就業邊學習。職業教育要通過提升質量實現學生高質量就業，在為促進經濟社會發展和提高國家競爭力培養大批技術技能人才的同時，壯大中等收入群體，促進人的全面發展和全體人民實現共同富裕。
三、加快建設“縱向貫通、橫向融通”的現代職業教育體系
“十四五”時期，要以縱向貫通、橫向融通為核心，構建同經濟社會發展相適應的現代職業教育體系，優化同新發展格局相適應的職業教育結構、專業結構、人才培養結構，全方位多層次增強適應性。
01
健全貫通銜接的職業學校體系
職業教育要成為一種教育類型，首先要完善它的學校體系。一是鞏固中等職業教育基礎地位。強化兩個認識：一方面8~18歲是技能訓練的黃金期，錯過了就練不成；另一方面普通高中的課程并不是適用于所有學生。因此，要保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。但要調整中職辦學定位，把其確立為現代職業教育體系的基礎，培養基本勞動者和一般技術技能人才，同時為高等職業教育輸送具有一定技術技能基礎的合格生源。
二是確立高等職業教育的主體地位。隨著產業對技術技能人才的需求高移，高等職業教育必然成為培養技術技能人才的主力，將辦學層次向上延伸到本科，與專業研究生教育銜接，按專業長線貫通培養更高層次的技術技能人才。這就需要真正站在人民立場上，落實職業教育的類型地位，樹立科學的教育觀，徹底解放思想，以思想破冰引領改革突圍，改進高等學校設置辦法，遴選一批高水平的高職院校舉辦職業技術大學，遴選一批優質高職院校的骨干專業試辦本科層次職業教育，推動一批獨立學院轉設職業技術大學，從試點入手逐步在面上推開，彌補職業教育辦學層次短板，延長職業教育人才培養鏈條。本科職業教育著眼于培養掌握一定的專業理論知識，具有較強的復雜技能操作和精專的技術能力，能適應相對復雜的工藝要求和高級技術應用的一線工作崗位，并具有明顯發展潛力的高層次技術技能人才。舉辦本科職業教育，是填補高層次技術技能人才培養的空白，也是填補高層次技術技能人才培養學制的空白，其在人才培養目標定位、課程體系、教學模式、師資隊伍、實踐條件等方面與普通本科教育具有明顯區別。
三是系統化加強各學段之間的貫通培養。以能力遞進為主線，一體化設計職業教育培養體系，推動各層次職業教育的專業設置、培養目標、課程體系、培養過程銜接貫通，系統培養高水平的技術技能人才。支持長學制培養高端技術技能人才，推進中職與高職、中職與職業教育本科和應用型本科、高職與職業教育本科和應用型本科聯合培養。積極創新辦學形式，率先在發達地區，人口規模大、產業發展水平高的縣市區，以高水平中職學校為基礎，建設一批以中等職業教育為主體，同時舉辦五年制高等職業教育的高等職業學校，支持高水平中等職業學校重點專業舉辦五年制高等職業教育，支撐經濟社會和區域產業發展對高水平技術技能人才的需求。推進高職院校與本科院校聯合舉辦四年制本科職業教育，發揮高職院校辦學條件優勢、技術技能人才培養優勢，促進普通本科向應用型轉型。
四是促進職普雙向融通，推動職業技術教育、高等教育、繼續教育協調發展，推進課程互選、學分互認、資源互通，搭建銜接各級各類教育的人才成長成才“立交橋”，滿足學生職業生涯可持續發展的多元需求。
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建立多元協同的產教融合體系
產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式，是辦好職業教育的關鍵所在。一是統籌產業規劃、人才規劃和教育規劃，提升職業教育人才供給對產業需求的適配性，分級建立國家和地方技術技能人才需求預測平臺，定期發布產業人才需求信息報告，制定職業教育產教對接譜系圖，優化職業教育結構與布局，擴大國計民生重點領域技術技能人才有效供給。
