——從南京工業(yè)職業(yè)技術學院改辦本科職業(yè)院校說起
摘要：隨著以創(chuàng)新驅動和智能引領為特征的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構調整和技術變革迭代，發(fā)展本科職教成為完善職業(yè)教育層次結構體系的戰(zhàn)略選擇。國家應拿出更大改革魄力和創(chuàng)新舉措，加強政府統(tǒng)籌協(xié)調、頂層設計與政策扶持，高起點、高標準、高水平、高質量，推進本科職教起好步、開好局，擴大本科職教的社會影響力和認可度。
關鍵詞：本科職教、政策制度、高水平
2020年，經(jīng)教育部批準，南京工業(yè)職業(yè)技術學院改辦本科職教，正式更名為南京工業(yè)職業(yè)技術大學。南京工業(yè)職業(yè)技術學院是一所百年知名的一流高職院校，社會認可美譽度高。該校試點發(fā)展本科職教，成為公辦高職院校改辦本科職業(yè)院校的破冰之舉，在高職教育發(fā)展史上具有重要意義，在職教界和社會上引起了強烈反響，使高職教育界看到了本科職教的發(fā)展曙光。
新時代，職業(yè)教育已站在了新的歷史起點上，進入大發(fā)展、大提升、大改革、大突破的關鍵時期。職業(yè)教育作為一種教育類型的地位已得以明確，發(fā)展本科職教已提上國家議程。2020年4月3日，教育部發(fā)布《關于組織開展本科層次職業(yè)教育試點專業(yè)設置論證工作的通知》，對本科職教試點專業(yè)設置相關論證作了安排。教育部與山東省人民政府共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，將試辦本科職教作為建設重點。這一系列舉措順應了社會對發(fā)展本科職教的千呼萬喚。
一、聚共識，快起步，發(fā)展任務緊迫
回顧新中國成立70年以來職業(yè)教育的發(fā)展歷程，就是職業(yè)教育不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要、不斷滿足受教育者學習需求、不斷提高辦學層次和辦學質量的過程。
改革開放前，我國的職業(yè)教育以初中等職業(yè)教育為主；改革開放初以中等職業(yè)教育為主。20世紀90年代，隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，經(jīng)濟增長方式轉變和科技的進步，處于工業(yè)化中期的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和部分技術、資金密集的行業(yè)對技術技能人才的質量規(guī)格提出更高要求，對發(fā)展高等職業(yè)教育的需求更加迫切。江蘇等地沖破重重困難和阻力，積極發(fā)展初中后五年和其他形式的高等職業(yè)教育。進入21世紀，隨著科技進步和工業(yè)化進程加快，對高職有了更大需求，我國抓住機遇加快發(fā)展高職教育，一大批條件較好的重點中專學校升格為高職院校，實現(xiàn)了高職院校在校生規(guī)模超過中職學校在校生。
十八大以后，國家實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)和經(jīng)濟加快轉型升級，先進制造業(yè)進一步向高端化發(fā)展，新一代信息技術和其他新興產業(yè)都迫切需要更高層次的技術技能型人才。社會強烈呼吁發(fā)展本科職教，同時隨著高等教育逐步向普及化發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，高職院校學生強烈要求接受更高層次、更高水平的職業(yè)教育。為了滿足兩大市場需求，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高職院校在招生宣傳中都要向社會宣布，學校積極為學生轉本、升本創(chuàng)造條件、提供服務，有的還公布轉本、升本比例。在許多高職院校30%以上的學生選擇專轉本，有的生源較好的國家示范（骨干）高職院校這一比例甚至達到50%。
