近日，國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱“行動計劃”），這是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育決策部署的創(chuàng)新之舉，是對《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）宏偉藍(lán)圖的再細(xì)化和具體化。“行動計劃”回應(yīng)時代變革對公平而有質(zhì)量的職業(yè)教育的訴求，從下好職業(yè)教育一盤大棋出發(fā)，圍繞提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能這一主線，規(guī)劃設(shè)計了10項任務(wù)、27條舉措，創(chuàng)新構(gòu)建“國家宏觀管理、省級統(tǒng)籌保障、學(xué)校自主實施”的推進(jìn)機(jī)制，將進(jìn)一步加快職業(yè)教育現(xiàn)代化步伐，為我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供更有力支撐。
一、時代變革：迫切需要公平有質(zhì)量的職業(yè)教育
伴隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)同步邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對美好生活的需要日益增長，職業(yè)教育受重視程度前所未有，這些都要求我們加快辦好公平而有質(zhì)量的職業(yè)教育。
（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對職業(yè)教育提出新要求
職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最緊密、最直接。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。黨的十九大報告指出，“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。”作為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要供給側(cè)，職業(yè)教育急需主動求變，以高質(zhì)量發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求。首先，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)要求職業(yè)教育打造質(zhì)量品牌。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正加速推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)的質(zhì)量革命，對質(zhì)量的個性化、柔性化以及國際化提出明確要求。職業(yè)教育既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素與產(chǎn)品，同時也是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給側(cè)，需精準(zhǔn)對接市場需求，加快推進(jìn)真正意義的質(zhì)量變革，打造與經(jīng)濟(jì)實力相匹配、在世界舞臺具有影響力和競爭力、彰顯中國特色的職業(yè)教育品牌。其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求職業(yè)教育優(yōu)化供給模式。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的新變化、新要求，職業(yè)教育需著力破除制約效率提升的各種體制機(jī)制障礙，優(yōu)化資源配置，健全制度保障，全面提高供給能力和質(zhì)量。最后，新舊動能轉(zhuǎn)換要求職業(yè)教育實施創(chuàng)新驅(qū)動。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求加快實現(xiàn)發(fā)展動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，要求職業(yè)教育破除傳統(tǒng)項目驅(qū)動、資金驅(qū)動發(fā)展的路徑依賴，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，積極培育新的增長點(diǎn)、形成發(fā)展新動力。
（二）人民日益增長的美好生活需要對職業(yè)教育提出新要求
職業(yè)教育是教育、是經(jīng)濟(jì)，也是民生。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要對職業(yè)教育大改革大發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為兩方面：一方面，人民對高質(zhì)量教育的需求日益增長。習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。落實到教育上，就要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力讓每個孩子享有受教育的機(jī)會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育。職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分，要讓人民滿意，就要實現(xiàn)從追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，把工作的著力點(diǎn)切實轉(zhuǎn)到提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來。另一方面，人民對多樣化教育的需求日益增長。2019年高職院校共擴(kuò)招116.45萬人，2020年政府工作報告再次提出今明兩年高職院校擴(kuò)招200萬人，在2020年中等職業(yè)學(xué)校招生中，也明確要適度擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模。擴(kuò)招帶來的生源多樣、需求多元的時代現(xiàn)象，加之新時期信息技術(shù)對教育領(lǐng)域的深入滲透，將推動職業(yè)教育整體辦學(xué)形態(tài)的變革，對職業(yè)教育人才培養(yǎng)、資源配置、治理模式等都將提出新的挑戰(zhàn)。高質(zhì)量和多樣化既相對獨(dú)立，又辯證統(tǒng)一。進(jìn)入新時代，職業(yè)教育要以質(zhì)量和特色來滿足人民日益增長的美好生活需要，滿足人民日益多元化、個性化的教育需求，通過辦“適合的教育”助推實現(xiàn)人人皆可成才、人人盡展其才。
