繼2019年高職擴116萬［1］之后，2020年《政府工作報告》又明確了“今明兩年，高職院校擴招 200萬人“［2］的計劃。2019年10月，教育部辦公廳等十四部門印發的《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃》中指出，“鼓勵職業院校積極開發面向高校畢業生、退役軍人、農民工、去產能分流職工、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人等重點人群的就業創業培訓項目”［3］。學界普遍認為將高職擴招與就業政策一起置于中國經濟社會發展的整體戰略上來考慮，是我國高職教育發展史上的第一次［4］，是新時期國家對職業教育的一種賦能，將引發職業教育大變局、推升職業教育新占位［5］。百萬擴招政策成為推動職業教育轉型發展的第一張多米勒骨牌，對職業教育發展影響深遠，推動著高職教育發展的系統變革。
面對職業教育的大變局與新占位，高職創新創業教育如何響應“多管齊下穩定和擴大就業”政策目標，從應對生源之變到教學之變與建制之變，不斷提升創新創業教育的水平與成效，既是當下乃至今后相當長一段時期的研究課題，也是職業教育走向新占位的必由之路。
百萬擴招政策的時代意蘊
《政府工作報告》連續兩年將職業教育置于宏觀調控層面進行論述，明確把職業教育擺在經濟社會發展中更加突出的位置，體現了職業教育作為類型教育的雙重屬性。
本次高職百萬擴招最想解決的并非教育層面的升學問題或是生源問題，而是更為宏觀層面的國家戰略需求問題，即更高質量更充分就業［4］。其政策效應預期為：從短期來看是為了穩就業，是通過高職擴招來解決當前特定群體就業難問題；從長期來看，是將高職教育擺在超越教育的、更為廣闊的政策視野中，推動職業教育創新改革，解決高技能人才短缺問題，實現高質量就業。高職院校作為解決就業矛盾、推進高質量就業的“供給側”，面對新職責和新使命，首先要從政策的角度準確把握百萬擴招的時代意蘊。
（一）功能要求：促進就業、服務發展
《高職擴招專項工作實施方案》明確了百萬擴招是為了“適應產業升級和經濟結構調整對技術技能人才越來越緊迫的需求”。目前我國正處于經濟結構轉型升級、發展動能轉換的關鍵階段，主要表現為由勞動密集型向科技創新驅動型轉變的產業升級，以信息化、智能化深度融合為特點的高端制造業和新型服務業占比持續增長，與之相應的經濟結構必然要求勞動者具備更復合的技術技能和可持續發展的核心素養。這一切促使高職教育要面向經濟社會發展，結合現代化經濟體系發展的現實規律，科學分析區域產業發展對高素質技術技能人才的需求，培養能快速適應社會和經濟需求的人才。高職院校在做好人力資源“蓄水池”的同時，要加大創新創業教育資源開發與運用力度，做大從業人員轉崗升級“加油站”，推升職業教育新占位。
（二）建設要求：建設適應終身教育要求的職教體系
這次百萬擴招與以往最大的不同就是招生對象的重要變化。本次擴招不再重點面向傳統生源，而是轉向退役軍人、下崗待業人員、農民工、新型職業農民等群體。與過去不同，本次擴招政策的指向使得高職教育不僅要做穩定就業的“緩沖器”，還要做推動勞動力職業發展的“加油站”。面對生源之變，高職院校要在優化教育供給結構上“做加法”，在滿足多元化群體的教育需求上“做乘法”，進一步開放高職教育體系并與區域終身教育體系對接，完善職業教育與培訓體系，提供適合不同群體個性化成長的高職教育。
（三）民生要求：助力“人人出彩”美好生活
