由浙江省瑞安市政府牽頭，以瑞安高新技術產業園區為依托，以溫州職業技術學院為辦學主體的瑞安市產教聯合體日前成立，構建政產學研合作長效機制。圖為產教聯合體內的溫州職業技術學院瑞安學院新能源汽車專業教師給學生講解比亞迪E5電動汽車的底盤結構。陳先池 攝
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（以下簡稱“中辦國辦文件”）明確提出，“省級政府以產業園區為基礎，打造兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體”。建設市域產教聯合體是為了貫徹新發展理念、服務新發展格局、更好支撐區域經濟發展和產業轉型升級而提出的一項重要任務。如何理解和把握市域產教聯合體建設，這里談幾點思考。
強化政府主導
市域產教聯合體與已有的“職業教育集團”“產業學院”“企業學院”等都是職業教育領域深化體制機制改革的重要舉措，既有相似性，也有不同，要注意統籌發揮好各自的作用，一體推進現代職業教育體系建設改革。
職業教育集團是一種以職業學校為主導，以專業為紐帶，校、企、行等多方合作的職業教育發展模式，在打破部門和學校界限、推動職業教育資源的整合重組、提高職業學校辦學水平等方面取得顯著成效。新修訂的《中華人民共和國職業教育法》第四十條明確了職業教育集團的法律地位，職業教育集團成為中國特色職業教育發展模式之一。
校企共建產業學院或企業學院是2021年4月全國職業教育大會上提出的重要改革舉措。職業學校建立產業學院或企業學院，主要作用是創新校企合作體制機制，豐富職業學校辦學形態，延伸職業學校辦學空間，優化職業教育類型定位。產業學院多為校企一對一合作，校企共建共管、堅持育訓并舉、實現校企雙贏。產業學院更加重視發揮企業主導作用，有的產業學院還積極探索實行混合所有制，增強了職業學校辦學活力。
與職業教育集團自下而上的聯盟合作方式、產業學院在政策指導下的校企結對合作方式有所不同，市域產教聯合體是在省級政府統籌領導下，企業、學校、科研機構等多主體參與，依托產業園區、經濟技術開發區、高新技術開發區或自貿區等經濟體，采取實體化運作的區域性產教科深度融合發展新模式。市域產教聯合體有利于充分發揮職業教育在發展實體經濟、促進中國制造和服務上水平、保障和改善民生等方面的重要作用，更好地服務區域經濟社會高質量發展。由于市域產教聯合體涉及多實體、多要素、多功能，需要整體設計、系統部署、協同推進，為此政府主導作用必不可少。
與體系建設同推進
中辦國辦文件提出了加快建設現代職業教育體系的“一體”“兩翼”的總體思路。“一體”是指探索省域現代職業教育體系建設新模式，“兩翼”是指以產業園區為基礎打造市域產教聯合體、在重點行業和重點領域組建跨區域的行業產教融合共同體。前者是后者的目標，后者是前者的工作抓手，實踐中要一起規劃、一起部署、一起推進。
我國現代職業教育體系是一個適應市場需求、匹配社會用人體系的多樣化人才培養體系，對接科技發展趨勢、對應人才需求結構，實現職業教育內部與外部的職普融通、產教融合、科教融匯；是一個由不同的教育階段構成、能夠服務人們終身職業發展的教育體系，實現初次職業教育、繼續職業教育各層次標準、資格、學歷貫通；是一個由職業學校、企業、培訓機構組成的社會就業創業服務體系，蓋及百業、遍布城鄉，使無業者有業、有業者樂業。把我國現代職業教育體系建設重點放在省域、工作落到市域，目的是延伸教育鏈、服務產業鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，推動形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育結構和區域布局，有效解決產業轉型升級對技術技能人才的迫切需要。
