2023年5月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，統(tǒng)籌做好“引進(jìn)來”和“走出去”兩篇大文章，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心，增強我國教育的國際影響力和話語權(quán)。2023年10月，習(xí)近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上將“通過魯班工坊等推進(jìn)中外職業(yè)教育合作”作為中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動內(nèi)容之一，職業(yè)教育被賦予重要使命。在教育部黨組部署下，職業(yè)教育對標(biāo)教育強國建設(shè)目標(biāo)，培養(yǎng)國際產(chǎn)能合作所需的技能人才，提升中國與合作國在全球價值鏈中的地位，助力構(gòu)建人類命運共同體取得顯著成效。
一、職業(yè)教育實現(xiàn)從“引進(jìn)來”到“走出去”的巨變
從1866年引進(jìn)國外技術(shù)建立福建船政學(xué)堂，到2016年在泰國建立首個魯班工坊，再到2023年在柬埔寨成立柬華應(yīng)用科技大學(xué)，我國職業(yè)教育實現(xiàn)了從“引進(jìn)來”到高質(zhì)量“走出去”的重大轉(zhuǎn)變。“職教出海”已經(jīng)成為教育出海的生力軍，成為職業(yè)院校發(fā)力的新方向。
目前全國27個省（區(qū)、市）的200多所職業(yè)院校在70多個國家（地區(qū)）設(shè)立了約400個辦學(xué)機構(gòu)和項目，涌現(xiàn)出“魯班工坊”“中文工坊”“現(xiàn)代工匠學(xué)院”“絲路學(xué)院”“大禹學(xué)院”等一批境外辦學(xué)靚麗名片。職業(yè)院校通過國際化辦學(xué)，滿足海外中資企業(yè)人力資源需求，有力服務(wù)“一帶一路”倡議和外交大局。
一是從辦學(xué)模式來看，呈現(xiàn)出中國院校、“走出去”中資企業(yè)與國外政府、企業(yè)、院校多主體合作辦學(xué)態(tài)勢。二是從區(qū)域國別來看，主要是服務(wù)亞洲和非洲等“一帶一路”沿線國家。三是從國內(nèi)分布來看，山東、浙江、江蘇、廣東、天津等省份境外辦學(xué)數(shù)量位居前列。四是從專業(yè)分布看，緊跟中資企業(yè)“走出去”步伐，側(cè)重能源化工、物流管理、裝備制造等專業(yè)大類。
培養(yǎng)技能人才和助力大國外交相得益彰，為合作國家培養(yǎng)了大量熟悉中國技術(shù)、了解中國工藝、認(rèn)知中國產(chǎn)品的技術(shù)技能人才。33個魯班工坊在29個國家開設(shè)了14大類57個專業(yè)，累計參與學(xué)歷教育超萬人，實施職業(yè)培訓(xùn)超過2.2萬人次。由中國有色金屬行業(yè)牽手10所職業(yè)院校成立的中贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2023年首屆畢業(yè)生中有近90％被當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)錄用。廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)通過建設(shè)中老合作試驗站，培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)員近2000人次、農(nóng)民1萬多人次，推廣的67個優(yōu)良品種種植面積4萬多畝，獲得老撾農(nóng)林部突出貢獻(xiàn)獎，成為中老合作的典范。
二、職業(yè)教育國際合作空間廣闊
目前，我國已建立起世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的支撐作用。加快建設(shè)教育強國，要求職業(yè)教育積極參與全球教育合作，增強我國教育的國際影響力和話語權(quán)，職業(yè)教育國際化需求強勁、空間廣闊。
一是“走出去”中資企業(yè)需求旺盛。我國已經(jīng)是世界140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，截至2022年底，我國在全球190個國家（地區(qū)）共設(shè)立對外直接投資企業(yè)4.66萬家，有近400萬個就業(yè)崗位需求。然而，受“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育發(fā)展水平限制，青年勞動力文化素質(zhì)和技能水平總體不高，難以支撐產(chǎn)業(yè)一線對高素質(zhì)技能人才的需求。中國中車、中國有色、中國路橋、華為等國內(nèi)企業(yè)反映，能夠熟練運用中國設(shè)備的當(dāng)?shù)丶寄苋瞬艊?yán)重不足是海外發(fā)展的一大難題。例如，全球新能源銷量冠軍比亞迪積極布局海外市場，目前在泰國、巴西、匈牙利等國家投資建設(shè)生產(chǎn)基地，電氣技術(shù)員、工藝技術(shù)員、總裝工藝員等技能人才海外需求缺口達(dá)1萬人左右，并隨著汽車銷量和產(chǎn)能提升，本土技能型人才需求缺口將持續(xù)擴大。
