摘要：
自1985年中巴簽訂第一份文化教育合作協(xié)定以來(lái)，兩國(guó)在教育領(lǐng)域的合作交流規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：合作內(nèi)容與路徑多元化；多主體、多層次合作格局逐步成型；語(yǔ)言教育增量提質(zhì)；特色教育推動(dòng)文明互鑒。中巴教育合作在取得一定成就的同時(shí)，也面臨著一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：缺乏系統(tǒng)性合作和保障機(jī)制；教育合作層次與規(guī)模有待拓寬；雙方在教育領(lǐng)域?qū)τ诒舜说恼J(rèn)知仍待增強(qiáng)。未來(lái)，兩國(guó)可通過(guò)推動(dòng)教育合作機(jī)制建設(shè)、注重質(zhì)量保障、深化國(guó)別研究、搭建線上資源庫(kù)、加強(qiáng)職業(yè)教育合作等措施，提升教育合作水平，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
中國(guó)與巴西于1974年正式建立外交關(guān)系。最初，兩國(guó)之間的交往比較有限，多集中在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。1984年，巴西時(shí)任總統(tǒng)若昂·菲格雷多訪華，是巴西領(lǐng)導(dǎo)人首次對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，為中巴關(guān)系翻開(kāi)新篇章。此后，隨著兩國(guó)對(duì)外開(kāi)放的趨勢(shì)增強(qiáng)，雙邊關(guān)系不斷拉近，教育也成為雙方合作的重要領(lǐng)域。2012年，中巴關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙方交往達(dá)到歷史新高度。中國(guó)—巴西高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)（COSBAN，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中巴高委會(huì)）是中巴交流合作的主要機(jī)制，其下設(shè)的教育分委會(huì)推動(dòng)中巴教育合作穩(wěn)定向好發(fā)展。作為東西半球最大的新興市場(chǎng)國(guó)家，中巴兩國(guó)擁有廣泛共同利益，教育交流作為推動(dòng)民心相通與文明互鑒的重要途徑，在中巴雙邊關(guān)系發(fā)展中扮演著重要角色。本文梳理中國(guó)與巴西在教育領(lǐng)域交流合作的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，并對(duì)未來(lái)雙方的教育合作走向提出建議。
一、中國(guó)與巴西教育合作現(xiàn)狀與特點(diǎn)
中國(guó)與巴西于1985年簽訂了第一份文化教育交流協(xié)定。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中巴教育合作逐步形成了多主體參與、形式多元的交流體系，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。
（一）合作內(nèi)容與路徑多元化
中巴教育合作內(nèi)容從最初的語(yǔ)言交流向多個(gè)領(lǐng)域延伸擴(kuò)展，除傳統(tǒng)的人員交流外，在以下方面也取得一定成果。
高等教育教學(xué)方面，中巴兩國(guó)高校展現(xiàn)出融合彼此優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)的意愿與趨勢(shì)。2020年，我國(guó)中原工學(xué)院和巴西圣保羅大學(xué)簽署聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)博士研究生協(xié)議。2021年，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)與圣保羅大學(xué)以世界頂尖涉農(nóng)大學(xué)聯(lián)盟為依托，簽署合作辦學(xué)協(xié)議。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，雙方教育界人士通過(guò)線上方式保持交流。例如，在“21世紀(jì)中國(guó)和巴西教育”中巴學(xué)術(shù)對(duì)話(huà)會(huì)上，雙方代表就兩國(guó)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)理念、課程建設(shè)等方面進(jìn)行總結(jié)，加強(qiáng)交流互鑒。