近年來，很多省份積極進行了構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實踐探索，搭建職業(yè)學校學生提升學歷層次的立交橋，由“h”向“H”轉變，探索縱向貫通、橫向銜接溝通的人才成長渠道。在擴大高職對口招生、專轉本規(guī)模的基礎上，高水平高職院校的優(yōu)勢專業(yè)與普通本科院校開展“4+0”和“3+2”等項目，其中高職院校和本科院校配合好的項目，對發(fā)展本科職教進行了積極的探索。但合作試點項目數(shù)量少、專業(yè)覆蓋面小、管理處于“真空”狀態(tài)、高職院校與本科院校的人才培養(yǎng)理念和認識不一致，試點困難較大。高職院校學生專轉本的規(guī)模在擴大，但其學歷和素質的提升不是在職業(yè)教育體系內實現(xiàn)，而是需借道嫁接到普通高等教育體系來實現(xiàn)，加之專轉本選拔考試制度的局限，人才培養(yǎng)質量難以保證，難以形成高職教育類型特色和制度體系。
當今世界，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈。世界上經(jīng)濟發(fā)達國家和職業(yè)教育先進國家普遍重視高層次技術技能人才培養(yǎng)，形成了職業(yè)教育整體規(guī)模不斷擴大、層次重心逐步上移、學歷學位不斷提高、立體多元辦學的趨勢。
總之，隨著以創(chuàng)新驅動和智能引領為特征的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構調整和技術變革迭代，發(fā)展本科職教成為完善高職教育層次結構體系的戰(zhàn)略選擇，成為破解高職教育“邊緣化”的重要抓手，是教育發(fā)展思想理念的“大解放”；是確立以人民為中心的發(fā)展理念、辦人民群眾滿意、經(jīng)濟社會需要的職業(yè)教育觀念“大轉變”，是教育供給側改革的“大突破”；是職業(yè)院校服務功能、辦學潛力的“大釋放”，將促進職業(yè)教育辦學質量、服務能力和地位作用的“大提升”。本科職教試點預示著高職教育改革發(fā)展的重大政策調整，一場高職教育變革正在悄然興起，具有中國特色、世界水準的本科職教制度即將問世。
二、起好步，開好局，汲取歷史經(jīng)驗
眾所周知，新生事物的起步非常關鍵。本科職教作為一種新興的本科教育類型，起好步非常重要也很有必要，歷史的經(jīng)驗值得借鑒和學習。
改革開放初期，教育結構單一，高中階段教育基本上只有普通高中教育，生產一線所需的技術技能人才嚴重缺乏。20世紀80年代初，全國上下大力推動中等教育結構改革，各級政府高度重視，許多中學改辦為職業(yè)中學，中職教育得以快速發(fā)展，改革成效顯著。回頭來看，不少改辦為職業(yè)學校的中學，占地小、規(guī)模小、辦學條件相對較差，這無形之中助長了鄙薄職業(yè)教育的陳舊觀念，對職業(yè)教育發(fā)展產生了一定的負面影響。
與中等教育結構改革差不多同時起步，高等教育領域的重大改革就是發(fā)展高等職業(yè)教育，地方職業(yè)大學誕生，對原有的高等教育制度作了具有前瞻性的重大改革和創(chuàng)新。職業(yè)大學在興起時，地市級黨委和政府領導高度重視，親自出面協(xié)調解決職業(yè)大學辦學中遇到的困難與問題。如時任福州市委書記的習近平總書記，親自兼任閩江職業(yè)大學校長，提出“不求最大、但求最優(yōu)、但求適應社會需求”的辦學理念。職業(yè)大學以其強大的生命力、創(chuàng)新的活力和頑強的拼搏精神，由星星之火形成了燎原之勢，職業(yè)大學如雨后春筍般得以快速發(fā)展。1985年，全國建立了126所職業(yè)大學，成為高等教育的一支強大生力軍，逐步克服了高等教育規(guī)模小、層次結構單一的問題，培養(yǎng)了一大批地方急需的應用型技術技能人才。
職業(yè)大學的興起是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。但由于在起步時，沒有與整個高等教育的改革進行通盤考慮、系統(tǒng)設計和整體推進，給職業(yè)大學的改革帶來了一定的負面影響。“走讀、收費、不包分配、不轉戶口、短學制”，符合當時高等教育改革的方向。但是，剛起步的職業(yè)大學力量薄弱，卻要獨自承擔沖破傳統(tǒng)習慣勢力的重任，制度設計、辦學模式與當時人民群眾對高等教育的期望不一致，不符合家長對大學的認識，學生報考熱情不高、社會認可度和影響力不高，發(fā)展過程中遇到重重困難，導致了職業(yè)大學被誤認為非正規(guī)大學，是“三流教育”“非主流教育”，也造成了后期發(fā)展中“分流與合流之爭”。