職業教育與人民追求“美好生活”休戚相關，不僅是為了實現“無業者有業，有業者樂業”，更重要的是讓“人人皆可成才”，使得每一個人都能獲得可持續發展能力。哈欽斯在《學習型社會》中寫道 ：“整個教育系統的宗旨，不是為了給產業提供勞動力，也不是為了教年輕人如何謀生，而是為了培養有責任心的公民。”［6］因此，要從適應職業發展和滿足美好生活需要的角度去認識高職教育，從與經濟社會發展需要相匹配的人才需求角度來優化教育結構，強化創新意識與創業精神，助力“人人出彩”。
創新創業教育的價值觀審核
緩解就業壓力、解決高技能人才短缺的問題，歸根結底是培養勞動者適應科技進步和產業轉型升級發展要求的問題。這里既有從業者技術滯后技能老化的原因，也有促進崗位遷移升級的創新創業意識與能力不足的原因。建設創新型國家需要全社會的共同努力，更需要加強對全社會創新意識、創業精神和實踐能力的培育。
創新是創業的先導和思想基礎，創業是創新的載體和表現形式。創新教育關注的是對發展的總體把握，側重于創新思維的開發 ；創業教育關注的是如何實現人的自我價值，側重于實踐能力的培養［7］。二者是相輔相成的，其目標取向是相同的，就是培養具有創新精神和實踐能力的人。可見，創新創業教育不僅是人力資源開發的應有之義，也是調適調優人力資源結構的重要手段。新生源和新賦能要求高職院校重新審視創新創業教育的價值及其定位。
（一）重新意識與創業精神是促進就業的“原動機”
就業是民生之本、財富之源［8］。職業結構變遷，新舊崗位更迭，是形成結構性失業的外部環境因素。“招工難”“就業難”的“兩難并存”現象，反映出從業者適應新職業以及崗位遷移的能力不足，其最根本原因還是自調整自適應能力的缺失。可見，無論是產業進步、擴大就業，還是轉崗升級、穩定就業，起決定性作用的是行為主體自調整自適應的能力，即創新創業能力。
當前，高質量就業和解決結構性人才短缺已成為穩就業的主要方向。深化高等學校創新創業教育改革，是國家實施創新驅動發展戰略、促進經濟提質增效升級的迫切需要，是推進高等教育綜合改革、促進高校畢業生更高質量創業就業的重要舉措［9］。創新創業教育有利于提升從業者對職業自調整自適應的能力，從這個意義上說，創新意識與創業精神是促進就業的“原動機”。
（二）高職院校創新創業教育面臨的主要障礙
自2002年4月教育部確定了九所院校作為開展創業教育的試點院校以來，創新創業教育作為知識經濟時代的一種教育觀念和教育形式，雖已成為創新創業型人才培養的重要途徑，但是受功利性評價等因素影響，還未完全實現其目標。要將創新創業教育打造成為提高人才綜合素質的一種教育模式，存在著觀念性、制度性和資源性三方面的障礙。
一是觀念性障礙。功利性的創新創業教育觀念，是制約創新創業教育融入人才培養體系中的觀念性因素。在大多數教育管理者眼里，創新創業教育是針對少數大學生的創新實踐和創業行為，很難被納入面向全體學生的人才培養計劃中。此外，許多學生誤以為創新創業教育就是能夠立即產生經濟效益的商業教育活動，急功近利，盲目跟風，沒有意識到創新創業教育對人的綜合素質提升、職業品格塑造的本質作用，不能根據自身的特點進行有針對性的訓練和提升。
二是制度性障礙。開辦講座、開展創業計劃大賽和科技創新項目等活動是當下各高校普遍采用的創新創業教育形式，受眾面窄，僅僅局限在少數人中間，不能覆蓋到全體學生，具有精英化教育的痕跡。即便開設了創新創業教程等基礎類課程，也大多停留在通識與認知的教育層面。創新創業教育涉及到多學科綜合問題，需要從人才培養各環節做出系統性的制度安排，從而為創新創業教育進入人才培養體系提供制度保障。
