圖為平湖市職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校育嬰師職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)場。
圖為專業(yè)技術(shù)人員對平湖市廣陳鎮(zhèn)前港村莓農(nóng)進行技術(shù)指導(dǎo)。
圖為Nidec（平湖）有限公司職工參加學(xué)歷提升課程輔導(dǎo)。
圖為平湖市老年大學(xué)邀請專業(yè)教師對老年學(xué)員開展太極拳培訓(xùn)。
圖為浙江開放大學(xué)平湖學(xué)院2023年春季畢業(yè)典禮。
在嘉興市乍浦港集裝箱碼頭，張益平的名字無人不曉。他是黨的十九大代表、全國勞動模范、技術(shù)能手，憑借扎實的專業(yè)知識和一線經(jīng)驗帶隊攻克過多項港口運輸難題，開創(chuàng)了“散改集”“集改散”“散集同船”等物流新模式。然而，20多年前，初到碼頭的他對集裝箱業(yè)務(wù)一無所知，只能埋頭干體力活。
從碼頭工人到技術(shù)行家，再到團隊的帶頭人，張益平堅信自己身份的轉(zhuǎn)變離不開教育。“是報考浙江開放大學(xué)平湖學(xué)院的學(xué)習(xí)班改變了我的生活，不僅學(xué)歷、技能提升了，收入變高了，更讓我看到了外面的世界。”如今，團隊成員在他的影響下都積極參加專業(yè)培訓(xùn)。他們的腳下，是一條充滿挑戰(zhàn)與創(chuàng)新的發(fā)展之路。
教育，既是共同富裕的重要內(nèi)容，也是促進社會公平、實現(xiàn)共同富裕的重要手段。2022年，平湖被省教育廳列為全省唯一的開展面向共同富裕的教育改革發(fā)展試點縣市。依托本土的職教優(yōu)勢，平湖創(chuàng)造性構(gòu)建了“學(xué)歷+技能”雙提升“學(xué)校后”教育體系，通過強化社會人員學(xué)歷、技能的需求分析，創(chuàng)新政策供給，推進政策集成，調(diào)動各方資源，在增強人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、提高增收創(chuàng)收能力的同時，探索出一條面向共同富裕教育改革的“平湖路徑”。
厘清“4張清單”，找準“學(xué)校后”教育關(guān)鍵點
25歲的盛凱強是平湖市獨山港鎮(zhèn)派出所的一名輔警。去年秋天，他有了一個新身份——浙江開放大學(xué)平湖學(xué)院秋季學(xué)期法學(xué)班學(xué)員。每周日早8點，他都會趕到學(xué)校學(xué)習(xí)法學(xué)專業(yè)知識。“這是我一直以來的夢想，現(xiàn)在終于實現(xiàn)了。”盛凱強說，“‘學(xué)歷+技能’雙提升行動不僅沒耽誤我的工作，還提高了我的文化水平和技能素養(yǎng)，對我以后的就業(yè)和個人發(fā)展幫助很大。”
在平湖，許多勞動者都像盛凱強一樣，希望通過繼續(xù)教育自我提升。為滿足社會人員受教育年限提升以及職業(yè)與生活技能提升的愿望，平湖創(chuàng)新構(gòu)建了“學(xué)校后”教育體系，實施普惠性人力資本提升行動，讓每個有學(xué)習(xí)需要的社會人員都能想學(xué)盡學(xué)、愿學(xué)能學(xué)。
如何讓剛需人群享受到“學(xué)校后”教育的精準服務(wù)？平湖以需求為導(dǎo)向，從學(xué)歷教育、社區(qū)教育、技能教育3個方面著手，對全市40多萬名社會人員開展了“學(xué)歷+技能”雙提升需求調(diào)查。除了對政府部門、企事業(yè)單位、社會團體進行重點摸排，平湖還派出5000多名微網(wǎng)格員依托村社區(qū)黨群服務(wù)中心、文化禮堂等平臺，全方位宣講雙提升政策，并走村入戶開展一對一需求采集和預(yù)報名工作。
需求清單顯示，2022年平湖有學(xué)歷、技能提升需求的人數(shù)為12.45萬。如何為這一龐大的人群提供匹配的教育服務(wù)，讓他們真正學(xué)有所成、學(xué)有所獲？平湖根據(jù)浙江開放大學(xué)提供的學(xué)歷、技能供給清單，結(jié)合平湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實際情況，按專業(yè)、高校分別梳理出了227項學(xué)歷供給清單和179個技能供給清單，向12.45萬人回答了“在哪學(xué)”“學(xué)什么”“怎么學(xué)”等問題，并通過出臺配套政策清單，點面結(jié)合、統(tǒng)籌推進，用完備的人力資本提升獎勵政策體系保障了教育服務(wù)工作的推進。
需求清單、供給清單、政策清單的梳理讓平湖對“學(xué)校后”教育的現(xiàn)狀有了準確的把握。在此基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)分析，平湖建立了專業(yè)與技能標準映射庫、全省教師資源庫、教學(xué)場地庫等，為“學(xué)校后”教育提供了全方位、全要素保障，一張供需匹配清單也就此生成。
