中成協[2022]031號
各分支機構、內設機構、科研機構、實體機構，各會員單位：
為推進中國成人教育協會事業高質量發展，服務構建全民終身學習的教育體系，助力我國學習型社會建設。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等相關文件精神，中國成人教育協會于2021年5月成立編制工作小組啟動“十四五”事業發展規劃的編制工作。在科學編制的基礎上，協會廣泛征求了各方意見，修改完善后提交第六屆常務理事會第六次會議審議并通過。現予以印發，請認真貫徹實施。
附件：中國成人教育協會“十四五”事業發展規劃
中國成人教育協會
2022年7月20日
抄送：各省級成人教育協會（學會）
附件
中國成人教育協會“十四五”事業發展規劃
中國成人教育協會（以下簡稱“中國成協”）是服務建設中國特色社會主義教育體系，推進繼續教育高質量發展，加快學習型社會建設，大力提高國民素質的社團組織。為推進協會工作科學發展，根據黨中央國務院有關教育的系列戰略定位和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年（2021-2025年）規劃和2035年遠景目標綱要》的部署，落實《“十四五”民政事業發展規劃》關于推動社會組織健康有序發展的各項要求，特制定本規劃。
一、“十三五”工作發展成就
（一）服務國家戰略，推動全民終身學習成效顯著
貫徹落實中央關于積極發展繼續教育，完善終身教育體系的要求，在教育部領導下，“十三五”時期中國成協具體承辦“全民終身學習活動周”，共遴選、展示與宣傳“百姓學習之星”713位（其中“事跡特別感人的百姓學習之星”60人）、“終身學習品牌”910個（其中“特別受百姓喜愛的終身學習品牌項目”64個），帶動許多省（區、市）遴選展示地方典型，樹立百姓身邊的學習榜樣。通過學習活動周開啟社區教育大講堂、教育資源進社區、老年教育資源共享、推進學習型城市建設、東西部地區社區教育學院結對等行動；成立“全國社區教育實驗區、示范區聯盟”“全國農村職業教育與成人教育示范縣建設聯盟”。學習活動周在31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團的257個地級城市、1920個縣（市、區）廣泛開展，2016年-2020年參與活動的群眾累計3.1億人次，成為促進成人繼續教育改革發展、加快學習型社會建設的重要載體和品牌項目，“全民終身學習活動周”品牌項目效應日益彰顯。
（二）服務學習型城市建設，城市建設聯盟影響力持續擴大
“十三五”期間，中國成協配合職業教育與成人教育司（以下簡稱職成司）多次舉辦學習型城市建設推進會，多次舉辦全國學習型城市聯盟年會，并在中國成協門戶網站和全民終身學習公共服務平臺上建立學習型城市建設專欄和聯盟城市的宣傳展示窗口，擴大和提升學習型城市建設影響力。截止目前共有7批105個城市加入學習型城市建設聯盟，共同開展創建工作。協助推薦北京、杭州等7個城市加入聯合國教科文組織（UNESCO）的全球學習型城市網絡，其中北京、杭州、成都、上海先后獲得UNESCO頒發的“國際學習型城市獎章”。
（三）普惠社區居民，社區教育創新發展水平顯著提升
中國成協全程配合職成司組織開展國家級社區教育示范區、實驗區創建工作。全國社區教育實驗區、示范區已達到249個，帶動約400個社區教育管理部門和社區學校積極開展社區教育，每年約1.3億人次參加社區教育活動。
（四）提供多元服務，老年教育專業化程度更加凸顯
積極開展宣傳展示、教育培訓、課題研究等工作，推動老年教育健康發展。受職成司委托，與中國老年大學協會聯合舉辦全國第三年齡教育成果展示活動，多形式展示我國第三年齡教育取得的成果。研發全國社區教育、老年教育通用性課程大綱。召開老年養護人才培養培訓專題研討會，推動老年養護人才教育培訓課題研究和實踐工作。完成《老年健康管理（專科）》的教學方案并開展專業教學試點工作。
（五）加強研究與培訓，企業職工繼續教育發展呈現新形態
開展《關于進一步完善企業教育統計工作》項目實施及教育部委托的《全國企業職工教育培訓統計與研究項目》，完成《全國職工教育培訓統計報告》《中國企業職工教育培訓發展報告》，出版《全國企業職工教育培訓發展前沿成果案例》。
