邢暉 今年是改革開放45周年。我國現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育實際是伴隨著改革開放而得到大發(fā)展的。政策高密度發(fā)布也主要集中在黨的十八大以后，特別是黨的十九大以來的這五年。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注職業(yè)教育的發(fā)展。
5月29日，在中共中央政治局就建設教育強國進行第五次集體學習時再次強調(diào)職業(yè)技能型人才的重要性，習近平總書記在這次講話中強調(diào)，“要把服務高質(zhì)量發(fā)展作為建設教育強國的重要任務。系統(tǒng)分析我國各方面人才發(fā)展趨勢及缺口狀況，根據(jù)科學技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化高等教育學科設置，有的放矢培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才，提升教育對高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、貢獻力。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，源源不斷培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國工匠、能工巧匠。”
中國職業(yè)教育從哪里來，未來又將走向何方？2022年5月1日新修訂實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》又凸顯了哪些新特征？在這篇訪談中，國家教育行政學院職業(yè)教育研究中心主任邢暉從歷史到現(xiàn)實，對我國職業(yè)教育的機遇、困境和在新法新政下的發(fā)展趨勢特別是我國產(chǎn)教融合的發(fā)展趨勢和路徑作了分析。
日前，由全國政協(xié)副主席朱永新率隊，全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會正在就“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”進行專題調(diào)研。為此，本刊特別刊發(fā)這篇專訪，為關(guān)心關(guān)注職業(yè)教育的委員們和各級政協(xié)組織提供議政參考。
應需而生 百年探索 地位確立
“現(xiàn)代教育體系主要包含兩大類型，一類是普通教育，培養(yǎng)知識型、學術(shù)型、學科型、研究型的人才，另一類是職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)技術(shù)型、技能型、操作型、實務型的人才。我國的職業(yè)教育最早始于150多年前洋務派在福州創(chuàng)辦的船政學堂。應該說，我國職業(yè)教育是民族資本主義發(fā)展的結(jié)果，是洋務派等有識之士對西方洋槍洋炮侵略的回應，由此我國實用型的教育開始發(fā)端，但此時的職業(yè)教育仍是普通教育的一個支流。”
國家教育行政學院職業(yè)教育研究中心主任邢暉教授梳理了我國職業(yè)教育一路走來的發(fā)展歷程和國家新法新政背景下產(chǎn)教融合的趨勢。經(jīng)過100余年的探索與發(fā)展，至2019年，國務院明確指出，“職業(yè)教育是與普通教育不同的教育類型，具有同等重要的地位。”2022年，新職業(yè)教育法提到：“職業(yè)教育是與普通教育同等重要的教育類型。”自此，職業(yè)教育終于堂堂正正地站了起來，成了教育體系中與普通教育并行的一軌。“到1949年后至改革開放前這一段歷史時期，我們的老中專技工學校作為計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，仍然是普通教育的一個分支。”
今年是改革開放45周年。邢暉指出，我國現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育實際是伴隨著改革開放而得到大發(fā)展的。“當時我國百業(yè)待興，人才市場急需能夠解決問題的實用型人才。在這樣的時代背景下，為了解決嚴重的人才結(jié)構(gòu)偏失問題，滿足勞動力市場需求，改變‘千軍萬馬過獨木橋’的普通教育一邊倒的局面，我國在1985年的全國第一次教育大會上頒布了中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》，首次提出了大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，對教育結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。這個方針持續(xù)40多年，始終未變。”