這4張清單，讓平湖解決了院校專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際不匹配、各類教育資源協(xié)調(diào)難等問題。如今的平湖不僅能為有需要的社會人員提供專科和本科的學(xué)歷提升教育，還可提供社區(qū)教育、技能培訓(xùn)。“線上+線下”相結(jié)合的靈活學(xué)習(xí)形式也讓在崗人員學(xué)習(xí)、工作兩不誤。2022年，平湖共開設(shè)了面向教師、協(xié)警、醫(yī)護人員、退役軍人、村干部的27個“學(xué)歷+技能”雙提升特色班，滿足了社會人員自我提升的愿望。
改革辦學(xué)模式，確保“學(xué)歷+技能”提升有實效
去年，30名來自四川阿壩州的高中畢業(yè)生走進浙江開放大學(xué)平湖學(xué)院，開始了為期3年的大型客車駕駛與維修專業(yè)學(xué)習(xí)。他們就讀的班級，是浙江開放大學(xué)平湖學(xué)院聯(lián)合嘉興市交通學(xué)校，為嘉興市國鴻公交公司量身打造的大型客車駕駛員培訓(xùn)企業(yè)班。這30名通過東西部對口支援項目來到平湖的學(xué)員，畢業(yè)后將收獲一張大專文憑、一本汽車A照、一手汽車維修技術(shù)、一份國企高工資工作。這也是學(xué)校與企業(yè)簽訂的定向就業(yè)協(xié)議，以此確保學(xué)生實現(xiàn)學(xué)歷與技能雙提升、就業(yè)與增收雙保障。學(xué)生們說，他們心里對未來“有了底”，更能靜下心來刻苦鉆研技術(shù)了。
企業(yè)班是近年來平湖積極探索產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合等繼續(xù)教育新模式的成果之一。為了讓“學(xué)校后”教育更具實效，平湖以員工、企業(yè)的需求為導(dǎo)向，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展特色,不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程體系，增加了大量面向?qū)嶓w經(jīng)濟的專業(yè)與課程。這一“課程學(xué)習(xí)+技術(shù)創(chuàng)新”的人才培養(yǎng)模式，不僅為企業(yè)培育了大批實用型人才，也有力提升了企業(yè)員工的學(xué)歷和技能。近期，平湖還將組建德西福格、衛(wèi)星能源、平湖石化等19個企業(yè)班，為企業(yè)定向培養(yǎng)員工，讓參與繼續(xù)教育的員工不斷提高增收能力。
除企業(yè)班以外，平湖還開展了面向大眾個性需求的社會班，通過建立“基礎(chǔ)寬、模塊活”的課程體系，為每一個想學(xué)習(xí)的人提供靈活的學(xué)習(xí)方式，其中還特別為新型職業(yè)農(nóng)民、殘疾人等開辟了雙提升綠色通道。
此外，平湖市教育部門聯(lián)合人社部門，完善了員工的技能等級考核機制，將技能等級證書、職業(yè)資格證書成績折算成學(xué)分，納入學(xué)分評價，不斷完善“學(xué)歷+技能”雙提升的教育模式。浙江開放大學(xué)平湖學(xué)院則通過與區(qū)域中職學(xué)校合作辦學(xué)，實現(xiàn)了縣域教育資源的優(yōu)勢互補和有效運用。
激活兩頭動力，暢通知識財富轉(zhuǎn)化路徑
廣陳鎮(zhèn)三興村農(nóng)民馬劍法，是平湖有名的“葡萄教授”。上世紀90年代，平湖的種植業(yè)剛剛起步，從農(nóng)技學(xué)校畢業(yè)的他憑借領(lǐng)先的專業(yè)知識，種出了在上海市場廣受歡迎的葡萄，富了口袋。隨著水果市場競爭的不斷加劇，早熟早上市成了“冒尖”的關(guān)鍵。為了讓葡萄上市的時間“科學(xué)”提前，馬劍法報讀了浙江開放大學(xué)平湖學(xué)院園藝技術(shù)專業(yè)，在完成園藝技術(shù)本科學(xué)業(yè)的過程中，他不僅掌握了葡萄超早熟栽培技術(shù)，還獲得了高級農(nóng)藝師職稱，取得了8項葡萄種植裝置設(shè)備的科技專利。
從傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民，馬劍法深感農(nóng)民既要“富口袋”，更要“富腦袋”。回村后，他擔(dān)任起村支書，用自己的知識和技能帶動全村人走上了致富路。2022年，三興村全村經(jīng)常性收入和經(jīng)營性收入合計574.02萬元，較上一年增長了近40%。