（三）加速教育現(xiàn)代化進(jìn)程對職業(yè)教育提出新要求
沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化。職業(yè)教育經(jīng)過70余年的改革發(fā)展，在規(guī)模、體系等方面均取得了卓越成效。然而，與現(xiàn)代化進(jìn)程要求相比，當(dāng)前我國職業(yè)教育依然存在短板、弱項，亟須深化改革，突破瓶頸。首先，職業(yè)教育現(xiàn)代化要求確立并堅持類型屬性定位。“職教20條”開明宗義地指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，這是黨中央、國務(wù)院對職業(yè)教育功能與地位的全新判斷，為新時期職業(yè)教育改革發(fā)展確立了邏輯基礎(chǔ)、提供了根本遵循。圍繞類型教育定位，職業(yè)教育亟須突破短板、強(qiáng)化內(nèi)涵，破解當(dāng)前存在的認(rèn)可度不高、類型特色不突出等突出問題。其次，職業(yè)教育現(xiàn)代化要以完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為支撐。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》進(jìn)一步明確要完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這就要求職業(yè)教育加快健全重要制度，完善體現(xiàn)職業(yè)教育類型特點(diǎn)重要模式。最后，職業(yè)教育現(xiàn)代化要堅定不移地走中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路。我們擁有著世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，要從規(guī)模最大轉(zhuǎn)向質(zhì)量最優(yōu)，需要更加堅定地扎根中國大地辦職業(yè)教育。要在正本清源上下更大功夫，明確職業(yè)教育是一種與普通教育同等重要的教育類型，有著鮮明的類型特征；要在守正創(chuàng)新上下更大功夫，既時刻牢記應(yīng)該堅持和鞏固什么，又深入探究應(yīng)該完善和發(fā)展什么；要在力求實效上下更大功夫，抓住改革發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效引導(dǎo)中國職業(yè)教育步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。
二、提質(zhì)培優(yōu)：努力辦好公平有質(zhì)量的職業(yè)教育
新的時代背景下，職業(yè)教育正處于爬坡過坎、提質(zhì)培優(yōu)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，需堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚力補(bǔ)短板、激活力、強(qiáng)內(nèi)涵、增效益，逐步夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)改革動力，強(qiáng)化類型特色，提升服務(wù)能力，進(jìn)而努力辦好公平有質(zhì)量的職業(yè)教育。
（一）補(bǔ)短板，夯實發(fā)展基礎(chǔ)
當(dāng)前，我國職業(yè)教育體系和制度框架基本形成，但距離現(xiàn)代化的要求還有差距，一定程度上制約了職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。“行動計劃”正是著眼職業(yè)教育體系和制度建設(shè)，以縱向貫通、橫向融通為核心，對職業(yè)教育學(xué)校體系和招考制度進(jìn)行改革部署。
一是優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。作為具備獨(dú)立體系的教育類型，職業(yè)教育自身是有層次的，包括職業(yè)中等教育和職業(yè)高等教育，職業(yè)高等教育還包括專科和本科層次。要加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、定位清晰的職業(yè)學(xué)校體系，實現(xiàn)不同層次職業(yè)教育自下而上無縫銜接，同時還要著力解決不同層次職業(yè)教育的關(guān)鍵短板，明確不同層次職業(yè)教育的功能定位。比如，對于職業(yè)中等教育，要強(qiáng)化其基礎(chǔ)性作用，加快推進(jìn)職業(yè)中等學(xué)校教學(xué)條件達(dá)標(biāo)、教學(xué)管理規(guī)范，建設(shè)一批具有示范作用的優(yōu)質(zhì)學(xué)校和專業(yè)，通過提高質(zhì)量和吸引力，促進(jìn)保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)；對于專科層次職業(yè)高等教育，要鞏固其主體地位，將其作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉(xiāng)新增勞動力更多接受高等教育，高質(zhì)量推進(jìn)中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃，打造一批技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和創(chuàng)新服務(wù)平臺；對于本科層次職業(yè)高等教育，一方面要穩(wěn)中求進(jìn)，扎實推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，另一方面要積極開拓，加快建立具有職業(yè)教育類型特色的標(biāo)準(zhǔn)和制度，圍繞產(chǎn)業(yè)急需加快建設(shè)一批職業(yè)教育本科專業(yè)，培養(yǎng)更多高端技術(shù)技能人才。
