人社部發(fā)〔2021〕39號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、財(cái)政廳（局）、國(guó)資委、總工會(huì)、工商聯(lián)：
現(xiàn)將《關(guān)于全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制 加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
人力資源社會(huì)保障部
財(cái)政部
國(guó)務(wù)院國(guó)資委
中華全國(guó)總工會(huì)
全國(guó)工商聯(lián)
2021年6月8日
關(guān)于全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制
加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，加強(qiáng)新時(shí)代技能人才培養(yǎng)，現(xiàn)就全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以深化企業(yè)改革、加大技能人才培養(yǎng)為宗旨，以滿足培育壯大發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為根本，以產(chǎn)教融合、校企合作為重要手段，持續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，面向企業(yè)全面推行新型學(xué)徒制培訓(xùn)，創(chuàng)新中國(guó)特色技能人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才和技能支撐。
二、基本原則
——堅(jiān)持需求導(dǎo)向。堅(jiān)持以滿足高質(zhì)量發(fā)展、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革、技術(shù)變革、組織變革和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)企業(yè)人力資源價(jià)值提升需求，面向企業(yè)技能崗位員工開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，滿足人崗匹配和技能人才隊(duì)伍梯次發(fā)展需要。
——堅(jiān)持終身培訓(xùn)。進(jìn)一步健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持企業(yè)職工在職業(yè)生涯發(fā)展的不同階段通過(guò)多種方式，靈活接受職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高職工崗位技能，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。
——堅(jiān)持校企政聯(lián)動(dòng)。在充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用和院校教育培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，各地人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)組織管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，有序高效開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)工作。
——堅(jiān)持以用為本。充分利用企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)成果，積極為企業(yè)新型學(xué)徒提升技能、干事創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)和條件。鼓勵(lì)企業(yè)新型學(xué)徒參與技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)，在技能崗位發(fā)揮關(guān)鍵作用。
三、目標(biāo)任務(wù)
按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，在企業(yè)全面推行新型學(xué)徒制培訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)揮各類企業(yè)主體作用，通過(guò)企校合作、工學(xué)交替方式，組織企業(yè)技能崗位新入職、轉(zhuǎn)崗員工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，力爭(zhēng)使企業(yè)技能崗位新入職員工都有機(jī)會(huì)接受高質(zhì)量崗前職業(yè)技能培訓(xùn)；力爭(zhēng)使企業(yè)技能崗位轉(zhuǎn)崗員工都有機(jī)會(huì)接受轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)儲(chǔ)備性技能培訓(xùn)，達(dá)到“轉(zhuǎn)崗即能頂崗”。以企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)為引領(lǐng)，促進(jìn)企業(yè)技能人才培養(yǎng)，不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
四、主要內(nèi)容
（一）培養(yǎng)對(duì)象和培養(yǎng)模式。以至少簽訂1年以上勞動(dòng)合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員為主要培養(yǎng)對(duì)象，企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際自主確定培養(yǎng)對(duì)象。發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)主體作用，培養(yǎng)和評(píng)價(jià)“雙結(jié)合”，企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和院校培訓(xùn)基地“雙基地”，企業(yè)導(dǎo)師和院校導(dǎo)師“雙導(dǎo)師”培養(yǎng)模式，大型企業(yè)可依托本企業(yè)培訓(xùn)中心等采取“師帶徒”的方式，開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)工作。
（二）培養(yǎng)目標(biāo)和主要方式。學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)以符合企業(yè)崗位需求的中級(jí)工、高級(jí)工及技師、高級(jí)技師為主。培養(yǎng)期限為1-2年，特殊情況可延長(zhǎng)到3年。各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)可結(jié)合實(shí)際需求和學(xué)徒職業(yè)發(fā)展、技能提升意愿，采用舉辦培訓(xùn)班、集訓(xùn)班等形式，采取彈性學(xué)制和學(xué)分制等管理手段，按照“一班一方案”開(kāi)展學(xué)徒培訓(xùn)。中小微企業(yè)培訓(xùn)人員較少的情況，可由地方工商聯(lián)及所屬商會(huì)，會(huì)同當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門根據(jù)培訓(xùn)職業(yè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和集中多個(gè)中小微企業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)。
（三）培養(yǎng)內(nèi)容。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)之急需和企業(yè)未來(lái)技能需求，依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)規(guī)范開(kāi)展相應(yīng)職業(yè)（工種）培訓(xùn)，積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、職業(yè)培訓(xùn)包等培訓(xùn)模式。加大企業(yè)生產(chǎn)崗位技能、數(shù)字技能、綠色技能、安全生產(chǎn)技能和職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、工匠精神、質(zhì)量意識(shí)、法律常識(shí)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、健康衛(wèi)生等方面培訓(xùn)力度。
（四）培養(yǎng)主體職責(zé)。企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)的主要職責(zé)由所在企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)應(yīng)與學(xué)徒簽訂培養(yǎng)協(xié)議，明確培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容與期限、質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。同一批次同類職業(yè)（工種）可簽訂集體培養(yǎng)協(xié)議。企業(yè)委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)學(xué)徒的部分培訓(xùn)任務(wù)，應(yīng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，明確培訓(xùn)的方式、內(nèi)容、期限、費(fèi)用、雙方責(zé)任等具體內(nèi)容，保證學(xué)徒在企業(yè)工作的同時(shí)，能夠到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加系統(tǒng)的、有針對(duì)性的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和相關(guān)技能訓(xùn)練。