“40多年來，職業(yè)教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，由20世紀80年代以中等職業(yè)教育（包括職高、中專、技校、成人中專四類）為主體，到90年代中后期，高等職業(yè)教育應運而生，再到2014年，首次提出了‘探索發(fā)展本科層次的職業(yè)教育。’今天，我國職業(yè)教育體系中層次結(jié)構(gòu)日趨完善，不僅有了高中階段、大專層次和職業(yè)本科層次，同時也成為世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育，為世界高等教育體系的豐富作出了巨大貢獻。”
“但不論是同世界上發(fā)達國家相比還是同我國的普通教育體系相比，職業(yè)教育都是后發(fā)的，也是相對薄弱的。在改革開放以來的這40多年里，在社會文化、觀念以及制度安排對職業(yè)教育都非常不利的情況下，我國職業(yè)教育界人士秉持改革和創(chuàng)新的精神殺出了一條血路。”“特別是黨的十八大以后，職業(yè)教育發(fā)展更是進入了一個快車道。”在邢暉的記憶里，改革開放以來這45年，高規(guī)格的職業(yè)教育大會有多次。幾乎每一屆中央政府都會召開一次職教會議，同時發(fā)布一個高規(guī)格的文件，迄今為止職業(yè)教育最高規(guī)格的文件是國務院頒發(fā)的，一共是五個。習近平總書記兩次專門針對職業(yè)教育作重要指示。2021年4月12日—13日，首次以黨中央名義召開了“全國職業(yè)教育大會”，這在我黨歷史上還是第一次，是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的重要里程碑。“政策高密度的發(fā)布也主要集中在黨的十八大以后，特別是黨的十九大以來的這五年。”
邢暉表示，從世界職業(yè)教育“三大模式”——政府主導型、企業(yè)主導型以及政府和企業(yè)雙重主導型來看，我國是典型的政府主導型，職業(yè)教育能取得這樣的成就，重要的驅(qū)動力主要來自黨和政府自上而下的推動。在系列政策法規(guī)的引導下，我國職業(yè)教育從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展。總的來說，40多年以來，黨和國家對職業(yè)教育的頂層設計走向有以下幾個特征：第一，在教育性質(zhì)導向上都支持它從普通教育的分支成為一個獨立的類型。第二，從偏重單項的改革走向一個更加綜合、更加系統(tǒng)、更加民主開放的改革。例如，過去的政策推動的是中職高職的擴招或是縣級職教中心建設這類單向的改革，后來則轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;1+X證書”制度探索、學分銀行和國家資歷框架的構(gòu)建、三全育人試點、全國高職“雙高”建設等，這些都是“你中有我，我中有你”的綜合改革。又如，從職業(yè)教育體系初步建立、不夠完整，到現(xiàn)在職業(yè)教育法確立了六大特征，現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)較為完善。第三，發(fā)展重點從規(guī)模的外延擴張走向了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、高質(zhì)量發(fā)展，引導職業(yè)教育以內(nèi)涵建設為重點。第四，發(fā)展模式從帶有濃重的計劃經(jīng)濟痕跡、走普教的老路到順應市場經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢要求。基于以上特征，邢暉對我國職業(yè)教育發(fā)展的未來作出預測，她認為我國職業(yè)教育未來將形成“地方為主、學校自主辦學”的新格局，改革將更加深化產(chǎn)教融合、校企合作，聚焦標準、制度、平臺的建設，在教育教學質(zhì)量和內(nèi)涵的提升上，還將探索在職普融通中，優(yōu)化職業(yè)教育不可替代的類型定位。邢輝堅信，“相信經(jīng)此系列努力，我國技術(shù)技能人才將出現(xiàn)較大的量變和質(zhì)變。”
春天里仍然負重前行 從制度支持到文化建設
40多年里，我國職業(yè)教育取得了不小的成就，有人據(jù)此提出“職業(yè)教育的春天來了”，邢暉認為，這個判斷還為時尚早，主要原因在于老百姓的觀念還有待轉(zhuǎn)變。“中國五千年的文化傳統(tǒng)，基本是重普輕職、重學輕工，職業(yè)教育是二流教育、不正規(guī)的教育、缺乏尊嚴的教育、希望不大的教育，這在目前的社會觀念中仍是較為普遍的看法。”因此，職業(yè)教育的發(fā)展在實踐中仍然是“負重前行”。
邢暉指出，在中央的整個政策導向中，“產(chǎn)教融合、校企合作”是重點，也是職業(yè)教育發(fā)展、建立高質(zhì)量教育體系的必由之路。從教產(chǎn)結(jié)合到產(chǎn)教合作，再到現(xiàn)在的產(chǎn)教融合、校企合作，實際在政策的指引上都是一脈相承、不斷延伸的。黨的十八大、十九大、二十大對職業(yè)教育的專門闡釋，都一直強調(diào)“產(chǎn)教融合、校企合作”。2019年，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》回答了“怎樣完善體系、怎樣深化產(chǎn)教融合”的問題。12月19日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出，深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質(zhì)量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義。由此我們看到，“四個鏈條”環(huán)環(huán)相扣，“產(chǎn)教融合、校企合作”應該是我們建立高質(zhì)量教育體系的必要路徑。從另一個角度來說，職業(yè)教育面臨著普通大學（雙一流、老本科以及應用型本科等）的擠壓，因此，職業(yè)院校如何在產(chǎn)教融合中精準定位，也是擺在我們面前的一個問題。