二是健全職業(yè)教育考試招生制度。改革職業(yè)教育考試招生制度是完善中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然要求，是職業(yè)教育實現(xiàn)由參照普通教育辦學(xué)模式向類型教育轉(zhuǎn)變的必然途徑。一要健全分類考試招生制度，突出省級統(tǒng)籌。地方應(yīng)因地制宜地設(shè)計職業(yè)教育考試招生制度，并統(tǒng)籌推進(jìn)制度落地見效，在保留高職通過普通高考招生的同時，保持分類考試招生成為高職招生主渠道。二要規(guī)范職業(yè)教育考試招生形式，突出面向人人。針對普通高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民等不同生源特點(diǎn)，分類推進(jìn)考試招生工作；在學(xué)前教育、護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，擴(kuò)大實行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模。三要完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式，突出實踐能力。建立技術(shù)技能人才選拔評價體系，文化素質(zhì)考試由各地教育行政部門統(tǒng)一組織實施，職業(yè)技能測試由各地教育行政部門或職業(yè)學(xué)校組織實施，職業(yè)技能測試要充分體現(xiàn)崗位技能、通用技術(shù)相關(guān)內(nèi)容，具體考試形式應(yīng)以實踐操作為主。
（二）激活力，增強(qiáng)改革動力
黨的十九屆四中全會提出要推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，職教20條也明確提出，用5~10年左右時間，推動職業(yè)教育實現(xiàn)由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變。與這些要求和目標(biāo)相比，當(dāng)前職業(yè)教育還受制于體制不夠健全、機(jī)制不夠靈活等現(xiàn)實困境，急需突破，以增強(qiáng)改革動力。
一是加快職業(yè)教育治理能力建設(shè)。加快治理能力建設(shè)是職業(yè)教育現(xiàn)代化的必然要求和重要內(nèi)容，也是職業(yè)教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵抓手。要著力從三方面推進(jìn)職業(yè)教育治理能力提升。一要健全職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，這是治理能力提升的基礎(chǔ)，也是職業(yè)教育質(zhì)量提升的基礎(chǔ)，要將其作為推動職業(yè)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵突破口。一方面，要按照體現(xiàn)國家意志和最基本要求的底線思維，建立健全職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)，如及時修訂學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，制定職業(yè)學(xué)校教師、校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)教育專業(yè)目錄及專業(yè)設(shè)置管理辦法，補(bǔ)充部分面向產(chǎn)業(yè)急需領(lǐng)域和量大面廣專業(yè)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等。另一方面，各地、各職業(yè)學(xué)校要結(jié)合地方實際及校本特色，建立健全高于國家標(biāo)準(zhǔn)的省級、校級標(biāo)準(zhǔn)。同時，國家還要健全各類標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新和執(zhí)行情況檢查機(jī)制，推動構(gòu)建國家、省、校三級職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。二要完善辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管評價機(jī)制。2017年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》明確提出要“構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局”。這一要求同樣適用于職業(yè)教育。我們要完善政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、社會等多方參與的質(zhì)量監(jiān)管評價機(jī)制。在政府監(jiān)管方面，要完善國家督導(dǎo)評估辦法，建立符合職業(yè)教育規(guī)律的考核體系。在社會監(jiān)督方面，要鞏固國家、省、校三級質(zhì)量年報制度，進(jìn)一步提高質(zhì)量年報編制水平和公開力度。在行業(yè)自律方面，要充分發(fā)揮行指委在專業(yè)目錄、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等制（修）定中的重要作用。在院校主體方面，要完善以章程為核心的校內(nèi)制度體系，健全教學(xué)診斷與改進(jìn)制度，切實發(fā)揮學(xué)校質(zhì)量保證主體作用。三要打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍。治理能力提升的核心要素是“人”，要加強(qiáng)職業(yè)院校校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、后備干部等的培養(yǎng)培訓(xùn)，建立一批職業(yè)院校校長培訓(xùn)中心和基地，形成一套系統(tǒng)完備、運(yùn)作規(guī)范的培訓(xùn)體系，打造一批素質(zhì)高、理念新、能力強(qiáng)的管理隊伍。