（六）服務鄉村振興戰略，農村職業教育和成人教育穩步發展
受職成司委托組織專家組對28省（區、市）申報的示范縣進行評審、抽查復檢、撰寫示范縣創建發展報告、召開總結會議、宣傳推廣典型等工作。配合職成教司多次舉辦示范縣管理者培訓班和研討會。編輯出版《創建農村職成教育示范縣暨縣級職教中心綜合改革研究及案例集》，截止目前，配合教育部等部門分五批確認的國家級農村職業教育和成人教育示范縣已達261個。持續組織實施農村學習中心（ CLC）項目。
（七）堅持科研立會，成人繼續教育科研成績顯著
認真編制課題指南、組織課題申報、評審和立項，課題過程檢查和結題驗收。持續開展成人教育優秀成果(研究報告、論文、著作)宣傳活動，編寫和出版科研成果，舉辦各類專題研討會，積極營造良好學術氛圍，助推成人繼續教育研究，增強學會凝聚力。
（八）加強國際合作交流，國際影響力不斷提升
加強與聯合國教科文組織、國際成人教育協會和南太平洋成人與基礎教育協會等組織的合作。交流國際社會的經驗，宣傳中國成人繼續教育和學習型城市建設成果，不斷擴大國際影響。
（九）實施標準化建設，成人繼續教育服務和培訓質量顯著提高
配合教育部辦公廳、職成司貫徹實施成人教育三項國家標準。與職成教司共同組織成人教育三項國家標準的學習宣傳活動。
二、面臨的形勢與挑戰
“十四五”期間，中國成協將迎來新一輪的發展機遇和挑戰。中國特色社會主義進入新時代，十九屆四中全會、五中全會要求提升全民受教育水平，構建服務全民終身學習的教育體系和高質量教育體系，我國開啟了加快推進教育現代化、建設教育強國的新征程。人民群眾日益增長的終身學習需求和對美好生活的追求，對更加公平、優質的教育供給提出了新要求。學習型社會和技能型社會建設全面提速，中國成協作為服務提升國民素質的重要社會組織，迫切需要創新發展，發揮好橋梁和智庫作用，推進新時代成人繼續教育事業實現高質量發展。
（一）新時代和新要求
現代產業體系建設和鄉村振興、數字化發展等國家戰略對勞動者的素質結構、能力結構、技能結構提出全新要求，迫切需要加快發展成人繼續教育，提高國民素質、拓展人口質量紅利、提升人力資本水平，為建成教育強國、人才強國提供重要支撐。
人民群眾職業發展和創造美好生活的強烈需要與教育供給不足的巨大反差，亟需中國成協發揮成人繼續教育戰線國家級社團的參謀、助手、橋梁、紐帶作用，團結成人繼續教育力量，完善成人繼續教育體系，加強社區教育、老年教育從業人員教育培訓，提供更新知識、增強技能、提升素養的途徑，為成人學習者提供更為多樣、更具個性、更高質量的教育服務。
建設高質量教育體系的要求，迫切需要中國成協認真、全面、準確貫徹落實新發展理念，對標教育高質量發展和服務全民終身學習的決策部署，圍繞成人繼續教育改革，加強管理規范發展，按照中央關于辦好繼續教育，完善服務全民終身學習的教育體系，建設學習型社會和構建新發展格局的要求，加強成人繼續教育的頂層設計和制度建設，全面提升發展質量。
（二）存在的問題與不足
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，中國成協發揮的作用和取得的成績與國家教育改革發展的總體要求，特別是與成人繼續教育改革發展的需求、與戰線的期待、學習者需求還有較大差距，在創新發展、工作模式、自身建設、服務能力等方面存在不足，一些分支機構、中心的制度建設不完善，創新活力不足，在團結會員單位形成工作合力方面的凝聚力不夠強。當前形勢迫切需要我們在服務國家戰略、服務成人繼續教育戰線、服務繼續教育改革發展、服務廣大學習者等方面改進工作，提升學習、工作和服務能力。
站在新的歷史方位，搶抓新的歷史機遇，積極應對新的內外部挑戰，努力推進成人繼續教育事業高質量、高水平發展。
