自我國實行“普職比例大體相當”的職業教育政策以來，由于職業教育發展的相對滯后，家長希望孩子上好學、爭上普高甚至是“名高”的社會性焦慮日益加重，直接助長了教培行業的迅猛、無序增長。這不僅增加了中小學生的學業負擔，而且給普通家庭帶來了沉重的經濟負擔，嚴重影響了再生育意愿，使國家“二孩”“三孩”政策難以全面落地。
針對這一問題，2021年7月24日，國務院出臺了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策），為遏制這一亂象開出了一劑“猛藥”。但是，如果職業教育依然長期處于“教育鄙視鏈”的底端， “雙減”政策在實施中必然會面臨變通執行政策的操作或隱形、地下的違規行為，減負壓力也會呈現出向“周中課”和高中學科培訓轉移的趨勢。同時，如果規模龐大的教培行業不能實現順利轉型，社會就業壓力驟增，也會給“雙減”政策的執行效果帶來負面影響。從這個角度來說，只有通過進一步深化職業教育改革，全面提升職業教育的吸引力和“含金量”，才有可能真正達到標本兼治的效果，推動“雙減”政策落實落地。
加強技能養成教育。加強勞動技能教育是引導部分中小學生養成尊重勞動、熱愛勞動習慣，立志成為技術技能型人才的關鍵措施，也是落實“雙減”政策的治標之舉。近幾年，盡管國家對中小學生勞動教育十分重視，教育部也已經將勞技課列入了初中必修課程，但由于缺乏必要的考核評價，難以收到預期的課程效果。因此，建議教育行政部門吸納遼寧省將勞技課列入中考科目的做法，提倡和引導條件成熟的地區將勞技課程列入中考課目，賦予其恰當的分值。
推進職普融通改革。促進職普融通是搭建職業教育與普通教育“立交橋”、為學生成才提供多元化選擇的重要途徑。盡管國家層面、教育部的有關文件都曾就這一問題提出方向性的指引，如教育部2019年出臺的《關于新時代普通高中育人方式的指導意見》中就提出“鼓勵普職之間課程互選、學分互認、資源互通”，但總體來說缺乏針對性、操作性和約束性較強的宏觀政策。因此，應在結合各地實踐經驗的基礎上，制定出臺關于促進職普融通的指導意見，對職普兩大教育體系從初高中到本科、研究生階段的互融互通措施提出指引性的意見，并將職普融通改革效果較好的上海、天津等地作為示范點、實驗區，引領和帶動全國職普融通改革的推進。
加快一體化人才培養。建立“中高本碩博”一體化的人才培養體系是貫徹“類型教育理念”、優化技術技能人才結構并提升職業教育吸引力的關鍵舉措。為此，建議《職業教育法（修訂草案）》第十三條“高等職業學校教育是高等教育的重要組成部分，由專科、本科教育層次的職業高等學校和普通高等學校實施”，調整為“由專科、本科、研究生教育層次的職業高等學校和普通高等學校實施”。同時，在現行試點的基礎上，進一步加快職業本科建設步伐，穩步擴大高層次技術技能型人才培養規模。
提升技術技能型人才待遇。全面落實技術技能型人才待遇是推進職業教育改革的重要前提。然而，盡管近幾年國家部委層面出臺了一些關于提高技術技能型人才待遇的相關政策，但各地的落實情況參差不齊。如浙江省就明確規定，技工院校畢業的高級技工、技師可以享受大專、本科學歷同等待遇，而有些地方至今仍存在一些歧視性政策。這也是部分職業院校招生難、職業教育缺乏吸引力的主要原因。因此，建議對全國各地落實技術技能型人才待遇的情況進行督查或檢查，并據此對各地的歧視性政策進行清理，對落實較好地方的做法、經驗進行宣傳和推廣。
引導教培產業轉型。近幾年，我國教培機構發展迅猛，不僅形成了一個規模龐大的產業，而且在教育培訓領域積累了豐富的市場運營經驗與教育教學資源。“雙減”政策實施后，在防范和堵塞變通和違規行為的同時，還應當引導這些教培機構及其從業人員主動融入職業教育發展的“新賽道”，在實現自身順利轉型的同時，也為我國職業教育注入新動能。在具體措施上，一是可以結合2021年9月1日正式實施的《民辦教育促進法實施條例》，引導和推動大中型教培企業與職業院校開展合作辦學，尤其是參與混合所有制試點改革。二是注重發揮教培機構作為產教融合中介組織和服務性企業的特殊功能。建議在國家級、省級“產教融合型企業”遴選中，適當吸納一些具有較高影響力的大型教培企業。三是鄉村振興的關鍵在于產業和人才振興。目前，職業農民培訓的需求巨大，而供給僅僅依賴各地的中職與技工院校，供給不足且現有機構大多缺乏長期及專業的課程，尤其是在現代農藝、市場營銷、電子商務等領域，對職業農民的需求十分旺盛。因此，建議引導教培機構實施下沉戰略，積極進入新型職業農民培訓領域，在投身鄉村振興中把握機遇，順利實現轉型發展的目標。
（作者：馬悅 單位：湖北省技能人才培養研究中心）