新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡稱“新法”）提出，我國職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與，并對政府、學(xué)校、社會力量、教師、學(xué)生等法律主體的權(quán)利義務(wù)作出一系列規(guī)定。學(xué)懂弄通悟透其內(nèi)涵要義是當(dāng)前職業(yè)教育戰(zhàn)線面臨的重要任務(wù)。
政府依法治教。如何落實主體責(zé)任，解決好各自為政、政策割裂、多頭管理等問題，是此次修法要解決的關(guān)鍵問題。新法明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級等整體部署、統(tǒng)籌實施。在國家層面，明確國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作，特別是新法57次提及“國家”主導(dǎo)的內(nèi)容，全方位加強職業(yè)教育國家制度的頂層設(shè)計。在省級層面，明確省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府職業(yè)教育具體工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展，強調(diào)省級人民政府可以依法整合、優(yōu)化設(shè)區(qū)的市、縣人民政府職業(yè)教育工作職責(zé)，統(tǒng)一管理部門，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展。值得注意的是，此次修法特別要求縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強溝通配合，共同推進職業(yè)教育工作，將“職業(yè)教育與地方經(jīng)濟社會同頻共振”上升為市、縣級人民政府統(tǒng)籌的硬要求。
學(xué)校依法辦學(xué)。職業(yè)學(xué)校最大的特點就是要面向市場，走產(chǎn)教融合、校企合作的路子。按照職業(yè)教育規(guī)律辦學(xué)，既要充分尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，把該交給學(xué)校的權(quán)力充分交給學(xué)校，減少對學(xué)校具體事務(wù)的干預(yù)，還要守住底線，保證職業(yè)教育的公益屬性，不能“一管就死、一放就亂”。新法明確“職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法辦學(xué)，依據(jù)章程自主管理”，在守好底線的基礎(chǔ)上更加強調(diào)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，推動職業(yè)學(xué)校適應(yīng)市場需求、更加靈活地進行辦學(xué)，調(diào)動學(xué)校辦學(xué)的內(nèi)生動力和辦學(xué)積極性，以此增強職業(yè)教育適應(yīng)性。在擴大辦學(xué)自主權(quán)上，明確職業(yè)學(xué)校可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，依法自主設(shè)置專業(yè)；可以基于職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制訂人才培養(yǎng)方案，依法自主選用或編寫專業(yè)課程教材；可以根據(jù)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的需要，自主設(shè)置學(xué)習(xí)制度，安排教學(xué)過程；可以在基本學(xué)制基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整修業(yè)年限，實行彈性學(xué)習(xí)制度；可以依法自主選聘專業(yè)課教師。
社會依法參與。目前校企合作有效模式和良性互動機制尚未形成。職業(yè)學(xué)校在進行專業(yè)布局和人才培養(yǎng)調(diào)整時，缺少市場需求信息的及時有效指導(dǎo)，企業(yè)憑借資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與辦學(xué)，其責(zé)、權(quán)、利不明確，產(chǎn)教融合激勵政策兌現(xiàn)不到位。這些問題的背后，最大的制約因素之一就是校企合作缺乏基本法理依據(jù)，社會力量參與舉辦職業(yè)教育有顧慮，擔(dān)心政策不穩(wěn)、投入過大，企業(yè)追求“合理回報”辦學(xué)利益訴求成為“鏡中花，水中月”，最終導(dǎo)致職業(yè)教育的產(chǎn)教融合具有滯后性，企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范往往不能及時反映到學(xué)校的教育教學(xué)中，制約了職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級的能力。新法針對這一關(guān)鍵問題，在社會力量參與職業(yè)教育方面明確了諸多舉措，比如企業(yè)可以設(shè)置專職或兼職實施職業(yè)教育的崗位；企業(yè)開展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會責(zé)任報告；國家鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)。這些關(guān)鍵要求既調(diào)動了企業(yè)深度參與職業(yè)教育的積極性，又明確了行業(yè)和企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任。
教師依法從教。新法在隊伍建設(shè)上，規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作納入教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，保證職業(yè)教育教師隊伍適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要；鼓勵職業(yè)學(xué)校聘請技能大師、勞動模范、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等高技能人才參與人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)、技能傳承。在能力提升上，明確國家建立健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加強職業(yè)教育教師專業(yè)化培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵設(shè)立專門的職業(yè)教育師范院校，支持高等學(xué)校設(shè)立相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)職業(yè)教育教師，鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)共同參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)，要求產(chǎn)教融合型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)安排一定比例的崗位，接納職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)教師實踐。在職業(yè)晉升上，明確國家制定職業(yè)學(xué)校教職工配備基本標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本標(biāo)準(zhǔn)，制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校教職工配備標(biāo)準(zhǔn)；國家建立健全符合職業(yè)教育特點和發(fā)展要求的職業(yè)學(xué)校教師崗位設(shè)置和職務(wù)（職稱）評聘制度，同時規(guī)定學(xué)校開展校企合作等收入可以用于支付教師勞動報酬等，體現(xiàn)了職教師生和社會各界的共同意愿。
學(xué)生依法受教。新法圍繞立德樹人的根本任務(wù)，既強調(diào)了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的法律義務(wù)，又強化了學(xué)生的合法權(quán)益。在履行法律義務(wù)上，要求職業(yè)學(xué)校學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和學(xué)生行為規(guī)范，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德、職業(yè)精神和行為習(xí)慣，努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)，按照要求參加實習(xí)實訓(xùn)，掌握技術(shù)技能。在保護學(xué)生合法權(quán)益上，強調(diào)職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會。首先是實習(xí)權(quán)益，規(guī)定學(xué)生在實習(xí)期間按照規(guī)定享受休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、參加相關(guān)保險、接受職業(yè)技能指導(dǎo)等權(quán)利。其次是升學(xué)權(quán)益，規(guī)定高等職業(yè)學(xué)校和實施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計劃中確定相應(yīng)比例或采取單獨考試辦法，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。最后是人生收益，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件。事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求。
（作者孫輝 單位系蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)大學(xué)）