二是構(gòu)建職業(yè)教育多元辦學(xué)格局。職業(yè)教育是跨界的教育，構(gòu)建多元辦學(xué)格局是新時代辦好公平有質(zhì)量的職業(yè)教育的必然要求，要加快破解當(dāng)前職業(yè)教育校企合作不深的瓶頸障礙，厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會環(huán)境，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。一方面，要建立健全校企協(xié)同育人機(jī)制。支持國有企業(yè)和大型民營企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，支持職業(yè)學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的區(qū)域龍頭企業(yè)在人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展深度合作。全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，鼓勵企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作；探索建立覆蓋主要專業(yè)領(lǐng)域的教師企業(yè)實踐流動站。進(jìn)一步發(fā)揮職教集團(tuán)在推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)中的紐帶作用，打造一批實體化運(yùn)行的示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）。另一方面，要建立健全企業(yè)和社會力量參與舉辦職業(yè)教育的激勵機(jī)制。鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮行業(yè)組織在舉辦和指導(dǎo)職業(yè)教育中的重要作用。因地制宜推動各地制定和頒布地方性法規(guī)，探索將企業(yè)辦學(xué)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校校企合作。在開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。依托1+X證書制度試點(diǎn)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織，積聚社會力量、引入社會資本推動職業(yè)教育發(fā)展。
三是部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地是推進(jìn)職業(yè)教育關(guān)鍵領(lǐng)域改革的創(chuàng)新舉措，也是落實地方發(fā)展職業(yè)教育主責(zé)的重大制度設(shè)計。其核心宗旨是在國家職業(yè)教育改革總體框架下，支持有基礎(chǔ)、有意愿的地方先行先試，按照東部提質(zhì)培優(yōu)、中部提質(zhì)擴(kuò)容、西部擴(kuò)容提質(zhì)的原則，在東中西部選擇若干省或地級市先行先試，總結(jié)出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。國家將按照整省試點(diǎn)和城市試點(diǎn)兩類劃分試點(diǎn)范圍，整省試點(diǎn)側(cè)重區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和體制機(jī)制改革；城市試點(diǎn)側(cè)重產(chǎn)教融合和校企合作，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。目前，東部山東、中部江西、西部甘肅整省試點(diǎn)已形成起步成勢的態(tài)勢，基本形成了南北呼應(yīng)、相互促進(jìn)的聯(lián)動節(jié)奏，同時帶動其他若干省份整省整市推進(jìn)職業(yè)教育改革的良好局面，攪活了改革的“一池春水”。發(fā)展職業(yè)教育的主責(zé)在地方，壓實地方主體責(zé)任，是辦好新時代職業(yè)教育的關(guān)鍵。在國家財稅體制改革特別是撥款方式變化的背景下，推進(jìn)高地建設(shè)需要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，落實“轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，調(diào)動和保護(hù)地方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成中央和地方改革同向同行、信號不減，各地因地制宜、比學(xué)趕超的工作格局。
（三）強(qiáng)內(nèi)涵，突顯類型特色
當(dāng)前職業(yè)教育依然存在吸引力不強(qiáng)、社會認(rèn)可度不高等突出問題。職業(yè)教育提高吸引力的核心在于通過強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，突顯類型特色，真正樹立起中國特色的職業(yè)教育質(zhì)量品牌。