回顧歷史、總結經(jīng)驗、汲取教訓。一類教育在興起發(fā)展時，教育的重大改革和發(fā)展舉措必須要做到系統(tǒng)設計、領導重視、政策鼓勵，做好制度設計和建設。本科職教尚處于發(fā)展的起步階段，社會上對本科職教的關注和認知，首先關心的是舉辦基礎、資源配置、政府態(tài)度、制度設計、政策支撐和質量保證。因此，應當堅持圍繞高起點、有特色、高水平起好步，起步階段，就要對其進行頂層設計、科學規(guī)劃、系統(tǒng)推進，明確其法律地位、發(fā)展方向、類型特征、功能定位、實現(xiàn)路徑與制度保障。
三、起步難，尋突破，政府統(tǒng)籌推進
本科職教是完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系、培養(yǎng)高層次技術技能型人才的有力舉措，不僅需要在概念和內涵理解上達成共識，更需要提出行穩(wěn)致遠的實施策略。國家應拿出更大改革勇氣魄力和創(chuàng)新舉措，加快發(fā)展本科職教，擴大本科職教社會影響力和認可度。
本科職教已從“概念先行”“先行先試”“個案突破”到了需“大力發(fā)展”“頂層設計”“系統(tǒng)推進”的階段，加快發(fā)展本科職教已刻不容緩，國家和各級政府必須要有時不我待、機不可失的使命感和緊迫感，審時度勢、一著不讓地推進本科職教建設，以戰(zhàn)略眼光、先進理念和國際視野，不失時機地推進高職教育重心適度上移，前瞻性地加強本科職教的制度建設和頂層設計，實現(xiàn)高職教育由“層次”到“類型”的重大戰(zhàn)略轉變，促進本科教育的類型多樣性，多形式、多模式、多元化舉辦本科職教，健全本科職教的人才培養(yǎng)體系和質量保障體系，爭取在“十四五”基本形成氣候和一定規(guī)模，加強政府統(tǒng)籌協(xié)調、統(tǒng)籌管理與政策扶持，變單純的學校行為為政府統(tǒng)籌下的教育行為，推動本科職教良性發(fā)展。
充分發(fā)揮國家及省級政府各部門之間相互協(xié)調溝通、統(tǒng)籌管理，破除管理體制機制障礙，依據(jù)國家及區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃和產業(yè)結構調整，系統(tǒng)設計相關政策措施，在本科職教的經(jīng)費投入、人力資源開發(fā)、重大項目建設、校企合作等方面形成高層次技術技能人才培養(yǎng)的政策合力。為彰顯職業(yè)教育類型屬性，本科職教應歸口國家和地方職業(yè)教育管理部門管理。職業(yè)教育的發(fā)展改革主要責任在地方，省級政府應加強本科職教的統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、利益協(xié)調，教育部門要承擔更多具體協(xié)調工作。
統(tǒng)籌協(xié)調本科教育發(fā)展，對不同類型的本科教育進行合理分類，明確本科職教的類型定位、人才培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)規(guī)格，科學界定本科職教與其他類型的本科教育在價值取向和人才培養(yǎng)方面的區(qū)別與聯(lián)系，著重強調本科職教在深厚理論基礎上的實踐能力、應用能力和創(chuàng)新能力；統(tǒng)籌協(xié)調職業(yè)教育發(fā)展，在加快發(fā)展本科職教的同時，保持清醒頭腦，鞏固專科高職教育的主體地位，防止一哄而上、盲目跟風、陷入“升本”運動旋渦，偏離職業(yè)類型教育軌道，促進職業(yè)教育規(guī)模、層次、結構、質量、效益的協(xié)調發(fā)展。
本科職教既是職業(yè)教育的高層次，也是本科教育的一種重要類型，具有強烈的職業(yè)性和實踐性，所需的資源更多、投入更大、辦出特色難度更大。應探索按辦學成本與辦學績效相結合的撥款方式，完善本科職教生均撥款制度。對于改辦為本科職教的學校要給予政策鼓勵，生均撥款標準要高于其他類型本科院校；管理干部和教職員工的待遇上與其他類型本科一視同仁；通過專項激勵政策，鼓勵企業(yè)參與本科職教辦學，激勵社會資本投向本科職教，盤活存量教育資源，提高辦學效益，調節(jié)政府、行業(yè)企業(yè)和學校之間的關系；本科職業(yè)院校既沒有趕上本科高校“雙一流”建設的動車也不一定搭上專科高職“雙高計劃”的快車，應專門設立本科職教發(fā)展專項，樹立典型、打造示范，引領本科職教高質量發(fā)展。
四、高門檻，高起點，贏得社會認可