二是健全需求導向的人才培養模式，健全產業結構調整驅動專業改革、行業技術進步驅動課程改革、企業真實應用驅動教學改革機制，引導職業院校主動對接職業標準、崗位需求及技術進步，提升人才培養的針對性、適用性。
三是推動由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，厚植企業承擔職業教育責任的社會環境，出臺靈活有效的優惠政策，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，以城市為節點、行業為支點、企業為重點，創建一批產教融合型城市、行業和企業，支持建設一批混合所有制、股份制辦學改革試點，建立基于產權制度和利益共享機制的校企合作治理結構與運行機制，推動職業院校和行業企業形成命運共同體。
03
完善以職教法為統領的現代職業教育制度體系
把類型特征落實到制度體系建設，為建設高質量職業教育體系提供政策和制度保障。一是加快修訂《職業教育法》，明確職業教育作為類型教育的法律地位，規范政府、職業學校、行業、企業等主體的權利和義務。按照職業教育類型定位要求，完善職業教育學校設置、辦學層次、學歷學位等相關法律法規。
二是創新職業教育質量治理模式，推進利益相關主體多元治理，建立不同于普通教育的考核評價體系，引導職業院校按類型教育規律辦學，建立學生、教師、企業和社會多元參與的全過程全方位人才培養質量反饋監控體系。
三是健全公平的升學和就業制度，清理調整對技術技能人才的歧視政策，確保接受職業教育的學生在升學、求職、工作待遇、職務晉升等方面享有與普通教育學生平等的權利與機會。
04
建設動態更新的職業教育標準體系
標準具有基礎性、戰略性、引領性作用，要把標準化建設作為突破口，健全標準體系，嚴格標準實施，以標準規范辦學，以標準提升質量，以標準化促進現代化。一是建立健全政府、行業、企業、學校等多方利益主體協同開發并不斷完善的職業教育標準體系建設機制，覆蓋學校設置、專業、課程、實習實訓、師資、教材、信息化、安全設施等領域，盡快填補國家層面標準空白，鼓勵開發地方特色標準，推動學校開發自身標準，形成國家、省、學校三級職業教育標準開發體系。
二是健全標準動態更新機制，完善標準建設、運行和滾動修訂制度，融入新時代發展方式、新技術、新工藝的要求，提高職業教育標準的時效性和適應性，保障職業教育質量在動態的、持續的循環改進過程中不斷提高。
三是強化標準執行。標準的生命力在于實施，引導職業院校認同標準、尊重標準、敬畏標準，自覺執行標準，加大標準執行監督力度，辦有標準、有質量、有尊嚴的職業教育。
四、深化改革創新，多措并舉推動職業教育高質量發展
無論是在推進供給側結構性改革的戰略方向中，還是在擴大內需的戰略基點上，職業教育都是新發展格局不可替代的基礎支撐。要堅持不同類型、同等重要的戰略定位，深入推進職業教育領域綜合改革，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，以大改革促進大發展。
01
從學生維度，暢通學業進升通道，系統構建技術技能人才成長路徑
隨著新一代信息技術與實體經濟的深度融合，現代產業用工要求已經由“體能+技能”轉向“技術+技能”，一線工人從直接使用工具轉向控制自動化裝備甚至是智能生產線，工作越來越復雜，很多崗位中職生已不能勝任，一些復雜崗位甚至專科生、高職生也難以勝任。產業升級必將帶來人才需求向高端遷移。因此，暢通學業進升通道，不是單單為了讓職教學生拿學歷，而是要用學段接續的系統學習練就高水平的技術技能。
一是把職教高考作為職教體系建設的“總開關”，完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，健全中職與高職、中職與本科、高職與本科貫通培養的考試招生辦法，明確職教高考考試內容、考核標準，構建體現職教特色、與普通高考平行的職教高考制度。