三、指導思想和發展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、堅持黨的全面領導，堅持“扎根中國大地辦教育”，落實立德樹人根本任務，“不忘初心，牢記使命”，落實構建高質量的服務全民終身學習教育體系的戰略要求，圍繞中心、服務大局、緊貼基層，堅持政治建會、學術立會、服務強會、依法治會，進一步增強做好成人繼續教育工作的政治擔當和行動自覺，團結、組織全國熱心從事和支持成人繼續教育的各界人士和社會力量，創新成人繼續教育、終身教育高質量發展新格局，創建、引領、示范、宣傳、展示、推動、整合成人繼續教育品牌、資源和力量，服務構建全民終身學習的機制體制、法律法規，為建設高質量教育體系貢獻力量。
（二）工作方針
——堅持政治站位，服務改革大局。堅持政治建會，提高政治站位，圍繞教育改革發展大局，加強頂層設計，聚焦成人繼續教育改革創新，服務黨和國家的戰略實施。
——堅持服務立會，提高服務質量。關注成人繼續教育工作的重點和難點，服務繼續教育戰線；創新成人繼續教育的內容和形式，服務廣大學習者；以會員的核心訴求為出發點，服務廣大會員。
——堅持開放協同，深化合作交流。加強與教育行政等部門、科研院所、群團組織和地方等協同發展，拓寬成人繼續教育的交流合作，積極開展國際民間交流，提升國際影響力。
——堅持規范管理，增強服務能力。建立健全規章制度，規范中國成協會員單位及分支機構的活動管理流程，完善成人繼續教育培訓的質量監控制度，積極參加社會組織評估活動，努力建設成人繼續教育戰線的一流社團組織。
（三）發展目標
到2025年，努力把中國成協建成成人繼續教育服務供給豐富，學術引領有力、決策咨詢科學、組織建設規范、交流合作廣泛、社會公信良好，具有中國特色的開放型、樞紐型、平臺型的高質量社會組織，成為推動成人繼續教育高質量發展、建設學習型社會、參與成人繼續教育治理的重要生力軍，指導推動成人繼續教育優質均衡發展。
具體目標如下：
——教育服務能力更高。擴大“全民終身學習活動周” “全國學習型城市建設與監測”、全國社區教育、老年教育創新發展、農村職業教育和成人繼續教育等品牌項目持續發展的影響力，持續增加各類成人繼續教育的供給能力，成為推動成人繼續教育改革發展、全國學習型社會建設的重要力量。
——學術引領能力更強。構建不同形式和層次的成人繼續教育學術交流平臺，建設成人繼續教育研究高地，引領全國成人繼續教育創新實踐，成為政府謀劃成人繼續教育政策的重要力量。
——統籌協調能力更強。依托中國成協建設的有關成人繼續教育全國平臺優勢，加強成人繼續教育經驗和品牌的宣傳、展示和推廣，指導地區間成人繼續教育的結對共建、協同發展，成為構建優質均衡成人繼續教育體系的重要力量。
——建設運作能力更優。實現治理方式現代化、組織體系網絡化、工作手段信息化，建設成為平臺型、樞紐型、開放型的一流社會組織。
——交流合作范圍更廣。與教育部等政府部門、辦學機構、行業企業、教科研單位、社團組織建立有效機制，在教育培訓、全民學習、服務支撐等方面形成深度融合的合作模式，國內外的影響力、話語權顯著提升。
四、主要任務
（一）強化政治擔當，服務國家改革發展大局
提高政治站位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆歷次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，不斷加強中國成協黨建工作。服務黨和國家的中心工作和戰略目標，同中央和教育部決策部署對標對表，把工作重心放在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在對中央關心、群眾關切、社會關注的成人繼續教育領域履職盡責的實效上。強化政治擔當，增強圍繞中心，服務大局的自覺性和主動性，為辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質發揮國家級教育社團的重要作用。
（二）加強頂層設計，協調推進全民終身學習
根據教育部及職成司的部署和安排繼續加大“全民終身學習活動周”動員、服務、宣傳、展示力度，創新活動形式，豐富學習內容，擴大活動規模，引導各地廣泛開展全民終身學習活動，樹立具有時代特點、地域特征的學習之星、學習品牌和典型單位，引領全社會廣泛學習。繼續擴大“學習型城市建設”創建城市數量，舉辦學習型城市建設年會，持續推動學習型城市建設監測項目，完善監測指標體系，努力擴大監測城市范圍，推進學習型城市建設不斷提升質量，努力服務國家學習型城市、學習型社會建設目標的實現。