三是資源性障礙。創新創業教育的體驗性特征決定了它具有更貼近實踐、更開放的資源需求，包括師資、教材、資金和場地等基本條件。師資隊伍作為關鍵要素，要求教師既要有廣博的理論知識，又要有豐富的社會閱歷與經驗，其導師團隊還要能滿足創新創業教育多學科知識結構的要求。在教材選用方面，主要問題是隨意性較強，系統性、嚴謹性尤其是實操性不足。項目管理方面缺乏孵化組織機構，學生很難獲得創新創業教育所需的專項資金和工作場地。
（三）“獲得感”是創新創業教育的價值體現
教育的“獲得感”反映了受教育者的主觀感受和客觀需求，是教育“以人為本”的價值體現。與傳統生源相比，幫助非傳統生源克服對“新職業”的恐懼，走出“再就業”的陰影，建立自調整自適應的自信，就是創新創業教育的最大“獲得感”。當前高職創新創業教育還未確立“獲得感”的價值取向，主要表現為以下幾個方面。
一是從滿足度看，創新創業教育滿足受教育者發展訴求的程度有待提高。受教育者接受創新創業教育，期盼學有所成，并在此基礎上自主構建知識體系，在未來產生應有的價值。同時與傳統生源相比，非傳統生源對于學習的獲得性體驗要求更加強烈，他們具有更為實際、明確的發展訴求，與現有的高職創新創業教育的實踐導向不足、市場有效轉化不充分形成鮮明的對比。
二是從途徑看，目前學校創新創業教育開設的課程大多為基礎類課程，實踐層面大多局限在各級各類創新創業比賽，眾創空間則沒有實現與社會、企業的充分對接和資源共享，受教育者獲得創新創業能力的途徑相對單一，這與非傳統生源所期望的創新創業教育更加凸顯實踐導向和市場導向相距甚遠。
三是從評價機制看，現有的創新創業教育評價機制往往以考試或職業技能等級評價通過率、創新創業大賽的獲獎數量等較為直觀的數字為衡量標準，忽視了非傳統生源與傳統生源間學習基礎和學習能力的差異，這在一定程度上影響了學生的積極主動性。
體系化發展：創新創業教育大發展策略
新占位新挑戰下的高職院校發展，面臨著創新創業教育的體系化問題。體系化發展是創新創業教育發展的總方向與總策略，就是要堅持以就業為導向，消除發展中的主要障礙，專創融合、校企合作，將創新創業教育發展成為提高人才綜合素質的一種教育模式。體系化建設是一個系統工程，《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》提出了三點基本原則：一是堅持育人為本，提高培養質量；二是堅持問題導向，補齊培養短板；三是堅持協同推進，匯聚培養合力［9］。
（一）以促進就業為目標，科學定位創新創業教育
創新創業教育本質上是一種素質教育，創新創業教育的核心是“育人”［10］。其中立德樹人是教育的根本任務，職業教育的家國情懷要求高職院校在創新創業教育中更加突出職業道德和工匠精神的培育。高職百萬擴招背景下，非傳統生源有著較為豐富的社會經歷，他們選擇接受創新創業教育，往往有著能夠“創辦自己的企業”、習得“發財之術”的現實需要，這就要求高職院校在創新創業教育中堅守立德樹人的初心，加強創新創業教育的“思政”和“育人”功能，引導受教育者在接受創新創業的教育過程中學會處理“德”與“財”的關系，以具有職業教育特色的“工匠精神”豐富受教育者的創新創業精神、端正他們的創新創業態度，使受教育者進一步認識到創新創業的本質是“創造服務社會、成就自己的事業”，是“把個人理想融入民族復興的偉大實踐”，從而將“立德樹人”貫穿于創新創業教育的始終。
（二）以專創融合為抓手，整合創新創業教育資源體系
專創融合要求創新創業教育融入人才培養全過程。首先，需要整合跨學科課程，形成內容豐富、涉及面廣、操作性強的創新創業教育課程體系。其次，高職院校需基于創新創業活動發展規律，轉變傳統單一的育人需求，在充分考慮創新創業能力階段性發展需求和長遠性發展目標的基礎上，促進教育鏈、產業鏈、創新鏈有機耦合。非傳統生源的受教育者或多或少已經掌握了一定層次的專業技能，往往不能忍受純理論的講授灌輸，這進一步要求教師成為既懂理論又懂專業技能的“雙師型”教師，甚至是專業跨界的“全科型”教師。教學活動要通過提供更多的真實案例，針對更多的實際問題，開展更多的研究探討活動。