一是落實好立德樹人根本任務(wù)。職業(yè)教育堅持德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，落實好職業(yè)教育立德樹人根本任務(wù)，要著重從三方面發(fā)力。首先，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。推進(jìn)理想信念教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，將黨建和思想政治工作評價指標(biāo)全面納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)質(zhì)量評價、人才項目評審、教學(xué)科研成果評估等。其次，構(gòu)建職業(yè)教育“三全育人”新格局。加強(qiáng)黨委對學(xué)校思想政治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面的育人資源和育人力量，落實全員、全過程、全方位育人。引導(dǎo)專業(yè)課教師加強(qiáng)課程思政建設(shè)，將思想政治教育全面融入人才培養(yǎng)方案。加強(qiáng)高職院校專職輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)中職德育工作隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌勤工儉學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)、社會實踐、志愿服務(wù)等環(huán)節(jié)系統(tǒng)開展勞動教育，加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為習(xí)慣培養(yǎng)。培育建設(shè)一批“三全育人”典型學(xué)校，打造一批名班主任工作室，總結(jié)推廣一批德育特色案例。再者，創(chuàng)新職業(yè)學(xué)校思想政治教育模式。嚴(yán)格落實黨中央關(guān)于思想政治教育的各項要求，開足開齊開好思政課程，按照規(guī)定選用國家統(tǒng)編教材；加強(qiáng)思政課教師隊伍建設(shè)，提高思政課教師教學(xué)水平；推進(jìn)思政課教學(xué)方法改革，遵循職業(yè)學(xué)校學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，因地制宜實施情景式、案例式、活動式等教法，建設(shè)學(xué)生真心喜愛、終身受益，體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的思政課程。統(tǒng)籌推進(jìn)活動育人、實踐育人和文化育人，持續(xù)開展“文明風(fēng)采”“勞模進(jìn)職校”等活動。培養(yǎng)培訓(xùn)一大批德育骨干管理人員、思政課專任教師、思政課教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊，引導(dǎo)校企合作共建一批德育實踐基地、思政課教師研修基地，打造一批思政課示范課堂和彰顯職業(yè)教育類型特點(diǎn)的思政教育案例。
二是全面推進(jìn)職業(yè)教育“三教”改革。推進(jìn)“三教”改革是樹立中國特色職業(yè)教育質(zhì)量品牌、突顯職業(yè)教育類型特色的關(guān)鍵抓手、有效突破口。要以提升教師“雙師”素質(zhì)為先導(dǎo)，以強(qiáng)化教材科學(xué)性先進(jìn)性為基礎(chǔ)，以改進(jìn)教學(xué)方法為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)職業(yè)教育“三教”改革，推動職業(yè)學(xué)校課堂革命。在教師隊伍建設(shè)方面，繼續(xù)實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和教師企業(yè)實踐基地，落實教師全員培訓(xùn)制度；實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師特聘崗位計劃，促進(jìn)校企人員雙向流動；打造一批國家“萬人計劃”教學(xué)名師和國家級教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊。推動建設(shè)職業(yè)技術(shù)師范院校和專業(yè)，構(gòu)建“雙師型”教師培養(yǎng)體系。改革職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師晉升和評價機(jī)制，完善職業(yè)學(xué)校績效工資政策。在教材建設(shè)方面，實現(xiàn)教材分層規(guī)劃制度，在國家規(guī)劃教材建設(shè)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)地方建設(shè)區(qū)域特色教材，鼓勵職業(yè)學(xué)校編寫反映自身特色的校本專業(yè)教材。健全教材分類審核、抽查和退出制度，逐步提高國家、省兩級抽查比例。建立教材動態(tài)更新調(diào)整機(jī)制，校企合作開發(fā)多樣化教材，推行使用新型活頁式、工作手冊式教材。在教法改革方面，適應(yīng)生源多樣化特點(diǎn)，推廣實施項目教學(xué)、案例教學(xué)、情景教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)以及混合式教學(xué)、理實一體教學(xué)、模塊化教學(xué)等新型教學(xué)模式，推廣遠(yuǎn)程協(xié)作、實時互動、翻轉(zhuǎn)課堂、移動學(xué)習(xí)等信息化教學(xué)模式。鼓勵教師團(tuán)隊對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作過程，探索分工協(xié)作的模塊化教學(xué)組織方式。建立國家、省、校三級教學(xué)能力比賽機(jī)制，促進(jìn)教學(xué)方式方法改革。圍繞專業(yè)和課程建設(shè)，將職業(yè)院校教學(xué)改革向縱深推進(jìn)，包括優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、強(qiáng)化實踐性教學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)考核評價，規(guī)范人才培養(yǎng)方案制定與實施等。