科研合作方面，中巴兩國(guó)在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、航天等雙方優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域展開(kāi)聯(lián)合科研，合作水平不斷提升。例如，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院與巴西農(nóng)牧研究院合作成立中國(guó)—巴西農(nóng)業(yè)科學(xué)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，充分利用和發(fā)揮雙方機(jī)構(gòu)的科技資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)兩國(guó)在農(nóng)業(yè)和自然資源領(lǐng)域的科技合作，提升中國(guó)與巴西在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際地位和影響力。
國(guó)別研究方面，雙方以高校為依托，以深入了解和科研交流為目的，成立了“巴西中國(guó)問(wèn)題研究中心”“清華大學(xué)中國(guó)—巴西氣候變化與能源技術(shù)創(chuàng)新研究中心”等科研機(jī)構(gòu)，集結(jié)深耕中巴關(guān)系的學(xué)者，針對(duì)兩國(guó)歷史、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)際關(guān)系等議題展開(kāi)研究，出版《巴西黃皮書(shū)：巴西發(fā)展報(bào)告》等一系列學(xué)術(shù)成果，為增進(jìn)兩國(guó)民眾和學(xué)界的了解提供有深度的渠道。
人力資源進(jìn)修方面，人力資源培訓(xùn)成為中巴教育合作的重要領(lǐng)域，兩國(guó)政府舉辦了一系列主題多元的研修班，為雙方人員在多個(gè)領(lǐng)域賦能。除政府外，企業(yè)也積極承擔(dān)這一功能。例如，徐工集團(tuán)巴西工廠聯(lián)合江蘇師范大學(xué)為圣保羅市警察開(kāi)展警務(wù)交流培訓(xùn)。受疫情影響，人員流動(dòng)受阻，研修班大多轉(zhuǎn)為線上舉行，巴西勞工黨青年團(tuán)干部網(wǎng)絡(luò)研修班、葡語(yǔ)國(guó)家貿(mào)易與投資便利化線上研修班、葡語(yǔ)國(guó)家中小企業(yè)能力建設(shè)研修班等開(kāi)發(fā)的課程均吸引了巴西學(xué)員參與。
（二）多主體、多層次合作格局逐步成型
最初，中巴教育的參與主體主要為政府機(jī)構(gòu)以及雙方院校，私人部門(mén)參與度較低。近年來(lái)，企業(yè)和各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)的參與度顯著提高，在推動(dòng)雙方科技合作進(jìn)程中扮演著重要角色，其中，最具代表性的中方企業(yè)當(dāng)屬華為。華為與當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)以及相關(guān)院校保持合作，在2009年與巴西國(guó)家電子通訊學(xué)院共同成立能力創(chuàng)新中心，旨在結(jié)合雙方理論經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，為巴西運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為當(dāng)?shù)貛?lái)良好的社會(huì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，能力創(chuàng)新中心累計(jì)為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)超過(guò)3萬(wàn)名信息通信技術(shù)人才。2017年，華為再次與巴西國(guó)家電子通訊學(xué)院合作，開(kāi)展人才工廠項(xiàng)目，旨在培養(yǎng)信息科技及通信領(lǐng)域人才，助力巴西應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。巴西礦業(yè)巨頭——淡水河谷公司（VALE）也積極與中方機(jī)構(gòu)合作。2010年，淡水河谷公司與北京科技大學(xué)簽署科研合作協(xié)議，其旗下的鋼鐵技術(shù)中心與北京科技大學(xué)的鋼鐵冶金新技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)成合作關(guān)系，就鐵礦石高效利用進(jìn)行聯(lián)合科研攻關(guān)。