二是探索建立技能水平社會評價體系，構建技能水平社會評價體系及其運行機制，為職教高考技能考核方式開辟新路徑；深入推進“職教高考”先行先試，在相關省份加快推進相關制度試點，在本專科招生計劃、本科層次職業教育等政策方面給予傾斜；擴大專業學位碩士培養資格的單位招收第一學歷為職業院校畢業生規模；建立全國職業院校技能大賽、世界技能大賽等優秀選手和有突出貢獻的技術技能人才就讀本科層次職業教育，特別優秀的人才攻讀專業碩士學位免試入學的相關機制，為技術技能人才持續發展提供更多機會。
三是加快國家資歷框架建設，構建各級各類教育及培訓成果對照認定體系，為學習者搭建靈活彈性的終身學習階梯，打通職業教育、普通教育和高等教育之間的互通路徑。
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從教師維度，暢通教師職業發展通道，打造充滿活力的“雙師型”教師隊伍
教師隊伍是發展職業教育的第一資源，是支撐新時代職業教育改革的關鍵力量。一是完善“雙師型”教師培養體系。支持高水平工科大學舉辦職業技術師范教育，構建以職業技術師范院校為主體，產教融合的多元培養培訓格局；創建高水平結構化教師教學創新團隊，遴選建設職業教育教師教學創新團隊，形成團隊教師研修訪學常態化機制；聚焦1+X證書制度開展教師全員培訓，培育一批具有職業技能等級證書培訓能力的教師，探索適應職業技能等級培訓教師的分級培訓模式。
二是暢通校企人員雙向流動渠道，加大政府統籌，依托職教園區、職教集團、產教融合型企業等建立校企人員雙向交流協作共同體，推動形成校企人員雙向流動常態運行機制；完善“固定崗+流動崗”教師資源配置新機制，實施“現代產業導師特聘崗位計劃”，推動形成由“固定崗+流動崗”構成的“雙師結構”專業教學團隊。
三是改革職稱評聘和績效工資辦法。破除“五唯”頑瘴痼疾，將師德師風、工匠精神、技術技能和教育教學實績作為職稱評聘的主要依據。提高公辦職業院校績效工資水平的限高線，學校對外開展技術開發、轉讓、咨詢、服務取得的收入結余，可提取50%以上用于教師勞動報酬，不納入單位績效工資總量管理。對學校以年薪制、協議工資、項目工資等方式引進高層次人才予以傾斜，在績效工資總量中單列。專業教師可在校企合作企業兼職取酬。總之，讓能干的先上，讓貢獻大的多得，鼓勵優秀教師脫穎而出。
03
從學校維度，全面落實辦學自主權，激活學校發展內生動力
職業院校是辦學治校的主體，是辦好高質量職業教育的動力引擎，要將辦學自主權放給學校，把責任落到學校，激發辦學活力和干事創業動力。一是落實辦學自主權。將研發機構（學科專業）設置權、人才招聘權、職稱評審權、內部薪酬分配權、科技成果轉化收益處置權，全部下放至學校，由學校在限額內自主設立內設機構，自主設置崗位，自主確定用人計劃，自主確定招考標準、內容和程序，自主招聘各類人才，實行事后備案。支持學校建立高水平教師引進“綠色通道”，以測試專業技能和執教能力為主，從會做的當中選會講的專業教師；對業界優秀人才可采取試講、技能操作、專家評議或直接考察的方式組織招聘。
二是支持職業學校同擁有世界一流資源的機構開展高水平合作辦學，注重本土化與國際化的融合創新，實現雙向互動與發展。與“走出去”企業共建國際化人才培訓基地，探索“中文+職業技能教育”模式，鼓勵為“一帶一路”國家培養本土化的技術技能人才。探索和規范職業學校境外辦學，支持高水平職業學校在境外設立“魯班工坊”。
三是完善學校內部治理，建立全方位全過程全周期的質量保證機制，深化“三教”改革，全面提升辦學水平。
04
從企業維度，暢通企業參與渠道，實現學校和企業雙向賦能
教育的本質是提升人的價值，產業必須依托高價值的人力才能邁向全球價值鏈條的中高端，而教育也只有把根扎在產業鏈上才能煥發勃勃生機。一是校企共建產業學院。支持職業院校與先進企業、頭部企業合作，共建一批產業學院，將企業先進的生產、服務、運營、技術體系轉化為教學和人才培養體系。老師要當師傅，學生要當徒弟，學校要像工廠，形成“建工廠式學院、辦產業式專業、開發技術式課程、培養產業高端人才”的產業學院辦學模式。