三是推動職業(yè)教育與信息技術(shù)深度融合。隨著工業(yè)4.0時代的到來，人工智能、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G+等新興信息技術(shù)日新月異，信息技術(shù)對職業(yè)教育發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。職業(yè)教育需要以更加靈活、開放、包容的姿態(tài)，主動對接、融入新興信息技術(shù)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在教育教學(xué)、質(zhì)量治理、資源建設(shè)等方面的獨(dú)特作用。一方面，要加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)能力建設(shè)。落實《職業(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》，推動各地各校研制校本數(shù)據(jù)中心建設(shè)指南，指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校系統(tǒng)提升信息化建設(shè)水平，大幅提高決策和管理的精準(zhǔn)化科學(xué)化水平。統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺，建成適應(yīng)辦學(xué)生態(tài)需要且各具特色的智慧校園，打造一批職業(yè)教育信息化標(biāo)桿學(xué)校。另一方面，要推動信息技術(shù)融入教育教學(xué)過程。充分發(fā)揮云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)作用，以“信息技術(shù)+”，促進(jìn)專業(yè)升級改造、推動人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，助力教育教學(xué)改革。如將信息技術(shù)與實踐教學(xué)相融合，打造若干示范性虛擬仿真實訓(xùn)基地。引入信息技術(shù)強(qiáng)化職業(yè)教育資源建設(shè)，建立健全資源共建共享機(jī)制，推進(jìn)國家、省、校三級專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)應(yīng)用，打造一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育在線精品課程，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。借助信息技術(shù)，創(chuàng)新線上線下混合式教學(xué)模式，同步提升師生信息技術(shù)應(yīng)用能力。
（四）增效益，提升服務(wù)能力
職業(yè)教育以服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)為宗旨，為經(jīng)濟(jì)升級鋪路，為脫貧攻堅助力，為人的成長筑基。職業(yè)教育改革發(fā)展的根本目的在于更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)人的全面發(fā)展、促進(jìn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。因而，從效益角度看，應(yīng)著力提升職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展能力。
一是提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。職業(yè)教育要對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，這是考核職業(yè)教育發(fā)展效益的核心內(nèi)容。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及人民日益增長的美好生活需要，職業(yè)教育要著力從兩方面提升其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。一方面，要深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。要根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校和專業(yè)布局，引導(dǎo)職業(yè)教育資源向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校技術(shù)技能積累和技術(shù)服務(wù)作用。建立產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才需求報告。全力推進(jìn)產(chǎn)教融合試點(diǎn)，遴選建設(shè)一批產(chǎn)教融合型城市，培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造若干高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。另一方面，要立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅中的重要作用。發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)教育公平和脫貧減貧的重要舉措，要整合職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，助力脫貧和防返貧；要落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，做好定點(diǎn)幫扶和對口支援工作；要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村等人才急需領(lǐng)域的職業(yè)教育供給，建設(shè)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校，實施國家級職成教示范縣助力鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)計劃，在培養(yǎng)人才、輸送技術(shù)、培育產(chǎn)業(yè)等方面助力鄉(xiāng)村振興；要充分依托職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等，面向“三農(nóng)”提供全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)及技術(shù)支持，為脫貧致富提供持續(xù)動力。