堅持高起點、高門檻遴選最有條件、最有基礎的學校改辦本科職業(yè)院校，首先要求學校的領導班子、學校的舉辦者（地方或部門）對本科職教的認可和對發(fā)展職業(yè)教育的情結和信心；制訂本科職業(yè)院校設置標準，建立準入機制，高標準、嚴要求進行本科職教遴選、建設及管理，鼓勵辦學實力強、基礎好、行業(yè)特色鮮明、產業(yè)急需、市場緊缺、教育資源積累豐厚的高職院校改辦本科職業(yè)院校。
遴選一批高水平高職院校改辦本科職業(yè)院校。一花獨放不是春，個別試點難成氣候。南京工業(yè)職業(yè)技術學院試辦本科職業(yè)院校開了一個好頭，要堅持高起點，從行業(yè)和社會認可的高水平高職院校中遴選一批高職院校改辦本科職業(yè)院校。這些學校有著悠久的行業(yè)辦學優(yōu)勢和長期的職業(yè)教育辦學實踐，為培養(yǎng)高層次技術技能人才積累了寶貴經(jīng)驗，探索形成了工學結合的人才培養(yǎng)模式和校企合作的辦學體制機制，有著高水平的“雙師”隊伍、大規(guī)模的實訓基地和產教融合平臺及校企合作的優(yōu)質資源，改辦后可以盤活高職教育資源，苦煉內功、增強內驅力，發(fā)揮優(yōu)質教育資源優(yōu)勢，提高優(yōu)質資源利用率，發(fā)揮優(yōu)質資源最大效能，較快地形成本科職教特色優(yōu)勢和質量保證，確保本科職教在舉辦之初高起點、高水平、高質量，避免重蹈覆轍、再次在社會上形成和助長本科職教是低水平、低層次本科教育的偏見。
高職院校與獨立學院合并改辦。獨立學院與高職院校合并舉辦本科職業(yè)院校是最快捷、最順暢的有效途徑，高職院校長期形成的雙師隊伍、實訓基地和工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，與獨立學院比較強的人文教育、專業(yè)基礎課程教學等相結合，可以較快形成高職教育特色。
區(qū)域高職院校整合改辦。區(qū)域內辦學條件好的幾所高職院校通過整合辦學資源、優(yōu)勢互補，整體升格為綜合性本科職業(yè)院校，借鑒集團化辦學模式，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢與特色，優(yōu)化教育資源配置，發(fā)揮資源的集聚效應和規(guī)模效應，有助于提高辦學效率和效益，在較短時間內建成高水平的本科職業(yè)院校。
五、創(chuàng)特色，求創(chuàng)新，制度建設先行
本科職教處于初創(chuàng)階段，迫切需要進一步研究和論證本科職業(yè)教育的類型特征、市場需求、人才培養(yǎng)規(guī)格與方案的優(yōu)化、發(fā)展規(guī)劃與學校設置標準、專業(yè)設置及管理、人才培養(yǎng)及專業(yè)教學標準、教育教學質量評價與管理等相關制度，為加快發(fā)展高質量、高水平的本科職教提供指導性意見，為推進本科職教發(fā)展提供法律法規(guī)與制度保障。
確立本科職教法律地位。《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》提出了本科層次職業(yè)學校這個概念，但并沒有對其進行界定。應在《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂稿）》中將本科職教的合法地位、功能定位、管理體制、辦學體制、實現(xiàn)途徑等加以界定，并出臺相關實施細則，為本科職教科學發(fā)展提供法律保障和依據(jù)。
探索本科職教招考制度與學位制度。逐步完善職業(yè)教育考試招生制度，探索“文化知識+職業(yè)技能”、單獨招生、綜合評價招生、技術技能拔尖人才免試入學等的招考制度，為學生提供多樣化入學形式。專業(yè)學位為本科職教學位制度提供了發(fā)展思路。現(xiàn)有的專業(yè)碩士、專業(yè)博士具有深厚的職業(yè)背景和強烈的應用性特征，面向職業(yè)崗位及崗位群，突出專業(yè)性和實踐性，設立專業(yè)學士學位，貫通專業(yè)學位體系，并將專業(yè)碩士、專業(yè)博士一并納入現(xiàn)代職業(yè)教育學位體系進行統(tǒng)籌管理。