除了多主體的特點(diǎn)外，中巴教育合作還呈現(xiàn)多層次的態(tài)勢(shì)，即除了雙邊政府間以及高校間合作外，還縱向拓展合作層級(jí)，在多邊機(jī)制層面以及地方層面進(jìn)行合作。多邊機(jī)制層面，雙方逐漸將教育議題融入“一帶一路”倡議、中拉論壇、中葡論壇、中巴高委會(huì)等機(jī)制框架，以此帶動(dòng)教育合作開(kāi)展。地方層面，中巴教育合作主導(dǎo)部門(mén)下沉至省市，在教育領(lǐng)域進(jìn)行資源共享。例如，2021年中國(guó)福建省與巴西塞阿拉州就高等教育合作舉辦交流會(huì)，探討如何發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)彼此在科技創(chuàng)新、職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等方面的合作；濟(jì)南市承接了巴西里約中國(guó)國(guó)際學(xué)校辦學(xué)工作，為中巴基礎(chǔ)教育合作提供了范例。
（三）語(yǔ)言教育增量提質(zhì)，向培養(yǎng)復(fù)合型人才方向邁進(jìn)
語(yǔ)言作為溝通的途徑與思想的載體，是促進(jìn)中巴雙邊交流的重要基礎(chǔ)，是中巴教育交流中的重要組成部分。中巴語(yǔ)言合作主要包含語(yǔ)言教學(xué)和語(yǔ)言測(cè)試。
目前，語(yǔ)言教學(xué)任務(wù)主要由高校承擔(dān)。自1960年北京廣播學(xué)院（現(xiàn)中國(guó)傳媒大學(xué)）開(kāi)辦全國(guó)第一個(gè)葡語(yǔ)專(zhuān)業(yè)以來(lái)，截至2021年，中國(guó)內(nèi)地開(kāi)設(shè)葡語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的院校超過(guò)40所。中文教學(xué)方面，巴西境內(nèi)共建有11所孔子學(xué)院和3個(gè)孔子課堂，巴西利亞大學(xué)和圣保羅大學(xué)均設(shè)有中文教學(xué)點(diǎn)。語(yǔ)言測(cè)試層面，兩國(guó)互設(shè)中文與葡萄牙語(yǔ)語(yǔ)言水平測(cè)試考點(diǎn)，為語(yǔ)言學(xué)習(xí)者提供能力認(rèn)證服務(wù)。
近年來(lái)，兩國(guó)學(xué)習(xí)中文和葡萄牙語(yǔ)的人員數(shù)量呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。隨著中巴各領(lǐng)域合作的不斷深入，對(duì)于語(yǔ)言的要求逐步超越交流層次，上升到更為復(fù)雜和專(zhuān)業(yè)的階段，語(yǔ)言課程的調(diào)整與改革勢(shì)在必行。在此背景下，我國(guó)多所語(yǔ)言院校將葡萄牙語(yǔ)培養(yǎng)目標(biāo)由語(yǔ)言文化人才調(diào)整為“語(yǔ)言+專(zhuān)業(yè)”的復(fù)合型人才，除翻譯課程外，逐步開(kāi)設(shè)法律、經(jīng)貿(mào)等專(zhuān)業(yè)課程，并邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)院校教師授課或進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，使學(xué)生在掌握語(yǔ)言的同時(shí)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)課程。
（四）特色教育受到關(guān)注，推動(dòng)中巴文明交流互鑒
隨著中巴關(guān)系的不斷拉近，兩國(guó)民眾對(duì)于彼此的文化產(chǎn)生了濃厚興趣，特色教育成為推動(dòng)雙方民眾互識(shí)互鑒的重要途徑。此類(lèi)交流通常由私人部門(mén)推進(jìn)，活躍在由政府主導(dǎo)的機(jī)制性交流之外。雖相對(duì)松散，但內(nèi)容與形式多元化，使教育合作滲入民間，為中巴文明互鑒帶來(lái)獨(dú)特的活力。
足球教育方面，巴西作為足球傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)，在多年發(fā)展的過(guò)程中，形成了一套較為完善的足球人才培養(yǎng)與輸送體系，其優(yōu)勢(shì)資源恰好能夠滿(mǎn)足中國(guó)提出的加強(qiáng)青少年校園足球工作的需求，構(gòu)成合作基礎(chǔ)。2017年，中國(guó)足球協(xié)會(huì)和巴西足球協(xié)會(huì)簽署備忘錄。2018年，同濟(jì)大學(xué)與桑托斯俱樂(lè)部簽署合作框架協(xié)議，發(fā)展校園足球。巴西足球也走入了我國(guó)中等教育，深圳、開(kāi)封等地學(xué)校聘請(qǐng)巴西籍優(yōu)秀足球教師。江蘇省江陰市教育局與巴西亞洲商務(wù)文化交流中心簽訂青少年校園足球項(xiàng)目合作協(xié)議，推動(dòng)足球進(jìn)校園；浙江省臨海市靈江中學(xué)與巴西高橋足球?qū)W校達(dá)成共建足球?qū)W校的協(xié)議，以足球?yàn)榧~帶，結(jié)為姊妹學(xué)校。疫情期間，中巴在足球教育領(lǐng)域的交往并未止步，巴西足球協(xié)會(huì)旗下的足球?qū)W院通過(guò)遠(yuǎn)程視頻會(huì)議的形式開(kāi)辦了首屆國(guó)際課程，吸收中國(guó)籍學(xué)員參與。