二是合作國合作意愿強烈。“一帶一路”沿線的產(chǎn)能合作國家和地區(qū)，青年人口結(jié)構(gòu)中占比大，人力資源總量充沛。據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部人口司數(shù)據(jù)顯示，非洲15至35歲人口超過4億，擁有世界最多的青年人口群體，但在許多非洲國家，青年失業(yè)率高達(dá)60％。借鑒中國職業(yè)教育經(jīng)驗，提升勞動者技能水平，培養(yǎng)大批經(jīng)濟社會發(fā)展所需技能人才，促進(jìn)青年人口就業(yè)，成為“一帶一路”沿線國家發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)實選擇和迫切需求。埃塞俄比亞勞動與技能部部長穆費里亞特 · 卡米勒 · 艾哈邁德表示：埃塞俄比亞魯班工坊作為一個卓越技術(shù)中心，為當(dāng)?shù)靥峁└叨思夹g(shù)技能培訓(xùn)，幫助當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生滿足全球新興市場的技能要求，強烈希望擴大規(guī)模，覆蓋到本國各個地區(qū)。
三是職業(yè)教育國際合作已具備一定國際影響力。中國職業(yè)院校憑借教育的優(yōu)質(zhì)資源和高水平成果參與國際競爭，為世界提供職教領(lǐng)域的中國方案、中國智慧，中國職業(yè)教育正成為國際合作中的一支新興力量，逐步具備一定影響力。烏茲別克斯坦、老撾、越南、斯里蘭卡等多國領(lǐng)導(dǎo)人在與我領(lǐng)導(dǎo)人會面時均對中國職業(yè)教育實力表示肯定，希望學(xué)習(xí)借鑒中國職業(yè)教育成果發(fā)展經(jīng)驗。肯尼亞總統(tǒng)魯托訪華出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇時表示：感謝中國自2014年起在人力資源培訓(xùn)等方面給予肯方的重要支持，肯尼亞140所院校從中獲益，受訓(xùn)人數(shù)由9萬人增至35萬人，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要技能支撐。
三、職業(yè)教育國際化總體部署
面對百年未有之大變局，國際戰(zhàn)略格局深刻演變，中國加速崛起，東升西降已成為發(fā)展趨勢。職業(yè)教育在對外交流與合作中具有先天優(yōu)勢——聚焦技能，降低敏感，促進(jìn)就業(yè)，是突破美西方打壓遏制、服務(wù)建設(shè)教育強國戰(zhàn)略、服務(wù)國家外交總體布局和中資企業(yè)“走出去”的有生力量。
（一）加強頂層設(shè)計和制度保障
一是做好職業(yè)教育國際化發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化項目布局、穩(wěn)妥有序推進(jìn)，避免項目扎堆，重復(fù)建設(shè)。二是加強對職業(yè)教育國際化辦學(xué)項目的監(jiān)管和評估工作，確保辦學(xué)的合法合規(guī)運行，著力提高項目發(fā)展質(zhì)量和效益。三是引導(dǎo)有基礎(chǔ)的省份，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)任務(wù)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建人員出境、設(shè)備境外管理、多元資金投入的政策保障體系，有組織地推進(jìn)職業(yè)院校境外辦學(xué)。
（二）聚焦服務(wù)國際產(chǎn)能合作
產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，職業(yè)教育就服務(wù)到哪里。中國企業(yè)“走出去”開展國際產(chǎn)能合作是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，職業(yè)教育應(yīng)主動服務(wù)中資企業(yè)人才需要，構(gòu)建技能培訓(xùn)與學(xué)歷提升銜接貫通的育人體系，培養(yǎng)“懂漢語、通文化、精技能”的高水平本土人才隊伍，促進(jìn)中資企業(yè)本土化發(fā)展。
（三）打造優(yōu)質(zhì)合作品牌
按照優(yōu)化存量、做好增量的原則，從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機制、質(zhì)量監(jiān)控、智庫建設(shè)和風(fēng)險防范等方面總結(jié)現(xiàn)有國際合作品牌經(jīng)驗。通過總結(jié)“魯班工坊”“中文工坊”“現(xiàn)代工匠學(xué)院”等項目辦學(xué)成效和經(jīng)驗，創(chuàng)新辦學(xué)形式和合作方式，推動構(gòu)建以“魯班工坊”為代表的境外合作辦學(xué)項目——專科學(xué)歷教育為主的海外應(yīng)用技術(shù)學(xué)院——本科學(xué)歷教育為主的海外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的境外辦學(xué)梯隊，全面提升我國職業(yè)教育參與全球教育治理能力。