加強中國成協門戶網站建設，重點加大黨和國家在成人繼續教育領域的方針政策和教育部成人繼續教育重點工作的宣傳力度，著力辦好全民終身學習活動周、學習型城市建設、國家級農村職業教育和成人教育示范縣、科研、會員展示等欄目。
（三）堅持創新引領，推動成人繼續教育高質量發展
自覺主動貫徹落實黨的十九大“要提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養，提高全社會文明程度”的要求，積極推動成人繼續教育始終服務全民文化科技素質的提高。
加強中國成協相關分支機構、專委會的統籌協作，形成合力，以社區、鄉村、企業為陣地，創新、規范發展非學歷繼續教育。聚焦社區教育高質量、現代化、數字化發展，組織推動社區教育、老年教育廣泛深入開展。開展專題培訓、項目研究、跨區域合作，探索社區教育協調發展，社區院校與職業院校、開放院校協同發展的機制。推動社區教育機構和老年教育機構聯合行動，提升社區居民、老年群眾素養和幸福指數。協助成人繼續教育院校積極承接職業教育“1+X”證書制度試點任務，加快建立可累積、可追溯、可轉換的學分銀行，推動國家資歷框架建設。持續做好服務農村職業教育和成人教育示范縣建設的工作，推進“鄉村振興大課堂”共建共享，開展“鄉村電商好主播”品牌活動，服務培育新型職業農民發展。滿足西部地區群眾、退役軍人和殘疾人等特殊群體需要，提升就業能力和求職素養，為穩就業、保就業貢獻力量。引導樹立一批廣泛開展從業人員教育培訓的典型地區和單位，服務從業人員教育培訓廣泛深入發展。
（四）堅持學術立會，打造成人繼續教育研究高地
聚焦成人繼續教育重大理論問題研究。加強中國特色成人繼續教育發展道路、理論、制度的研究，包括學歷繼續教育學科體系與教學模式、繼續教育服務的標準化建設、學分銀行制度與證書體系等問題，為政府部門、行業發展提供決策依據。鼓勵會員單位和分支機構接受委托項目，組織開展決策課題研究，發揮學術引領作用。
樹立成人繼續教育學術品牌。繼續辦好“全國成人繼續教育學術論壇”等學術品牌活動，發揮《中國成人教育》等刊物的科研導向作用，優先展示會員單位成人繼續教育理論研究成果，做好高質量遴選、宣傳、展示活動。
推進群眾性的科學研究活動。圍繞“十四五”成人繼續教育重點任務，編制課題指南、組織課題申報，鼓勵廣大教育工作者的科研積極性，探索建立優秀學術成果發現和推廣應用的有效機制。
加強中青年科研隊伍建設。凝聚成人繼續教育領域高端人才資源，發揮引領指導作用。開展“新時代中青年學術激勵計劃系列活動”、“新時代中青年學術新秀”遴選活動，拓展成人繼續教育中青年工作者成長渠道。
推動成人繼續教育學科建設。匯集成人繼續教育學科點力量，擴展提升成人繼續教育學科點的規模、類型和層次，為成人繼續教育事業發展培養更多高層次專業人才。
（五）加強標準化建設，推進成人教育行業健康發展
“十四五”期間完成1-2個行業標準建設，10-15個團體標準建設，對40-50個企業開展企業建標工作咨詢服務，服務教育培訓品牌創建。
（六）聚焦優質均衡，推動地區間協同發展
發揮全國性社會組織的平臺優勢，積極宣傳全民終身學習和成人繼續教育的先進理念，推廣學習型城市建設典型案例和成人繼續教育優秀經驗，促進國內成人繼續教育資源共享。利用中國成協的系統優勢，精準搭建平臺、創設載體，分層分類開展交流，積極推動東中西部互助協作，鼓勵地區間結對幫扶，促進不同地區開展全方位、寬領域、分層面的深度合作，推動成人繼續教育的優質均衡發展。配合教育等行政部門加強援藏、援疆工作，完善對口援藏、援疆的聯合工作機制，擴大智力援助的倍增效應。
（七）實施成人繼續教育信息化戰略，推動數字化學習
構建數字化學習公共服務體系。配合教育行政部門構建覆蓋城鄉、開放便捷的成人繼續教育數字化學習公共服務體系，推動農村、基層社區教育機構實施“云課堂”建設及服務項目，包括面向老少邊和近年來脫貧地區農村的“智富云課堂”進鄉村項目、面向基層社區教育機構的“社區云課堂”和“社區學習驛站”項目，服務構建線上線下結合的教育培訓網絡建設。