二是推進混合所有制辦學試點。以激發辦學活力為導向，積極推進各級政府、職業院校與行業內技術先進、品牌影響力大的實體企業以及其他各種社會力量，合作舉辦職業院校、二級學院、生產性實訓基地、技能培訓基地等辦學機構，或合作舉辦專業、培訓等辦學項目，建立健全混合所有制改革的審核批準、退出機制，完善混合所有制辦學在治理、用人管理、薪酬管理、專業設置及招生、收費標準、財務管理等方面制度。
三是建設大型公共實習實訓基地。發揮政行企校多元主體優勢，建設一批促進區域經濟發展和服務中高端產業發展需求的地市級綜合型公共實訓基地，建設一批服務當地主導產業的縣級地方產業特色型公共實訓基地，并實施市場化運作、企業化管理，實現社會多元投資、校企雙元育人、共贏共生；通過整合資源、統籌建設、錯位發展、合理布局，將實習實訓基地建設成區域產業轉型升級的技術高地和面向中小微企業的技術服務中心，建設成企業培訓培養緊缺技能人才的實踐中心，開展中高級技能培訓、新技能開發和師資培訓，充分發揮公共實訓基地公共性與開放性，為各類社會群體提供廣覆蓋、多領域、可持續的職業技能培訓。加強與其他類型培訓機構的互動協作，實現資源共享。
四是協同開展技術研發和培訓服務。引導職業學校和企業聯合建設技術技能創新服務平臺，實施校企協同創新，促進創新成果與核心技術產業化，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級。推動職業院校落實育訓并舉的法定職責，校企聯合開發培訓項目和培訓資源，廣泛開展企業職工技能培訓。鼓勵企業按照國家有關規定實行就業準入和培訓上崗制度，建立多層次、多形式的培訓體系，通過多種方式有計劃地對在崗職工和準備入職的人員開展技能培訓。
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從政府和社會維度，加大支持力度，優化職業教育發展的社會氛圍
職業教育是教育，是經濟，更是民生。各級黨委和政府要高度重視職業教育，把職業教育擺在更加突出的位置，協調動員各方面力量共同辦好新時代職業教育。一是科學制定“十四五”規劃。“十四五”時期，應統籌職業教育與區域發展布局，通過新建、改建、擴建等方式，實現職業教育擴容，使百萬及以上人口的大縣區域內不少于 2 所規范化中職校；辦好高等職業教育，建設多所職業技術大學，在高水平高職院校的骨干專業試辦本科層次職業教育，在高水平中職學校舉辦五年制高等職業教育。
二是落實各級政府發展職業教育的責任。加大職業教育投入，持續改善職業學校辦學條件，打造一批職業教育優質資源和品牌，落實職業教育與普通教育同等重要的地位；建立健全縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系；鼓勵和支持國有大中型企業率先興辦高質量職業教育，帶動社會各方投入。
三是加強職業教育理論研究。圍繞制約職業教育發展的重大瓶頸問題開展針對性、前瞻性研究，從學理上把握職業教育改革發展的創新實踐；探究新時代職業教育發展規律，構建中國特色職業教育話語體系、理論體系、制度體系和實踐體系。
四是引導企業和公眾樹立正確的人才觀，充分尊重和體現技術技能在經濟社會發展中的重要地位和作用。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,宣傳高素質勞動者和技術技能人才的先進事跡和重要貢獻，宣傳基層組織及一線崗位技術技能人才成長成才的典型事跡，引導形成全社會尊重技能、崇尚技能、學習技能的社會氛圍，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路。
邢順峰.建設高質量職業教育體系 增強職業教育適應性[J].中國職業技術教育，2021（3）：12-18.