我國高度重視職業(yè)教育，目前已經(jīng)明確了其類型教育的基本定位，也初步打通了現(xiàn)代職業(yè)教育體系，人才培養(yǎng)質(zhì)量有效提升。從全球來看，雙元制職業(yè)教育是德國穩(wěn)定勞動力市場和強勁工業(yè)競爭力的重要原因，為國際社會廣為推崇。我國自上世紀80年代開始學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)驗，近年更是推出現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制等改革舉措，但至今未能改變我國職業(yè)教育發(fā)展中政府熱、企業(yè)冷、社會冷的困境。德國雙元制職業(yè)教育成功的關(guān)鍵是什么？雙元制是如何有效調(diào)動三方尤其是企業(yè)和社會積極性的？這值得深入研究和總結(jié)。
形成政府、企業(yè)、個人三方均可從雙元制獲益的良性循環(huán)
對政府而言，雙元制職業(yè)教育可減輕政府財政負擔(dān)、降低失業(yè)率、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2015年，德國企業(yè)支付了77億歐元的凈成本用于職業(yè)教育，占到職業(yè)教育總成本的59%，企業(yè)投入大大減輕了政府財政負擔(dān)。雙元制系統(tǒng)本身也有助于政府獲得勞動力供求狀況的早期預(yù)警，其高質(zhì)量的人才培養(yǎng)能夠有效穩(wěn)定就業(yè)，支持德國制造，使得德國年輕人的失業(yè)率遠低于歐盟平均水平。德國還將雙元制職業(yè)教育視為改善收入分配結(jié)構(gòu)、縮小階層差距、整合難民和年輕人的重要社會治理手段，且被證明卓有成效。 對企業(yè)而言，雙元制職業(yè)教育可以源源不斷地提供高素質(zhì)勞動力。德國雙元制由“企業(yè)主導(dǎo)、學(xué)校補充”，企業(yè)主導(dǎo)建立職業(yè)培訓(xùn)關(guān)系、與學(xué)生簽訂接近正式工作合同的培訓(xùn)合同，由企業(yè)推薦到合適的職業(yè)學(xué)校就讀，企業(yè)實訓(xùn)時間占總培訓(xùn)時間的70%，學(xué)徒用工成本低、長遠回報大，企業(yè)所花費用的70%能通過生產(chǎn)實訓(xùn)得到回報。更為重要的是，基于3年左右學(xué)徒制的觀察，企業(yè)可實現(xiàn)對后備人才的深度評估和招聘，有66%的學(xué)徒最終留在了實訓(xùn)企業(yè)，企業(yè)因此獲得符合需要的高技能人才，也節(jié)約了招聘和再培訓(xùn)的額外成本。由于工會強有力的社會保護，企業(yè)解雇員工成本高昂，因此這種深度評估和培育至關(guān)重要。同時，企業(yè)還有機會影響職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，宣傳企業(yè)文化，提升品牌知名度。 對學(xué)生而言，雙元制可有效助力就業(yè)和獲得可觀收入。雙元制職業(yè)教育是德國年輕人進入勞動力市場的主要途徑。總體上有55.7%的德國人口接受過雙元制職業(yè)培訓(xùn)，雙元制畢業(yè)生就業(yè)率高達95%，遠高于其他畢業(yè)生80%的水平。德國職業(yè)教育本身免費，企業(yè)支付學(xué)員實習(xí)津貼且為學(xué)徒繳納社會保險，這保障了他們的基本生活和經(jīng)濟獨立。畢業(yè)后，德國技工收入也不遜于白領(lǐng)和公務(wù)員，甚至很多大學(xué)生畢業(yè)后也愿意繼續(xù)接受雙元制教育。
形成一套調(diào)動政府、企業(yè)、個人三方積極性的關(guān)鍵制度安排
建立三方利益得到充分代表的合作框架，保證培訓(xùn)始終滿足各方需求。政府與協(xié)會商會是雙元制的主管機構(gòu)，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)主和工會是社會伙伴，政府愿意與行業(yè)組織和工會建立實質(zhì)性的合作伙伴關(guān)系，三方利益得到充分代表通過法律、機構(gòu)和決策原則得以實現(xiàn)，體現(xiàn)在雙元制職業(yè)教育“框架發(fā)展—標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)—執(zhí)行監(jiān)管—評估認證”的全過程。