推動信息技術與成人繼續教育深度融合項目。規劃和建設若干個專業課程資源群，規模化整合、建設優質數字化學習資源，引導和推動數字化課程和數字化學習手段在成人繼續教育中廣泛應用。創新合作機制，與開放大學、高校繼續教育學院、職業技術學院等開展資源交換、共享，擴大現有數字化學習資源的使用范圍。積極推廣在線培訓或線上線下混合式培訓。
加強成人繼續教育供給側改革，加強線上學習和培訓內容的課程供給。要統籌利用各方面力量，努力滿足群眾大眾化學習和個性化學習需求。
加強信息化基礎建設。加強與國家開放大學等信息化資源重點單位合作，推動中國成協門戶網站和全民終身學習公共服務平臺建設，建立成人繼續教育的基礎信息數據庫、人才資源庫、學術資源庫。推進協會工作信息化，加強各項業務的信息化管理，建立開展業務綜合統計數據平臺，提升服務與管理水平。運用新媒體新技術，推廣相關服務，擴大中國成協網站社會影響力。加強網絡基礎設施建設，強化網絡安全和支撐保障能力。
（八）強化內部治理，提升服務創新水平
推進協會內部治理的現代化。深化協會治理體系改革，完善決策機構、執行機構、監督機構的功能，進一步加強協會秘書處、分支機構、內設機構建設，推動各項業務的規范開展和各項遴選活動的公平、公正。繼續豐富會員結構，優化會員服務方式，擴大會員規模，持續提升協會會員服務成人繼續教育重點工作的能力。
推動與地方成協的協同發展。鼓勵與地方成協聯合舉辦符合地方經濟社會需要和成人繼續教育發展實際的項目。建設全國共享的成協專家庫、課程庫、課題庫等，將更多中成協資源輻射到地方和基層。搭建工作平臺，推動中成協與地方成協的資源共享和協同對接，共同開展承接政府轉移的成人繼續教育相關職能工作。引導服務更多省級、市級成人繼續教育機構的建設發展。
（九）創新交流機制，擴大交流合作
服務國家“一帶一路”目標實施。繼續加強與聯合國教科文組織、國際成人教育協會、亞太基礎與成人教育協會等國際組織與機構的合作，積極服務“聯合國2030可持續發展目標”的實施。參與并貫徹國際成人教育大會精神。持續推動城市、農村社區學習中心（CLC）項目建設和課題研究。加強與“一帶一路”沿線國家的交流合作。學習借鑒和宣傳國際成人繼續教育和學習型社會建設的理念和經驗，講好中國2030教育改革發展和中國成人繼續教育、學習型社會建設的新故事。
創新多種合作機制聯動發展。組織和發揮高等學校繼續教育、成人教育科研力量與民間繼續教育的交流融合發展。加強與國內專業院校、科研院所、社會組織、行業企業開展多種形式的合作，建立交流共享平臺，優勢互補，資源共享，針對成人繼續教育改革的重大課題、重大項目等開展聯合攻關，推進前瞻性、引領性的重大項目協同創新，促進中成協參與教育公共服務和治理能力的提升。
五、保障措施
（一）加強組織制度建設
進一步加強中國成協黨組織建設。加強領導班子建設和機構隊伍建設，努力形成一支有高政治站位、高專業素養、有奮進狀態、有務實作風、有擔當精神、堅持學習創新的領導班子和會員隊伍。加強中國成協秘書處、分支機構、內設機構的建設和管理，建立分支機構自我約束、自我發展、運行有序的管理機制。分支機構的工作要更加貼近、適應、滿足廣大人民日益增長的對美好生活向往的新需求，以人民為中心，進一步改進和加強成人繼續教育工作。要深化改革，不斷增加分支機構活力。
加強規章制度建設，規范業務程序，嚴格審批培訓業務活動，加強財務管理，建立規范有序、運行高效、公開透明的工作機制。
（二）加強經費保障
完善多元化、多渠道創收機制，拓寬經費籌措渠道，通過多種形式的服務，增加協會收入，為“守住陣地”提供基本的經費保障。切實遵守國家制度，嚴格規范管理和使用經費。積極與社會各方合作，承接“政府購買服務”項目，爭取相關機構特別是民營機構經費支持力度，以優質的服務爭取橫向支持。調動各專委會開拓服務渠道和資源的積極性，提升協會生存發展能力。
（三）強化績效管理
強化預算管理，注重發揮財政資金的政策導向作用，確保各項重大改革舉措和任務的落實。加強對規劃實施的績效評估，加強財政經費監管，健全內控制度，完善糾錯問責機制。強化與相關政府部門的溝通協調，把各方資源匯聚到落實規劃確定的各項重大任務上。
（四）充分發揮監事會的監督職能、完善監事會體制機制，推進監事會制度化、規范化建設。