中醫(yī)藥教育方面，早在20世紀(jì)，巴西官方便認(rèn)可針灸師這一職業(yè)，并將針灸劃為醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)。目前，巴西已有巴西利亞大學(xué)、圣保羅醫(yī)科大學(xué)、里約州聯(lián)邦大學(xué)醫(yī)學(xué)院、圣卡塔里娜州聯(lián)邦大學(xué)等10余所醫(yī)學(xué)院校開(kāi)設(shè)針灸課程，全國(guó)開(kāi)設(shè)約280門(mén)中醫(yī)課程，中醫(yī)針灸醫(yī)師超過(guò)15萬(wàn)人。目前，雙方在中醫(yī)領(lǐng)域的交流往來(lái)與短期培訓(xùn)不斷。2019年，巴西達(dá)明公司與甘肅中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院聯(lián)合成立中國(guó)—巴西中醫(yī)藥國(guó)際合作基地。同年，孔子學(xué)院與當(dāng)?shù)馗咝：炇稹吨袊?guó)孔子學(xué)院總部與巴西戈亞斯聯(lián)邦大學(xué)關(guān)于合作設(shè)立戈亞斯聯(lián)邦大學(xué)中醫(yī)孔子學(xué)院的協(xié)議》，旨在傳播中醫(yī)文化，搭建友誼橋梁，為更多巴西民眾提供了解或?qū)W習(xí)中醫(yī)知識(shí)的機(jī)會(huì)。我國(guó)利用中醫(yī)藥診療方案抗擊疫情，取得了良好成效，吸引了巴西社會(huì)的目光。疫情期間，雙方舉辦“中巴傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作”線上研討會(huì)等活動(dòng)，進(jìn)一步為中巴中醫(yī)教育交流合作創(chuàng)造空間。
二、中國(guó)與巴西教育合作面臨的挑戰(zhàn)
（一）缺乏系統(tǒng)性合作和保障機(jī)制
近年來(lái)，中巴教育合作種類(lèi)豐富，項(xiàng)目數(shù)量繁多，但兩國(guó)現(xiàn)有的合作內(nèi)容之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，多主體參與的局面在一定程度上導(dǎo)致中巴教育合作缺乏協(xié)同性，呈現(xiàn)出碎片化、松散化的現(xiàn)象。不同部門(mén)及單位引導(dǎo)的合作項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)，有效溝通及協(xié)作的缺失使得重復(fù)工作的數(shù)量增加，不利于擴(kuò)大合作規(guī)模、提高合作效率。另外，雙方教育合作中不同部門(mén)的職責(zé)仍待明確。巴方相關(guān)人員表示，部分案例中，雙方雖具有強(qiáng)烈的合作意愿，但由于缺少對(duì)接雙方的平臺(tái)機(jī)制以及專(zhuān)門(mén)的單位，該意愿往往泯滅于合作難以推進(jìn)、項(xiàng)目缺乏支持的窘境之中。
此外，對(duì)于雙邊合作后續(xù)發(fā)展的關(guān)注不足。中巴教育合作項(xiàng)目落地過(guò)程中的監(jiān)督、評(píng)估以及保障機(jī)制有待完善，合作協(xié)議內(nèi)容的具體落實(shí)與成果產(chǎn)出需要更為詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐和分析報(bào)告，以便于及時(shí)糾正與反思項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的短板或缺陷，保證項(xiàng)目發(fā)展的可持續(xù)性，避免形式化風(fēng)險(xiǎn)。
（二）教育合作層次有待豐富、規(guī)模有待拓寬
近年來(lái)，中巴教育合作的層次與內(nèi)容出現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，逐步涉及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和特色教育，但整體而言，目前人員交流與教育合作仍以高等教育為主要陣地。根據(jù)中國(guó)駐巴西大使館文化處的數(shù)據(jù)，中國(guó)在巴西的留學(xué)生人數(shù)基本保持在每年120人左右，多為高校間協(xié)議框架下的語(yǔ)言專(zhuān)業(yè)交流生，集中在圣保羅大學(xué)、里約聯(lián)邦大學(xué)、坎皮納斯大學(xué)等巴西重點(diǎn)大學(xué)。同樣，巴西來(lái)華留學(xué)生以高校學(xué)生為主，雙方其他教育層次之間的交流仍有較大的拓展空間。
就高等教育而言，目前中巴合作面臨如下問(wèn)題：合作主體層面，與巴西高校建立合作關(guān)系的中國(guó)高校以外語(yǔ)類(lèi)院校為主，對(duì)象較為單一；合作規(guī)模層面，中巴之間留學(xué)生數(shù)量較少，具體原因包括資金支持力度不足，語(yǔ)言障礙以及缺乏對(duì)對(duì)方國(guó)家的了解等；合作內(nèi)容層面，雙方合作在語(yǔ)言、文化等方面取得一定成就，但在醫(yī)學(xué)、生物學(xué)等實(shí)用領(lǐng)域仍有廣闊的合作空間。如何提高教育交流層次、擴(kuò)大人員交往規(guī)模和拓寬合作學(xué)科領(lǐng)域是雙方教育合作面臨的挑戰(zhàn)。