平湖在2022年已經(jīng)躋身全國“縣域綜合實力百強榜”前50強，然而，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市16~59歲勞動年齡人口平均受教育年限不僅低于全國平均，也低于浙江省平均、嘉興市平均，這與平湖的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求及長遠規(guī)劃不相適應(yīng)。
工作、家庭事務(wù)繁忙，找不到合適的學(xué)校，學(xué)費高昂等現(xiàn)實困境讓市民參與“學(xué)校后”教育內(nèi)驅(qū)力不足、積極性不高。為鼓勵更多市民參與繼續(xù)教育，實現(xiàn)提能增收，平湖出臺了《平湖市“學(xué)歷+技能”雙提升若干政策實施意見》，針對企業(yè)、學(xué)校、學(xué)員、鎮(zhèn)街道等不同主體，明確了16條激勵舉措，打造了可持續(xù)人力資本提升的政策體系。比如，對完成學(xué)歷提升的社會人員給予學(xué)費總額30%~50%的獎勵，對取得職業(yè)資格證書或技能等級證書的給予800元~3200元的培訓(xùn)補貼，等等。此外，對教師、醫(yī)護人員、公安干警、退役軍人等重點群體給予政策傾斜。2022年，平湖學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)年度獎補資金預(yù)算達3700萬元，有效激發(fā)了市民參與“學(xué)歷+技能”雙提升的積極性。
為避免提升工程中的“剃頭挑子一頭熱”現(xiàn)象，平湖將企業(yè)的意見放在重要位置。在調(diào)查得知75%的企業(yè)擔(dān)心員工參加“學(xué)校后”教育對企業(yè)發(fā)展作用不大，或是擔(dān)心員工流失之后，平湖面向企業(yè)做了大量的政策引導(dǎo)工作，不僅設(shè)立了校企聯(lián)合育人專項資金，對組班企業(yè)進行獎補，還按照不超過職工工資薪金總額的2.5%實行企業(yè)教育經(jīng)費稅前列支，超過部分后續(xù)年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。2022年，平湖市“學(xué)歷+技能”雙提升政策獎勵達2561萬元，大大提升了企業(yè)參與雙提升工程的積極性。
數(shù)字技術(shù)賦能， 提升教育治理現(xiàn)代化水平
圍繞“學(xué)歷+技能”雙提升目標，平湖市教育部門協(xié)同人社、公安等部門，打造了需求常態(tài)化采集、智能化分級、終身化服務(wù)的數(shù)字化平臺——“增財實學(xué)”，并于去年6月在浙里辦上線。截至目前，該平臺用戶數(shù)量達33萬，入駐教育機構(gòu)97所，開設(shè)班級數(shù)1549個，在線學(xué)習(xí)人數(shù)15822人，平臺訪問總量136025人次。
“增財實學(xué)”從政策、技術(shù)、服務(wù)3個維度整合區(qū)域資源，賦能個體升學(xué)、升職、就業(yè)、生活，構(gòu)建了“學(xué)習(xí)—就業(yè)—再學(xué)習(xí)—再就業(yè)”的勞動人口全生命周期畫像，實現(xiàn)了社會需求常態(tài)采集、院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整、教育教學(xué)精準服務(wù)、課證融合學(xué)分互換、獎勵補助及時兌付、增收能力跟蹤評估的全流程閉環(huán)管理。
一名在平務(wù)工人員，通過公安的流動人口采集渠道提交了高中升大專的需求信息后，“增財實學(xué)”就可自動將他歸類，并通過個性化的學(xué)習(xí)清單向他推送適宜的升學(xué)專業(yè)路徑和學(xué)校建議；同時，通過生源清單由各“學(xué)校后”教育服務(wù)機構(gòu)選配教師開展一對一的指導(dǎo)服務(wù)；通過企業(yè)班清單，結(jié)合他目前的特長為他推送匹配的企業(yè)班開班計劃。這名在平務(wù)工人員，或許就是從這里起步，通過繼續(xù)教育邁向新的人生征程。
為了更好地解決“怎么學(xué)”，平湖創(chuàng)新建立“課證融合、學(xué)分認定”機制，聯(lián)合浙江開放大學(xué)平湖學(xué)院、嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校，開展課證替代，有效破解全省范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人技能證書無法獲得對應(yīng)學(xué)歷課程免修免考困境，以及省內(nèi)院校互認難題。該應(yīng)用程序的便利化、智能化及人性化，也讓市民有了更高的參與積極性。
浙江獨山能源有限公司的機電維修高級工程師胡夢，擁有電工一級證書，在進修機電一體化專業(yè)大專學(xué)歷電工實訓(xùn)課程時，系統(tǒng)自動提示電工一級證書可替換該課程免考，直接拿到相應(yīng)學(xué)分和積分，并提示依據(jù)平湖出臺的相關(guān)補助政策，在獲得大專學(xué)歷后，還將獲得50%的學(xué)費獎勵。