黨的二十大報告的一個亮點是把教育、科技、人才放在同一個部分，邢暉認為中國式現(xiàn)代化離不開“金四角”：產(chǎn)、教、創(chuàng)、人。其中產(chǎn)業(yè)是核心，科技創(chuàng)新是動力，人才是關(guān)鍵，教育是基石。職業(yè)教育一頭連著教育，一頭連著產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)教融合是教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，這與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈“四鏈相扣”的職業(yè)教育新生態(tài)形成了呼應。
“黨的二十大報告中提到要統(tǒng)籌‘三教’——職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，同時要推進‘三融’——職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，要優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。同時在人才這一板塊，黨的二十大報告也提到了要堅持各方面人才一起抓，其中就包括了卓越工程師、大國工匠以及高技能人才這類實用人才。在黨的二十大召開前一周，國務院辦公廳和中央辦公廳也發(fā)布了《關(guān)于高技能人才培養(yǎng)的意見》。”邢暉欣慰地說，“由此，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才，也堂堂正正地進入了國家的重大戰(zhàn)略人才規(guī)劃里。此外，黨的二十大報告中還提到了職業(yè)教育終身化和社會化的問題，提出了健全終身職業(yè)技能培訓制度，企業(yè)作為重要的辦學主體，也要加強對在崗職工及其他人員的培訓。”
為了貫徹黨的二十大報告精神，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，被業(yè)內(nèi)人士稱為“十四條”。邢暉介紹，“十四條”的核心思想是“一體兩翼、五重點”。其中，“一體”是大的目標追求——現(xiàn)代職業(yè)教育體系。“兩翼”主要是在“產(chǎn)教融合、校企合作”方面，要發(fā)揮兩個積極性，一是地方的積極性，建市域的產(chǎn)教聯(lián)合體；二是發(fā)揮行業(yè)的積極性，打造行業(yè)的產(chǎn)教融合體。“五重點”，更多的是讓學校聚焦在影響質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵能力和關(guān)鍵問題上。2023年4月，教育部也發(fā)布了《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的通知》，提出要在全國建立市域產(chǎn)教聯(lián)合體的計劃。一年50家，用三年的時間，到2025年，要建立150家市域產(chǎn)教聯(lián)合體。
邢暉總結(jié)：我國職業(yè)院校是伴隨著“產(chǎn)教融合、校企合作”這一重要路徑存在和發(fā)展的。它并非目的，不能為合作而合作，但它卻是繞不開的路徑。改革開放40多年來，在黨和國家政策的指引下，基于學校和企業(yè)的不斷探索，我國職業(yè)教育的“產(chǎn)教融合、校企合作”的發(fā)展道路，呈現(xiàn)出自下而上、由外向內(nèi)、由淺入深、由單贏到雙贏、由職業(yè)教育到高等教育的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在更重要的是要力促形成一種產(chǎn)教融合的文化。因此，在邢暉看來，職業(yè)教育的文化自信和自立自強，離不開企業(yè)行業(yè)的參與。
2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式實施。邢暉總結(jié)說：新的職業(yè)教育法從五個維度推動了產(chǎn)教融合、校企合作。第一，明確“產(chǎn)教融合、校企合作”是職業(yè)教育的基本制度和辦學模式；第二，讓企業(yè)成為職業(yè)教育重要的辦學主體（鼓勵企業(yè)辦學校或培訓機構(gòu)）；第三，推動企業(yè)支持和深度參與職業(yè)教育，譬如在專業(yè)設置、課程改革、教材編寫、雙師型教師的培育等方面；第四，對于產(chǎn)教融合型企業(yè)，給予獎勵和激勵；第五，鼓勵學校重視和加強校企合作。（本報記者 賀春蘭 實習生 李熙雯）