五、激勵(lì)機(jī)制
(一)完善經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策。對(duì)開(kāi)展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金或就業(yè)補(bǔ)助資金列支。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各市（地）以上人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門確定，學(xué)徒每人每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上5000元以上，補(bǔ)貼期限按照實(shí)際培訓(xùn)期限（不超過(guò)備案期限）計(jì)算，可結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培訓(xùn)成本、物價(jià)指數(shù)等情況定期調(diào)整。企業(yè)在開(kāi)展學(xué)徒培訓(xùn)前將有關(guān)材料報(bào)所在地人力資源社會(huì)保障部門備案，備案材料應(yīng)包括培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)徒名冊(cè)、勞動(dòng)合同復(fù)印件及其他相關(guān)材料（具體清單由所在地人力資源社會(huì)保障部門自行制定），經(jīng)審核后列入學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃，并按規(guī)定向企業(yè)預(yù)支補(bǔ)貼資金。培訓(xùn)任務(wù)完成后，應(yīng)向所在地人力資源社會(huì)保障部門及時(shí)提交職業(yè)資格證書(shū)（或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、培訓(xùn)合格證書(shū)、畢業(yè)證書(shū)）編號(hào)或證書(shū)復(fù)印件、培訓(xùn)視頻材料、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票）等符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定的憑證，由相關(guān)部門按照符合補(bǔ)貼申領(lǐng)條件的人員數(shù)量，及時(shí)撥付其余補(bǔ)貼資金。企業(yè)可按照學(xué)徒社保繳納地或就業(yè)所在地申領(lǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
（二）健全企業(yè)保障機(jī)制。學(xué)徒在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定支付工資，且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)按照與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂的合作協(xié)議約定，向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)列支；符合有關(guān)政策規(guī)定的，由政府提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。承擔(dān)帶徒任務(wù)的企業(yè)導(dǎo)師享受導(dǎo)師帶徒津貼，津貼標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)確定，津貼由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)對(duì)學(xué)徒開(kāi)展在崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修等企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的費(fèi)用，符合有關(guān)政策規(guī)定的，可從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。
（三）建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮中華技能大獎(jiǎng)獲得者、全國(guó)技術(shù)能手、勞動(dòng)模范、大國(guó)工匠等技能人才傳幫帶優(yōu)勢(shì)，充分利用技能大師（專家）工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室等技能人才培養(yǎng)陣地，鼓勵(lì)“名師帶高徒”“師徒結(jié)對(duì)子”，激發(fā)師徒主動(dòng)性和積極性。鼓勵(lì)企業(yè)建立學(xué)徒獎(jiǎng)學(xué)金、師帶徒津貼（授課費(fèi)、課時(shí)費(fèi)），制定職業(yè)技術(shù)技能等級(jí)認(rèn)定優(yōu)惠政策，暢通企業(yè)間流通渠道。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、國(guó)資監(jiān)管部門、工會(huì)以及工商聯(lián)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)作為實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)、加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織實(shí)施。要建立密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推動(dòng)實(shí)施。國(guó)資監(jiān)管部門、工商聯(lián)要以重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域和規(guī)模以上企業(yè)為著力點(diǎn)，大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。
（二）協(xié)調(diào)推動(dòng)實(shí)施。企業(yè)按屬地管理原則納入當(dāng)?shù)毓ぷ鞣懂牐硎墚?dāng)?shù)卣摺８骷?jí)人力資源社會(huì)保障部門要建立與企業(yè)的聯(lián)系制度，做好工作指導(dǎo)。要主動(dòng)對(duì)接屬地中央企業(yè)，做好資金、政策的落實(shí)以及服務(wù)保障工作。要加大工作力度，加強(qiáng)工作力量，做好對(duì)各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)的管理服務(wù)工作。各企業(yè)要加強(qiáng)組織實(shí)施，建立人事（勞資）部門牽頭，生產(chǎn)、安全、財(cái)務(wù)、工會(huì)等有關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，制定工作方案，認(rèn)真規(guī)劃、扎實(shí)組織、全面推動(dòng)。各技工院校要積極參加企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)工作，并將其作為校企合作的重要內(nèi)容。
（三）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)職工人人持證，推動(dòng)企業(yè)全面自主開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)，并將參加新型學(xué)徒制培訓(xùn)的人員納入其中。指導(dǎo)企業(yè)將學(xué)徒技能評(píng)價(jià)融入日常企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中，靈活運(yùn)用過(guò)程化考核、模塊化考核和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審、直接認(rèn)定等多種方式，對(duì)學(xué)徒進(jìn)行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，加大學(xué)徒高級(jí)工、技師、高級(jí)技師評(píng)價(jià)工作。加大社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織的征集遴選力度，注重發(fā)揮工商聯(lián)所屬商會(huì)作用，大力推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。
（四）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。廣泛動(dòng)員企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職工積極參與學(xué)徒制培訓(xùn)，擴(kuò)大企業(yè)新型學(xué)徒制影響力和覆蓋面。強(qiáng)化典型示范，突出導(dǎo)向作用，大力宣傳推行企業(yè)新型學(xué)徒制的典型經(jīng)驗(yàn)和良好成效，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心尊重技能人才、重視支持企業(yè)職工培訓(xùn)工作的良好社會(huì)氛圍。