具體來看，政府主要服務(wù)于三方的公共利益，通過《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《手工業(yè)條例》等法律法規(guī)明確各方基本義務(wù)和權(quán)利，授予利益相關(guān)方職權(quán)，舉辦公立職業(yè)院校，為所有人提供開放免費的雙元制入學(xué)機會，確保雙元制畢業(yè)生有機會通向高等教育，進行例行監(jiān)測研究與300多個職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)。作為三方最重要的政策研究、決策咨詢和代表協(xié)調(diào)平臺，聯(lián)邦直屬的職業(yè)教育研究所（BIBB）負責(zé)研究職業(yè)教育的系統(tǒng)性變化并為政府提供政策咨詢，負責(zé)培訓(xùn)條例和學(xué)校課程大綱制定和更新的協(xié)調(diào)，保證了德國職業(yè)教育系統(tǒng)的活力和吸引力。行業(yè)協(xié)會商會代表行業(yè)企業(yè)，是“職業(yè)教育的組織者”、主要監(jiān)管機構(gòu)和“質(zhì)量守護者”，接受聯(lián)邦部委的監(jiān)督。工會代表學(xué)徒利益，進行社會保護和監(jiān)督，是職業(yè)教育最高委員會、地方性委員會、考試委員會的成員，參與企業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，監(jiān)督企業(yè)培訓(xùn)，共商學(xué)徒生活津貼金額，談判職業(yè)資格證書，是學(xué)徒的重要社會保護者。 建立統(tǒng)一嚴格又不失彈性的職業(yè)資格制度，為三方提供穩(wěn)定的預(yù)期。根據(jù)德國法律法規(guī)，持職業(yè)資格證上崗對勞資雙方均有法律效力。求職者通過職業(yè)教育獲得由行業(yè)協(xié)會考試認證的職業(yè)資格是有效證明。據(jù)統(tǒng)計，大約有60%的德國人通過雙元制或全日制職業(yè)教育在20歲時得到了有關(guān)職業(yè)證書。國家職業(yè)資格認證為勞動力市場提供了透明性、統(tǒng)一性和確定性，促進了技術(shù)積累，也為政府、企業(yè)和社會提供了穩(wěn)定預(yù)期。德國職業(yè)認證的成功在于其執(zhí)行的嚴格，也在于其適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的彈性。據(jù)統(tǒng)計，德國有近1/3的現(xiàn)有職業(yè)是過去15年創(chuàng)建的。針對集中資格認證抬高部分職業(yè)門檻、增加職業(yè)轉(zhuǎn)換成本的弊端，德國采取了折算過去教育和工作經(jīng)歷為課時等方式來縮短再培訓(xùn)時間。 實施一套費用統(tǒng)籌和稅收減免政策，解決部分企業(yè)搭便車導(dǎo)致的不公平競爭問題。盡管財稅支持不是德國企業(yè)參與雙元制的主要考慮，為防止企業(yè)搭便車造成不公平競爭，德國政府也提供了一定的財稅優(yōu)惠政策。德國所有企業(yè)需向聯(lián)邦財政部主管的中央基金繳納員工工資總額一定比例的費用，由國家統(tǒng)一分配給跨企業(yè)培訓(xùn)中心、培訓(xùn)企業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)。政府對參加職業(yè)教育企業(yè)提供了部分稅收減免和補貼激勵，也大大提高了企業(yè)參與的積極性。 完善職業(yè)教育前端引導(dǎo)和后端發(fā)展政策體系，讓家長和學(xué)生有前期準(zhǔn)備而無后顧之憂。根據(jù)德國教育設(shè)計，兒童在上完小學(xué)后（大致10—12歲），須根據(jù)老師指導(dǎo)和系統(tǒng)的學(xué)習(xí)能力評估在普通中學(xué)、實科中學(xué)和文法學(xué)校中作出選擇，其中前兩項意味著初中畢業(yè)后（15—16歲左右）通向職業(yè)教育而非大學(xué)。父母不僅需關(guān)注孩子成績，還要出席家長會與老師討論子女的職業(yè)及實習(xí)的可能，陪孩子參加培訓(xùn)信息活動。大多數(shù)學(xué)校在8年級開始將實習(xí)列入課程表，這些持續(xù)兩三周的實習(xí)是孩子們了解行業(yè)乃至實現(xiàn)職業(yè)定向的重要渠道。雙元制畢業(yè)后，學(xué)員仍有不同的職業(yè)和教育發(fā)展可能。他們可憑職業(yè)證書直接從業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，也可深造擴展職業(yè)技能，成為高級技術(shù)人員。原則上，他們還可以直接進入高等專科學(xué)校或一般大學(xué)學(xué)習(xí)。