（三）雙方在教育領(lǐng)域?qū)τ诒舜说牧私馊源鲞M(jìn)
近年來(lái)，雙方學(xué)界對(duì)于彼此的研究逐漸豐富，相關(guān)專(zhuān)著和論文陸續(xù)問(wèn)世。例如，在廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)葡語(yǔ)國(guó)家研究所、湖北大學(xué)拉美研究院、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)葡語(yǔ)國(guó)家研究中心等科研單位的支持下，出版了《中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家合作發(fā)展報(bào)告》《巴西黃皮書(shū)：巴西發(fā)展報(bào)告》《葡語(yǔ)國(guó)家藍(lán)皮書(shū)：葡語(yǔ)國(guó)家發(fā)展報(bào)告》系列成果，對(duì)于包括巴西在內(nèi)的葡語(yǔ)國(guó)家的年度動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤，并從國(guó)別或?qū)ｎ}的角度對(duì)其展開(kāi)分析研究。
然而，就內(nèi)容而言，現(xiàn)有成果的研究興趣多集中于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面，專(zhuān)門(mén)分析中巴教育體系以及雙邊教育合作的研究數(shù)量較少，尤其是中巴教育合作，相關(guān)材料大多為新聞報(bào)道或政策文本，以科普介紹為主要內(nèi)容，并未深入探討或比較雙方教育體系的異同、需求，在響應(yīng)中巴教育合作不斷深化的需求方面尚有待加強(qiáng)。
三、中國(guó)與巴西教育合作未來(lái)展望
（一）做好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)教育合作機(jī)制建設(shè)
完善的制度是教育合作可持續(xù)發(fā)展以及效益最大化的重要前提。中巴教育合作雖然在數(shù)量和多樣性上取得了較大突破，但合作機(jī)制尚不成熟，系統(tǒng)性和可持續(xù)性有待提升。
中巴兩國(guó)除了同為多個(gè)多邊組織或機(jī)制的成員外，在過(guò)去數(shù)十年的交流中，雙方形成了一系列雙邊機(jī)制，具有良好的對(duì)話(huà)合作基礎(chǔ)。雙方政府可充分把握已有渠道，將中巴教育合作與較為成熟的雙多邊對(duì)話(huà)與磋商機(jī)制相結(jié)合，并針對(duì)雙方教育現(xiàn)狀與需求，塑造專(zhuān)門(mén)的雙邊教育合作議程。一方面，提出有建設(shè)性的教育合作公約，推動(dòng)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，簡(jiǎn)化雙方人員流動(dòng)手續(xù)，推動(dòng)兩國(guó)國(guó)家優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推動(dòng)中巴大學(xué)聯(lián)盟以及教育共同體構(gòu)建；另一方面，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目落實(shí)的效率與規(guī)范程度，同時(shí)為非政府主體間的交流合作提供規(guī)劃與支持。雙方可根據(jù)新形勢(shì)與挑戰(zhàn)不斷創(chuàng)新合作模式，進(jìn)一步搭建中巴教育合作機(jī)制，服務(wù)于人文交流以及更高層次的中拉文明對(duì)話(huà)。
（二）注重質(zhì)量保障，確保項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展
正如上文所述，中巴教育合作雖在數(shù)量上取得了令人矚目的成果，但隨著雙邊合作的深入發(fā)展，保量增質(zhì)成為雙方合作所面臨的新挑戰(zhàn)。在此背景下，中巴兩國(guó)在注重?cái)U(kuò)大雙邊教育合作交流的同時(shí)，還需更多地關(guān)注質(zhì)量保障，將完善項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和輻射機(jī)制提上日程。
針對(duì)該問(wèn)題，可委任或設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)收集教育合作相關(guān)的信息及數(shù)據(jù)，與專(zhuān)業(yè)學(xué)者合作，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展做出評(píng)估，總結(jié)可為我國(guó)與其他國(guó)家教育合作借鑒的經(jīng)驗(yàn)以及運(yùn)行過(guò)程中暴露的不足之處，推動(dòng)中巴教育合作實(shí)現(xiàn)外延式與內(nèi)涵式并重的發(fā)展格局。
