“雙減”政策頒布和實(shí)施以來，學(xué)校、家長(zhǎng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為都在發(fā)生變化。相關(guān)政策對(duì)職業(yè)教育將會(huì)有怎樣的影響？在新的基礎(chǔ)教育生態(tài)下，職業(yè)教育將會(huì)怎樣發(fā)展？這些正在和即將發(fā)生變化值得教育實(shí)踐者、研究者和政策制定者關(guān)注和思考，從而為下一步的改革和實(shí)踐提供更多思路。
“普職分流”引發(fā)的焦慮如何疏解？
我國(guó)中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)在過去若干年中持續(xù)增加，公共政策在若干年前就開始嘗試減輕中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，過去的思路更多聚焦減輕學(xué)校的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，以課程和教學(xué)的內(nèi)容等方面作為切入點(diǎn)，但是，政策效果并不理想。很重要的原因在于，在學(xué)校教育降低要求、減輕負(fù)擔(dān)的同時(shí)，家長(zhǎng)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則不斷增加學(xué)生的課外學(xué)習(xí)和作業(yè)。
去年的“雙減”政策則有些不同，不僅強(qiáng)調(diào)學(xué)校作業(yè)等負(fù)擔(dān)的減輕、減少，也強(qiáng)調(diào)學(xué)校課后服務(wù)的配套，同時(shí)，從時(shí)間、內(nèi)容和資本等不同維度對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的管控和限制。通過多管齊下的政策措施，強(qiáng)化學(xué)校教育的主體地位，限制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生的影響，緩解家長(zhǎng)的焦慮情緒，從而促進(jìn)學(xué)生的全面和健康發(fā)展。
現(xiàn)實(shí)中，部分家長(zhǎng)并不會(huì)因?yàn)閷W(xué)校課后服務(wù)的延長(zhǎng)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的限制就讓子女有更多自由活動(dòng)的時(shí)間，而是仍然想方設(shè)法增加子女的校外學(xué)習(xí)時(shí)間，這無(wú)疑重新增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。在一定程度上，“雙減”政策有效落實(shí)的核心挑戰(zhàn)之一就在于，能否以政策和行政手段抑制家長(zhǎng)增加子女校外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的行為。
家長(zhǎng)之所以會(huì)通過各種方式增加子女的校外學(xué)習(xí)時(shí)間，是因?yàn)?，他們希望自己的子女獲得更好的教育資源、進(jìn)入更好的教育路徑。目前，初中畢業(yè)生教育路徑選擇的關(guān)鍵點(diǎn)在于高中階段普通教育與職業(yè)教育的分流。在當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境和氛圍中，職業(yè)教育是多數(shù)家庭不愿意優(yōu)先選擇的。人們?yōu)榱吮苊庾优M(jìn)入職業(yè)學(xué)校，而盡可能地增加他們的學(xué)習(xí)時(shí)間。因此，“雙減”政策能否有效落實(shí)、學(xué)生負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)的焦慮能否切實(shí)減輕，在更加根本、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義上取決于職業(yè)教育的質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度能否實(shí)質(zhì)性地提升，從而為眾多家庭提供另一條愿意主動(dòng)選擇的教育路徑。
加大技能型人才培養(yǎng)，破解“技工荒”
盡管當(dāng)下職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度不高，家庭不愿意主動(dòng)選擇，但這并非歷來如此，在一段時(shí)期內(nèi)，職業(yè)教育曾經(jīng)是初中畢業(yè)生優(yōu)先選擇的教育路徑。
改革開放后，此前遭到破壞的職業(yè)教育體系逐漸建立。1980年代中期的教育體系改革明確提出，調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，職業(yè)教育體系由此發(fā)展壯大。在1990年代中期之前，職業(yè)院校曾經(jīng)是初中畢業(yè)生優(yōu)先選擇的“香餑餑”，因?yàn)槟菚r(shí)的中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校能夠向?qū)W生提供干部身份和國(guó)有企業(yè)的工作崗位，學(xué)生畢業(yè)之后的就業(yè)前景很好；在這樣的背景下，許多成績(jī)很好的初中畢業(yè)生主動(dòng)選擇職業(yè)教育。
然而，上世紀(jì)最后幾年，伴隨著國(guó)企改革帶來的下崗潮和隨后的大學(xué)擴(kuò)招，職業(yè)教育的地位逐漸降低，人們不再愿意主動(dòng)選擇職業(yè)教育，普通高中成為了初中畢業(yè)后的優(yōu)先選擇，職業(yè)學(xué)校招生大幅度下滑。
21世紀(jì)初，由于沿海部分地區(qū)出現(xiàn)技工荒等現(xiàn)象，技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)引起了國(guó)家的特別重視。自2005年起，國(guó)家開始加大對(duì)職業(yè)教育的投入，并通過學(xué)生資助體系、示范校建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)和生均撥款機(jī)制等進(jìn)行職業(yè)教育的體系建設(shè)。近幾年，伴隨《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等政策的出臺(tái)，職業(yè)教育體系的建設(shè)進(jìn)入新階段，職業(yè)教育作為一種區(qū)別于普通教育的教育類型的地位得到確立，建立起了涵蓋中職、高職和職業(yè)本科等在內(nèi)的多層次的職業(yè)教育體系，其內(nèi)部升學(xué)的路徑基本打通。
“雙減”政策為職業(yè)教育帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