二是提升職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)能力。黨的十九屆四中全會提出要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。職業(yè)教育是一種面向人人的教育，在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)中具有獨(dú)特優(yōu)勢，也應(yīng)做出更多的貢獻(xiàn)。一要健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育制度，加快推進(jìn)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”和國家資歷框架建設(shè)，建立各級各類教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，暢通技術(shù)技能人才成長渠道。具體來說，要從制度架構(gòu)設(shè)計、運(yùn)行工具與方法開發(fā)等方面進(jìn)一步完善職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”的頂層設(shè)計，加強(qiáng)國家資歷框架建設(shè)相關(guān)理論研究和制度實踐。二要推動學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重，適應(yīng)職業(yè)教育的生源多樣、需求多元、技術(shù)革新等變化，職業(yè)院校要全面落實學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，堅持育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，面向在校學(xué)生和全體社會成員開展高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)。一方面發(fā)揮好學(xué)歷證書作用，夯實學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，另一方面引導(dǎo)學(xué)生取得職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。三要強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校繼續(xù)教育功能，積極參與社區(qū)教育和老年教育，與其他各類院校及繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)互聯(lián)共享，形成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的發(fā)展合力。面向在職員工、現(xiàn)役軍人、退役軍人、進(jìn)城務(wù)工人員、轉(zhuǎn)崗人員、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新市民、城鄉(xiāng)待業(yè)人員、殘疾人、農(nóng)村實用人才等社會群體開展多種形式的繼續(xù)教育。
三是提升職業(yè)教育服務(wù)國際產(chǎn)能合作能力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速推進(jìn)，國際產(chǎn)能合作不斷擴(kuò)大，要著力提升職業(yè)教育服務(wù)國際產(chǎn)能合作能力。首先，加快培養(yǎng)國際產(chǎn)能合作急需人才。一方面，支持職業(yè)學(xué)校與國（境）外中資企業(yè)合作，多種形式探索國（境）外合作辦學(xué)；推動中國與國際產(chǎn)能合作國在遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)方面開展深度合作，為中國“走出去”企業(yè)及產(chǎn)能合作國培養(yǎng)培訓(xùn)大量急需人才；面向“一帶一路”沿線等國家培育一批“魯班工坊”，培養(yǎng)熟悉中華傳統(tǒng)文化、中資企業(yè)急需的本土技術(shù)技能人才。另一方面，鼓勵引進(jìn)國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)來華合作辦學(xué)，促進(jìn)國際經(jīng)驗本土化、再創(chuàng)新，促進(jìn)培養(yǎng)具有國際視野的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。其次，提升職業(yè)教育國際化水平與國際影響力。選派一大批專業(yè)帶頭人、骨干教師赴職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家研修放學(xué)，提升職業(yè)教育師資隊伍水平。通過推進(jìn)實施“中文＋職業(yè)技能”項目，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校與國（境）外優(yōu)秀職業(yè)教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展各類合作項目，積極承辦世界職業(yè)教育大會，在“一帶一路”沿線國家舉辦中國職業(yè)教育發(fā)展成果展等，多舉措促進(jìn)中國職業(yè)教育走向世界舞臺，貢獻(xiàn)中國智慧、中國經(jīng)驗、中國方案，提升中國職業(yè)教育的國際影響力。
三、機(jī)制創(chuàng)新：協(xié)同推進(jìn)“行動計劃”落地見效
“行動計劃”是新時期推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的重大舉措、重要抓手，在推動實踐上，聚焦提升質(zhì)量和關(guān)鍵改革，具體設(shè)計56個重點(diǎn)項目。其中，既有定性的規(guī)劃，也有定量的考量；既有國家層面、省級層面的改革任務(wù)，也有院校層面的發(fā)展要求；既有明確可預(yù)知的規(guī)定性行動計劃，也有未知有待驗證的探索性行動計劃。需要國家有關(guān)部門、地方和學(xué)校共同努力，建立健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，確保“行動計劃”各項任務(wù)有效實施。