（三）深化國(guó)別研究，加深對(duì)彼此教育現(xiàn)狀的了解
由于歷史、文化等方面的不同，中巴兩國(guó)教育體制存在較大差異，對(duì)外合作的現(xiàn)實(shí)情況與具體需求也不盡相同，若想構(gòu)建雙邊教育合作機(jī)制與議程，勢(shì)必需要加強(qiáng)對(duì)于彼此教育現(xiàn)狀的了解與理解，定位優(yōu)先合作領(lǐng)域與事項(xiàng)，有重點(diǎn)、有序推進(jìn)不同方面的教育合作，搭建合作體系，形成輻射效應(yīng)。
為此，短期而言，可加強(qiáng)雙方教育領(lǐng)域高層交流，加強(qiáng)教育合作的規(guī)劃以及對(duì)接工作，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士作為顧問(wèn)，提供咨詢(xún)與建議，并促進(jìn)雙方相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者與研究員的接觸，加強(qiáng)信息溝通；長(zhǎng)期而言，培養(yǎng)一批專(zhuān)門(mén)致力于研究中巴教育的人員，以便精準(zhǔn)定位雙方在教育領(lǐng)域的共同利益點(diǎn)，為雙邊教育合作布局提供思路與建議。
（四）搭建線上資源庫(kù)，推動(dòng)雙方高校在地國(guó)際化
隨著疫情的蔓延，人員跨境交流受阻，但學(xué)生對(duì)于國(guó)際教育資源以及與國(guó)外文化的需求并未消失。數(shù)字化時(shí)代，教學(xué)資源與科研數(shù)據(jù)共享的速度得到質(zhì)的提升，為國(guó)際教育合作以及文化交流提供了有利條件。
疫情常態(tài)化以后，中國(guó)與巴西可考慮對(duì)彼此學(xué)生群體的需求進(jìn)行考察，并以此為基礎(chǔ)，通過(guò)設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)課程資源、定期舉辦研討會(huì)或講座、建設(shè)文化交流平臺(tái)等形式，搭建線上資源庫(kù)，將國(guó)際性元素與跨文化維度融入學(xué)科課程建設(shè)，從而在人員流動(dòng)受阻的背景下提高中巴院校在地國(guó)際化，以便讓更大規(guī)模的學(xué)生群體在求學(xué)期間接觸國(guó)際理念、了解多元文化并獲得國(guó)際視野。另外，可增加雙方高校英文授課課程資源數(shù)量，為語(yǔ)言類(lèi)學(xué)科以外的學(xué)生降低語(yǔ)言門(mén)檻，推動(dòng)中巴其他領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)學(xué)科互通有無(wú)，創(chuàng)新雙方交流的途徑。
（五）從現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，加強(qiáng)職業(yè)教育合作
雖然巴西政府一直積極推動(dòng)人員賦能，但人員短缺依舊是困擾當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的問(wèn)題。美國(guó)萬(wàn)寶盛華公司（Manpower）報(bào)告顯示，2021年，巴西71%的雇主表示難以聘用到合適的人才。同樣，中國(guó)企業(yè)在巴西投資面臨人才缺口，缺乏符合條件的熟練技術(shù)工人成為限制中國(guó)企業(yè)在巴西發(fā)展的主要障礙之一。
在此背景下，中巴可立足于現(xiàn)實(shí)，深耕職業(yè)教育合作。其一，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，融合兩國(guó)職業(yè)教育的長(zhǎng)處。例如，將我國(guó)職業(yè)教育旗艦項(xiàng)目——“魯班工坊”引入巴西，在結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與中巴合作的重點(diǎn)領(lǐng)域的情況下，共同開(kāi)展職業(yè)教育與培訓(xùn)合作。其二，注重與企業(yè)的聯(lián)系，使就業(yè)市場(chǎng)與中巴職業(yè)教育合作形成魚(yú)水關(guān)系。邀請(qǐng)企業(yè)參與課程設(shè)計(jì)，進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，為有需求的用人單位精準(zhǔn)輸出人才，既為我國(guó)企業(yè)提供技術(shù)工人，又助力當(dāng)?shù)靥钛a(bǔ)社會(huì)的人才缺口。學(xué)員從入校時(shí)便與行業(yè)展開(kāi)互動(dòng)，畢業(yè)后擁有更理想的就業(yè)出口，順利從學(xué)校過(guò)渡至工作市場(chǎng)。（龐若洋、張方方）