“增財實學(xué)”應(yīng)用上線后，全市大專及以上雙提升報名人數(shù)已完成年度任務(wù)數(shù)的169%，該應(yīng)用還被列入了2022年全省教育領(lǐng)域數(shù)字化改革創(chuàng)新試點項目。如今，越來越多的高校和教育機構(gòu)入駐“增財實學(xué)”應(yīng)用，不斷提升平湖的教育治理現(xiàn)代化水平。
多方協(xié)同聯(lián)動， 建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會
成人“雙證制”培訓(xùn)1410人，完成省定任務(wù)數(shù)的112%；職業(yè)技能培訓(xùn)2.6萬人次，完成省定任務(wù)數(shù)的130%；新增技能人才13125人，其中高技能人才6190人，分別完成省定任務(wù)數(shù)的249%和229%……
一串串?dāng)?shù)字的背后，是平湖長期以來把握和踐行“以人民為中心”的教育發(fā)展理念、扎實推進面向共同富裕的教育改革工作的付出。為確保教育共富改革目標明確、推進高效，平湖出臺了《平湖市推進面向共同富裕的教育改革發(fā)展試點工作實施方案》《平湖市推進普惠性人力資本提升行動工作方案（2023—2025年）》《平湖市“學(xué)歷+技能”雙提升若干政策實施意見》，形成“試點實施方案—提升工作方案—政策實施意見”3個層面的文件依據(jù)，協(xié)同全社會力量，共同推進“學(xué)歷+技能”雙提升工程。
面對旺盛的學(xué)歷提升需求，平湖扎實做好成人“雙證制”培訓(xùn)；充分利用國家開放大學(xué)、浙江開放大學(xué)以及自考、成考平臺，推進大專及以上學(xué)歷提升工作，并積極與浙江工業(yè)大學(xué)、嘉興學(xué)院等院校開展繼續(xù)教育共建合作。與浙工大繼續(xù)教育學(xué)院合作組建的“浙工大平湖智造學(xué)院”將通過開設(shè)產(chǎn)業(yè)特色班、高技能研修班、專業(yè)技術(shù)證書班等形式，服務(wù)平湖在職人員學(xué)歷、技能雙提升。
基于地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，平湖市教育部門還聯(lián)合人社、經(jīng)信、民政、農(nóng)經(jīng)等部門，以及各鎮(zhèn)街道，多方協(xié)同，建立技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育的疊加機制、技能證書與學(xué)歷學(xué)分的互認機制，構(gòu)建“學(xué)校后”教育五大工程，即企業(yè)職工“學(xué)歷+技能”雙提升工程、新型職業(yè)農(nóng)民技能素養(yǎng)提升工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職工能力提升工程、全民精神富足提升工程、高層次人才提升工程，實現(xiàn)了教育對象全覆蓋。
面對需求清單中市民對社區(qū)教育服務(wù)的強烈需求，平湖通過設(shè)立社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、社區(qū)家庭教育指導(dǎo)站等方式，有力推動了社區(qū)家庭教育向全市鎮(zhèn)街道延伸，完善了社區(qū)教育服務(wù)體系。同時，通過統(tǒng)籌老年教育融合體系，形成了線上線下融合發(fā)展的老年教育新格局，建成了“半小時老年教育圈”，“老年‘智生活’助手”課程還被列入教育部職業(yè)教育與成人教育司2022年“智慧助老”課程資源第二批推介名單。
今年4月，“面向共同富裕的普惠性人力資本提升行動”論壇在平湖市召開。專家學(xué)者、企業(yè)家齊聚一堂，共同探討普惠性人力資本提升的新路徑與新思考。近日，隨著平湖市普惠性人力資本提升綜合服務(wù)中心的成立,市民距離“在家門口上大學(xué)”的夢想又進了一步。
在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的大背景下，浙江正著力打造“浙里優(yōu)學(xué)”金名片，建設(shè)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的高質(zhì)量教育體系。平湖市委、市政府深刻認識到教育在共同富裕進程中的基礎(chǔ)性、持久性、引領(lǐng)性作用，著眼于“促進人的終身發(fā)展”這一核心目標，通過構(gòu)建“學(xué)校后”教育體系，讓每一個勞動者都能想學(xué)盡學(xué)、愿學(xué)能學(xué)，不斷推動低收入人群邁向中等收入行列，為全省教育在普惠性人力資本提升、服務(wù)“擴中”“提低”方面提供更具操作性、更有辨識度的平湖樣板。（趙博雅 顧偉慧）