建設區域現代職業教育體系重點在于夯實產業人才基礎、增強各層次技術技能人才培養能力、全面提高區域人力資源開發水平。調查發現，在市域產教聯合體所依托的產業園區或開發區，企業人才需求往往是高技能人才短缺和“用工荒”問題交織并存。要解決這一矛盾，必須加大各類人才儲備，引導就業本地化，發展工學交替、現代學徒制等適合企業用人規律特點的職教模式，加快建設適應區域發展實際需要的現代職業教育體系，在解決企業實際問題、服務產業高質量發展上見到成效，力戒盲目“攀高”“升格”等浮躁之風和形式主義。
促進“三教”協同
建設市域產教聯合體，要突破職業教育、高等教育、繼續教育各成體系、各自發展的既有格局，探索區域教育資源的聯合、整合、優化，打造教育新優勢。
在現代化進程中，新技術不斷運用于生產實踐，產業對能夠運用新技術的高素質技術技能人才需求激增。在市域產教聯合體所在的產業園區、經濟技術開發區，高素質技術技能人才特別是高級技師、特級技師、首席技師、大國工匠等人才更加短缺。培養這類人才不是一日之功，需要“學習—實踐—再學習—再實踐”，這就要求夯實職業學校教育基礎，打通職前職后教育，職業教育、高等教育、繼續教育相結合，學校培養、企業培養、社會培養相結合，為高素質技術技能成長成才鋪就路徑。
黨的二十大報告提出“推進職普融通、產教融合、科教融匯”，為市域產教聯合體統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新提供了方法論。一是立足區域實際，政校企行研園共同回答好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這個根本問題；二是結合區域發展，制定三教協同發展的規劃、政策、措施，優化教育發展體制機制；三是服務產業轉型，聚焦產業智能化、綠色化、融合化發展要求，構建數字化人才培養體系，加快培養具備數字技能的新時代能工巧匠、大國工匠；四是助力技術創新，針對技術創新的實驗室階段、工程化階段、產業化階段等不同需求，高等學校、職業學校和企業合作構建技術創新、轉化、應用的生態體系。
因地制宜精準施策
落實中辦國辦文件要求，建好市域產教聯合體要在體制機制、合作模式、供需對接、產教融合、科教融匯等方面精準施策，加強制度設計和政策保障。
一是要賦予“理事會”相應職權，使其能做主、能決策，發揮統籌規劃、綜合協調、宏觀指導、檢查督辦的職責，加強政府跨部門協調，落實政府購買服務、金融支持等方式，推動資源整合和充分利用。
二是要有產教聯合體實體化運作的保障政策，在工商注冊或事業法人登記、混合所有制或股份制改革、“校中廠”“廠中校”“產業學院”“中國特色學徒制”等模式探索、校企人員雙向聘任雙向兼職、技術成果中試轉化及產業化等方面制定切實可行的鼓勵性政策。
三是要按照產業發展布局優化區域內教育、科技、人才布局，營造促進產教融合、科教融匯的政策環境，使產教聯合體真正建在園區、服務園區，在產業高質量發展和教育改革創新中發揮關鍵作用。
我國地域遼闊，地區差異大，應鼓勵因地制宜推進市域產教聯合體建設。有的市域產教聯合體建立在空間組織緊湊、經濟聯系緊密的城市群的基礎之上，如“瀘永江產教聯合體”就是以中共中央、國務院《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》和四川省、重慶市《瀘永江融合發展示范區總體方案》為依據，由瀘州、永川、江津三地合作建立的跨省市產教聯合體。這類產教聯合體建設基礎好、意義大，但運作起來需要三地政府之間加強合作，比如要建立三地政府共同領導的理事會，制定產教聯合體建設專項規劃，健全完善人才供需信息平臺和統一的就業服務市場，統籌建設中小企業共性技術服務平臺、產教融合實踐中心、技術成果中試及轉化基地等，積極探索高質量建設市域產教聯合體的新模式、新經驗。
（作者孫善學 系中國職業技術教育學會副會長、北京外國語大學教授）