德國雙元制對我國職業(yè)教育調(diào)動企業(yè)和社會積極性的啟示
德國雙元制成功是多方面條件共同作用的結(jié)果，這包括學(xué)徒制文化、社會伙伴參與合作的法團主義傳統(tǒng)、普通教育體系的職教準(zhǔn)備、強大的中小企業(yè)等，因此照搬雙元制模式無疑行不通。但應(yīng)看到雙元制所依賴的一些條件要素在我國也具備或在發(fā)展，比如較強的政府調(diào)控能力、高質(zhì)量發(fā)展對技術(shù)工人的急迫需求、一些龍頭企業(yè)具有開展職業(yè)教育的能力和戰(zhàn)略、“工匠精神”得到大力倡導(dǎo)、沿海地區(qū)行業(yè)協(xié)會日趨成熟、企業(yè)用工成本上升等，雙元制的精髓有可能成功本土化，在一些地方還得到了證實。 在基本制度環(huán)境欠缺情況下，調(diào)動企業(yè)積極性仍有多種可用渠道。雖然當(dāng)前我國政社合作的基礎(chǔ)薄弱，但政社分開、簡政放權(quán)、社會治理改革創(chuàng)新都利好社會伙伴的發(fā)展。可加大放權(quán)力度，推進行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)，參與有關(guān)決策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)認定、培訓(xùn)監(jiān)管、考試認證、行業(yè)調(diào)查等，同時加強對其公益性的監(jiān)管。針對我國企業(yè)參與的戰(zhàn)略意識不強和搭便車的顧慮，可探索綜合運用稅收減免、財政補貼、基金統(tǒng)籌、土地和戶口指標(biāo)傾斜等引導(dǎo)措施。適當(dāng)加強職業(yè)資格證書的嚴格管理和規(guī)范發(fā)展。 在相對彈性且技術(shù)工人各方面待遇還不高的勞動力市場中，亟須研究調(diào)動家庭投資職業(yè)教育的積極性。改革不允許回到終身雇用體制，但可考慮鼓勵企業(yè)利用職業(yè)年金、落戶指標(biāo)等來穩(wěn)定雇用關(guān)系。在提高待遇方面，在市場決定薪資情況下可以更好發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用。可考慮推進職業(yè)教育畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書互認，對于取得職業(yè)資格證書的外來務(wù)工人員和大學(xué)畢業(yè)生在積分入戶時予以加分，設(shè)立技工序列國家級嘉獎，提高技工政治社會地位等。在發(fā)展通道方面，可在基礎(chǔ)教育階段增加社會實踐、職業(yè)規(guī)劃和實習(xí)課程，研究為職業(yè)院校學(xué)生轉(zhuǎn)向普通教育和讀大學(xué)提供機會。在代表學(xué)徒利益方面，研究各級工會組織中吸納學(xué)徒，將工會對員工的社會保護和福利供給功能前移到職業(yè)教育階段。 深度推進中德職業(yè)教育合作，擴大培訓(xùn)和認證方面對德開放。德國對在中國推廣雙元制職業(yè)教育經(jīng)驗方面有歷史積累、成功案例和較強愿望。德國墨卡托研究所分析，我國面臨的技能短缺對德企在華發(fā)展和開拓高端制造市場都有負面影響。筆者在BIBB時的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，德國對不斷進入的中國產(chǎn)品表示出質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和安全方面的擔(dān)憂，并認為這亟須高質(zhì)量的職業(yè)教育來提升工人技能和素質(zhì)。建議在直接辦學(xué)、資格認證、組織考試、師資培訓(xùn)、培訓(xùn)中心建設(shè)、企業(yè)實訓(xùn)等方面更多與德方合作，擴大職業(yè)教育對其授權(quán)范圍。（王偉進）