（四）搭建多邊合作平臺
一是辦好2024年世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會，按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”要求組建世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展聯(lián)盟，推進(jìn)國際職業(yè)教育大獎提名、評選、授獎工作，全面提升中國職業(yè)教育影響力、感召力和塑造力。二是發(fā)揮好“中國—東盟職業(yè)教育發(fā)展大會”“中國—亞歐博覽會·教育國際論壇”“ 未來非洲—中非職業(yè)教育合作計劃”“金磚國家職業(yè)教育聯(lián)盟”等區(qū)域機制性平臺作用，構(gòu)建更為緊密的職業(yè)教育共同體。
四、職業(yè)教育國際化對職業(yè)院校提出新要求
面對百年未有之大變局，國際戰(zhàn)略格局深刻演變，中國加速崛起，東升西降已成為發(fā)展趨勢。職業(yè)教育在對外交流與合作中具有先天優(yōu)勢——聚焦技能，降低敏感，促進(jìn)就業(yè)，是突破美西方打壓遏制、服務(wù)建設(shè)教育強國戰(zhàn)略、服務(wù)國家外交總體布局和中資企業(yè)“走出去”的有生力量。
職業(yè)教育國際化既是提升我國職業(yè)教育國際競爭力的必然選擇，也是職業(yè)院校自身發(fā)展的迫切需要。職業(yè)院校應(yīng)主動服務(wù)企業(yè)需求，制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，加強師資隊伍建設(shè)，提升項目運營能力。
一是主動分析企業(yè)需求。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》要求“服務(wù)國際產(chǎn)能合作和中國企業(yè)走出去，培養(yǎng)國際化人才和中資企業(yè)急需的本土技術(shù)技能人才”，為職業(yè)教育國際化工作指明了前進(jìn)方略。職業(yè)院校應(yīng)該主動對接中資企業(yè)，分析企業(yè)實際需求，為合作國定制設(shè)計人才培養(yǎng)方案，開發(fā)高質(zhì)量職教標(biāo)準(zhǔn)和課程資源等，培養(yǎng)更多的“一帶一路”建設(shè)急需的、“掌握中文、精通技能”的本地化專業(yè)技能人才，逐步提升中國職業(yè)教育影響力和可持續(xù)發(fā)展能力。
二是融入學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略。國際化是一項系統(tǒng)化工程，職業(yè)院校要基于提升自身內(nèi)涵建設(shè)、實現(xiàn)特色發(fā)展的需求，將國際化從單純的外事活動提升到戰(zhàn)略高度層面，成為學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。各院校應(yīng)有意識、有計劃地設(shè)計和開展國際化工作，將國際化工作融入學(xué)校發(fā)展理念、提升到戰(zhàn)略高度。要對自身的國際化能力及合作方的國際合作基礎(chǔ)做出科學(xué)評估，選好合作契合點，充分進(jìn)行可行性論證，制定明確的發(fā)展規(guī)劃，推動國際化項目可持續(xù)發(fā)展。
三是加強師資隊伍建設(shè)。國際化師資隊伍是職業(yè)院校國際化的基石，職業(yè)院校要投入資源和政策，著力打造具有現(xiàn)代化水平的國際化師資隊伍。通過開展教師海外訪學(xué)、培訓(xùn)、進(jìn)修、與海外院校交流，提升教師的國際視野和專業(yè)水平。鼓勵教師參與留學(xué)生培養(yǎng)、中外合作辦學(xué)、境外培訓(xùn)、境外辦學(xué)等環(huán)節(jié)，提升教師使用外語教學(xué)的能力和國際交往能力。培養(yǎng)具有國際勝任力的師資隊伍，并在境外為合作伙伴培養(yǎng)一批本土師資。
四是提升項目運營能力。完善職業(yè)院校國際化整體統(tǒng)籌的組織架構(gòu)設(shè)計，優(yōu)化國際化的機構(gòu)設(shè)置，加強校內(nèi)各部門之間的協(xié)同合作，整合校內(nèi)各部門、各教學(xué)單位優(yōu)質(zhì)資源，為職業(yè)院校國際化項目的持續(xù)推進(jìn)提供組織保障。從海外合作院校、行業(yè)企業(yè)引進(jìn)專家，打造高效的服務(wù)管理團隊。提升院校與我駐外機構(gòu)、國外合作伙伴的互動能力，增強風(fēng)險防范和處置能力，提升合作項目運行效率。