（一）國家層面：強(qiáng)化宏觀管理搭建平臺
“行動計劃”一方面對接《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》中關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的有關(guān)要求，系統(tǒng)推進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展；另一方面進(jìn)一步釋放“職教20條”有關(guān)政策紅利，有重點(diǎn)地推進(jìn)職業(yè)教育突破發(fā)展。不論是整體發(fā)展，還是局部突破，都需要國家層面的宏觀管理，需要國家意志強(qiáng)力推進(jìn)。國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議作為全國職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是“行動計劃”實施的管理主體，在國家層面負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)“行動計劃”實施有關(guān)事宜。其中，教育部負(fù)責(zé)實施工作的綜合協(xié)調(diào)，明確改革發(fā)展任務(wù)、搭建實施管理平臺、強(qiáng)化實施過程監(jiān)管、建立年度績效評價及期滿考核制度；聯(lián)席會議其他成員單位在職責(zé)分工范圍內(nèi)落實相應(yīng)任務(wù)。聯(lián)席會議各成員單位應(yīng)將推進(jìn)“行動計劃”落實情況納入年度工作清單，分年度進(jìn)行調(diào)度、總結(jié)，確保責(zé)任范圍內(nèi)相應(yīng)改革任務(wù)落地見效。國家層面將各地“行動計劃”執(zhí)行情況列入國務(wù)院大督查范圍，列為省級政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容，同時持續(xù)強(qiáng)化職業(yè)教育研究與宣傳工作，加快構(gòu)建中國特色職業(yè)教育的思想體系、話語體系、制度體系、政策體系和實踐體系，全方位營造重視職業(yè)教育、認(rèn)可職業(yè)教育的良好氛圍。
（二）省級層面：強(qiáng)化統(tǒng)籌保障聚攏資源
“行動計劃”的實施堅持中央統(tǒng)籌與地方主責(zé)相結(jié)合。省級人民政府是“行動計劃”實施的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮省級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)保障作用，在政策支持、經(jīng)費(fèi)保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面落實主體責(zé)任。一是要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及職業(yè)教育發(fā)展實際，積極承接改革任務(wù)，制定工作方案，協(xié)調(diào)好教育、發(fā)展改革、財政、人社、科技、工信等部門，形成發(fā)展合力。二是要根據(jù)中央財政轉(zhuǎn)移支付情況及地方發(fā)展實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“行動計劃”經(jīng)費(fèi)支持，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，確保各項改革任務(wù)保障到位。三是要加大省級層面政策支持和落實力度，將“行動計劃”執(zhí)行情況列入省政府督查范圍，將目標(biāo)責(zé)任完成情況作為督查對象業(yè)績考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)地市政府和學(xué)校在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項等方面勇于突破，在激活力、增效益等方面大膽創(chuàng)新，在提質(zhì)量、樹品牌等方面敢為人先。
（三）院校層面：強(qiáng)化自主實施積極作為
職業(yè)學(xué)校是“行動計劃”落地的具體單元，要將“行動計劃”與學(xué)校“十四五”改革發(fā)展同部署、同規(guī)劃、同實施，積極承接、積極探索。一是主動作為，結(jié)合院校自身辦學(xué)定位、發(fā)展特色，合理承接改革發(fā)展任務(wù)，明確任務(wù)具體推進(jìn)舉措、路徑，確保所承接任務(wù)建設(shè)取得實質(zhì)成效。二是聚焦質(zhì)量，在思政工作、教師、教材、教法等方面深化改革，切實提高質(zhì)量，立好德、樹好人。三是敢于創(chuàng)新，在產(chǎn)教融合、校企合作、學(xué)校治理等關(guān)鍵改革中大膽試、大膽闖，充分激發(fā)辦學(xué)活力，為職業(yè)教育大改革大發(fā)展提供基層首創(chuàng)經(jīng)驗。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，而我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人民日益增長的美好生活需要以及教育現(xiàn)代化進(jìn)程都對職業(yè)教育質(zhì)量提出更高要求。補(bǔ)短板、激活力、強(qiáng)內(nèi)涵、增效益是職業(yè)教育突顯類型特色、提高質(zhì)量的必然途徑。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，努力辦好公平有質(zhì)量的職業(yè)教育，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。
謝俐.補(bǔ)短板 激活力 強(qiáng)內(nèi)涵 增效益 努力辦好公平有質(zhì)量的職業(yè)教育[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（27）：5-11.