概括來說，職業(yè)教育的上述發(fā)展變化有可能帶來其自身地位和社會(huì)認(rèn)可度的變化，從而推動(dòng)家庭更多、更加主動(dòng)地選擇職業(yè)教育的路徑。
首先，最重要的是職業(yè)教育的質(zhì)量。尤其體現(xiàn)在職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量上，會(huì)影響家庭的教育選擇，從而對(duì)“雙減”政策的實(shí)施有重要影響。當(dāng)職業(yè)教育確實(shí)能夠帶來較高質(zhì)量的就業(yè)時(shí)，家長(zhǎng)自然更有意愿主動(dòng)選擇職業(yè)教育作為其子女的教育路徑。
職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量取決于內(nèi)外兩方面的因素，內(nèi)部是職業(yè)教育體系本身的人才培養(yǎng)質(zhì)量，外部則是勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需關(guān)系和就業(yè)政策。
在我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于技術(shù)技能型人才的需求是比較旺盛的，由于過去若干年本科畢業(yè)生人數(shù)的持續(xù)增加等原因，勞動(dòng)力市場(chǎng)正在變得更加有利于技術(shù)技能型人才。此外，就業(yè)政策對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量也有一定的影響，且相關(guān)政策正在逐漸調(diào)整。人力資源社會(huì)保障部2021年10月發(fā)布的《關(guān)于職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘有關(guān)問題的通知》提出，“事業(yè)單位公開招聘要樹立正確的選人用人理念，破除唯名校、唯學(xué)歷的用人導(dǎo)向，建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)的人才使用機(jī)制”，“切實(shí)維護(hù)、保障職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘的合法權(quán)益和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)”。
無(wú)疑，上述兩方面的變化將有利于職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的提升，如果其本身的人才培養(yǎng)質(zhì)量也能夠相應(yīng)提升，伴隨著職業(yè)教育升學(xué)路徑的逐漸打通，在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，職業(yè)教育的社會(huì)地位和認(rèn)可度將有可能逐漸改善，家庭選擇職業(yè)教育的意愿有可能慢慢變強(qiáng)，“雙減”政策則能夠得到更加切實(shí)有效的實(shí)施。
在比較理想的情況下，職業(yè)教育質(zhì)量的提升，有可能在一定程度上克服普通中小學(xué)及家庭教育中存在的一些偏狹和片面，糾正唯分?jǐn)?shù)的傾向，促進(jìn)學(xué)生更加全面、均衡的發(fā)展，從而在社會(huì)層面推動(dòng)立德樹人教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
但是，這一過程并非坦途，它至少面臨兩方面的挑戰(zhàn)：一是在職業(yè)教育體系建設(shè)的過程中，人才培養(yǎng)的質(zhì)量是否能夠切實(shí)提高，其背后則涉及產(chǎn)教融合與升學(xué)趨勢(shì)、行政指揮棒與學(xué)校自主性等多種因素之間的緊張和矛盾；二是職業(yè)教育質(zhì)量對(duì)家庭教育選擇的影響有明顯的時(shí)間滯后性，職業(yè)教育的質(zhì)量需要若干年后才能看出，而當(dāng)下的家庭教育仍然有可能選擇繼續(xù)“加碼”，從而為減負(fù)增加難度。
部分家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育的接受度正在改變
職業(yè)教育的發(fā)展會(huì)對(duì)“雙減”政策的實(shí)施產(chǎn)生影響，而“雙減”政策也正在對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生微妙的影響。
首先，受“雙減”政策影響，社會(huì)資本不得不在一定程度上從基礎(chǔ)教育中退出，他們自然而然地增加了對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注和投入，從政策實(shí)施以來教育行業(yè)的融資情況看，資本舉辦職業(yè)教育的意愿正在提高，因此，在部分細(xì)分領(lǐng)域，市場(chǎng)化的職業(yè)教育與培訓(xùn)有可能會(huì)更加繁榮，商業(yè)化的職業(yè)教育供給會(huì)變得更加豐富。
其次，“雙減”政策影響下，基礎(chǔ)教育階段的校外輔導(dǎo)總量事實(shí)上大幅度減少，選擇接受現(xiàn)狀、讓子女擁有更多閑暇時(shí)間的家長(zhǎng)數(shù)量在變多，加上近年來教育負(fù)擔(dān)過重所帶來的青少年身心問題的增加，家長(zhǎng)們對(duì)于子女教育選擇的態(tài)度有可能逐漸轉(zhuǎn)變，部分家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育的接受度正在改變，其中有部分家長(zhǎng)開始比較主動(dòng)地為子女選擇職業(yè)教育的路徑。這一變化對(duì)于職業(yè)教育而言至關(guān)重要，隨著對(duì)職業(yè)教育主動(dòng)選擇的人數(shù)增加，職業(yè)院校的生源可能逐漸變好，從而更加有利于職業(yè)教育整體質(zhì)量的提升。
如果從當(dāng)下的具體語(yǔ)境中跳出，以更加抽象和宏大的視野審視，人們對(duì)于特定教育類型和路徑的偏好，并不是固定不變的，而是隨著時(shí)代發(fā)展而不斷變化的。職業(yè)教育并不必然是“低人一等”的，職業(yè)院校自身的行動(dòng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和政策的變化、教育生態(tài)的變化以及民眾態(tài)度和選擇本身的變化，都會(huì)對(duì)職業(yè)教育的社會(huì)地位及認(rèn)可度產(chǎn)生影響。職業(yè)教育未來的前景，有可能在多種力量的作用下，逐漸變得更加美好。
（作者 李俊 為同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長(zhǎng)）