在教育資源供給方面，傳統的“單一供給” 模式的創新創業教育已經不能滿足學生對于獲得性學習體驗的強烈需求。高職院校應以可持續發展為高職創新創業教育的邏輯起點，將產業界的生產制造、學校的課堂教學與實踐教學、學術科研以及知識應用有機結合，將傳統“大鍋菜”式統一供給的課程變為“自助餐”式的多元選擇。
在教育的實施過程中，要注意建立和完善創新創業教育咨詢與指導體系。面對多樣化的生源，高職創新創業教育應變普適性教育為個性化指導，開展全程教育咨詢與指導，圍繞受教育者“創新創業意向、個人現有的知識技能、期望未來的發展”三個維度開展調研，并根據調研結果加強對受教育者課程選擇以及職業生涯規劃的個性化咨詢指導，幫助其設定個性化的學習目標和課程，同時有效引導他們開展創新創業活動，提升創新創業教育的服務水平。
與此同時，創新創業教育的終身教育屬性，要求以學生為中心樹立終身教育理念，整合創新創業教育資源，將創新意識與創業精神的培養貫穿于專業教育全領域、全過程，暢通創新創業人才成長發展通道。樹立終身教育理念的創新創業教育要求高職院校依托現有資源設備、實訓基地等，建設終身創新創業教育基地。受教育者即使在完成學業后，在今后的創新創業過程中遇到困惑，也能通過基地找到合適的解決問題的路徑，從而真正實現創新創業教育的終身教育理念。
（三）以校企合作為依托，拓展創新創業人才培養實踐平臺
就高職院校而言，拓展創新創業教育的實踐必須建立校內校外兩個服務平臺。
在校內，高職院校應不斷拓展創新創業教育資源與服務平臺，包括但不限于：將創新創業教育與實習實訓、畢業論文（設計）和豐富多彩的創新創業競賽等第二課堂活動相結合；以實踐活動為載體，把創新創業教育教學活動嵌入社會實踐和實習實訓中；建設“青創園”“大學生創業孵化基地”“大學生創業園區”等，為學生創業實踐提供必要的創業指導以及相應的硬件設施扶持；建立“創新創業指導中心”“創新創業服務網站”等，為學生提供政策咨詢，推介創新創業項目，加強信息交流，做好跟蹤服務。
在校外，高職院校應主動調研區域經濟與產業發展的變化，積極推進校企合作，包括但不限于：主動融入地方政府創新創業推進計劃，整合社會創新創業教育資源，如簽約大學生就業創業基地，幫助學生更多地接觸、了解和服務區域經濟社會發展，在社會歷練中提高自身的綜合素質；選擇輕資產、易創業的專業，如電子商務、藝術設計等專業，校企合作組建創新創業教育產教融合實驗班，推進專創融合；積極推進專家人才庫建設，主動邀請大企業的創新研發人員擔任創新創業課程的兼職教師和創新創業項目的創業導師；主動與中小企業對接，依托中小企業的技術創新發展需求，開展創新創業教育活動，最終實現創新創業所需資源在系統內無障礙流轉，形成技術創新與教育教學的良性互動，激發校企合作的內生動力。
結語
職業教育是一種“跨界”教育，深化產教融合是高職創新創業教育改革發展的“核動力”。在百萬擴招背景下推進創新創業教育，就是要強化教育主體的“在場”意識，將以往學校“單主體”變為校企“雙主體”共建的方式，建立健全校企教育資源共享、質量評價共評等機制，引入企業真實雙創項目，加快推進校企創新創業中心、工程技術創新中心的建設，強化學生創新創業的實踐應用能力培養。（孫興洋）
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