制訂本科職業(yè)院校專業(yè)設置標準。盡快出臺本科職業(yè)院校專業(yè)設置的指導意見和專業(yè)設置標準，突破現(xiàn)有本科專業(yè)目錄、專業(yè)審批等專業(yè)設置制度的束縛，突出密切結合社會需求和類型特點，擴大學校辦學自主權，增強專業(yè)設置的開放性和靈活性，圍繞高層次技術技能型人才培養(yǎng)質量提升的核心目標，以需求為導向制定專業(yè)設置條件，兼顧數(shù)量的增加與質量的提升，優(yōu)化專業(yè)布局，發(fā)揮設置標準及管理辦法的政策引導和優(yōu)化資源配置的作用；統(tǒng)籌兼顧專科、本科、專業(yè)碩士、專業(yè)博士人才培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)規(guī)格、不同階段專業(yè)教學標準之間的銜接與區(qū)分，以制度創(chuàng)新為保障, 建立層次完整并相互銜接的職業(yè)教育類型體系。
本科職業(yè)院校的專業(yè)開發(fā)與設置要適應云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術和新興技術的迅猛發(fā)展，且越來越多地應用、滲透和賦能至各行各業(yè)的需要，大力開發(fā)和發(fā)展智能制造、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)；落實互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能+、智慧+的要求，立足新行業(yè)、新領域、新業(yè)態(tài)、新模式、新崗位，升級改造優(yōu)勢專業(yè)，增設新專業(yè)，如開發(fā)智慧會計等專業(yè)，技術向前沿貼近、專業(yè)向高端提升，延長學習年限，提高學生素質能力。
隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進和“人類命運共同體”的構建，大批中資企業(yè)“走出去”，探索跨境+、國際+的實施路徑，如開發(fā)跨境電商、跨境物流等專業(yè)，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代科技知識技能、熟悉國際貿易規(guī)則、“一帶一路”等相關國家語言、法律、民俗、文化等的國際化、復合型、創(chuàng)新型高層次技術技能人才。
創(chuàng)新本科職教人才培養(yǎng)模式。盡快調研出臺本科職教人才培養(yǎng)的指導意見，以規(guī)范本科職業(yè)院校和各種形式合作舉辦專業(yè)的專業(yè)建設和人才培養(yǎng)。本科職教應立足國家戰(zhàn)略、市場需求、科技進步的需求，緊貼經(jīng)濟社會迭代進程，對接新職業(yè)需求，重塑知識結構、技術結構、技能結構，強調職業(yè)崗位所需的理論知識、技能結構和職業(yè)素養(yǎng)，以能力為本位，突出實踐能力訓練，為產業(yè)鏈、技術鏈、崗位鏈培養(yǎng)高層次技術技能人才，服務高端高效的智能經(jīng)濟，構建工學結合、知行合一、能力本位、工作本位的人才培養(yǎng)模式，提高職業(yè)教育產教融合水平,發(fā)揚高職教育“工學結合、產教融合、校企合作、多元協(xié)同”的辦學優(yōu)勢，堅守實踐應用型與職業(yè)型的類型教育特色，凸顯本科職教的獨特優(yōu)勢和不可替代性。
探索多元參與的質量評價制度。創(chuàng)新質量治理模式，注重社會各方參與，健全社會監(jiān)督機制，構建市場主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質量治理格局；堅持質量年報制度，不斷完善職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度，建立內部質量保證制度體系和運行機制，切實發(fā)揮學校質量責任主體；形成以就業(yè)質量、創(chuàng)業(yè)成效、企業(yè)社會滿意度為主要指標的多元評價機制。
“十四五”時期，本科職教將成為推進職業(yè)教育變革與發(fā)展的最為迫切、最為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，應乘勢而上、順勢而為，強抓機遇，以改革創(chuàng)新精神和追求卓越的決心和毅力來辦一流本科職教。我們相信，有良好的起步，有各級領導、職教工作者和社會各界的共同努力，在不久的將來，在高等教育領域，必將崛起一批具有職業(yè)教育類型鮮明特色的創(chuàng)新型現(xiàn)代化新興大學。（趙惠莉 王兆明）