作者簡介：南旭光(1978- )，男，江蘇徐州人，重慶工商職業(yè)學院教授，博士；張培(1986- )，女，重慶人，重慶工商職業(yè)學院講師，碩士。(重慶 401520)
內(nèi)容提要：在大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)的推動下，職業(yè)教育治理必然向數(shù)據(jù)治理模式轉(zhuǎn)變。為有效實現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動職業(yè)教育治理的創(chuàng)新變革，就要在技術(shù)邏輯、功能邏輯、價值邏輯、規(guī)則邏輯等方面深刻把握并遵循職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理的基本邏輯和發(fā)展規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上圍繞行動理念、行動工具、行動場域、行動方式、行動支撐等要素搭建職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理的行動框架，樹立“循數(shù)而行”的治理理念，采取“依數(shù)而動”的治理模式，拓展“因數(shù)而聯(lián)”的治理網(wǎng)絡，設(shè)計“憑數(shù)而決”的治理機制，構(gòu)建“聯(lián)數(shù)而安”的治理保障，從而勾畫出合理可行的職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理實踐路線圖，加快推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
關(guān) 鍵 詞：職業(yè)教育；數(shù)據(jù)治理；基本邏輯；行動框架
標題注釋：本文系2018年度重慶市社會科學規(guī)劃項目“大數(shù)據(jù)智能化驅(qū)動高等教育治理變革創(chuàng)新研究”的階段性研究成果(項目編號：2018YBJY103)
[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2019)15-0025-07
一、引言
在新一代信息技術(shù)革命的推動下，尤其是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新技術(shù)的突飛猛進，作為新興事物的大數(shù)據(jù)已不再是簡單的“大的數(shù)據(jù)”或“數(shù)據(jù)很大”，而是演變?yōu)榧夹g(shù)、工具、能力、系統(tǒng)、理念、方法、資源等多種屬性于一體的新科技復合體。大數(shù)據(jù)正成為一種有效的治理手段和積極的治理資源，已經(jīng)在政治、經(jīng)濟、社會、交通、科技、醫(yī)療、文化、教育、生態(tài)、民生等領(lǐng)域發(fā)揮了十分重要的作用。社會各界都意識到大數(shù)據(jù)對社會變革的價值，越來越多的國家和地區(qū)都在為搶占數(shù)據(jù)“話語權(quán)”和信息化高地而積極行動，紛紛將大數(shù)據(jù)作為提升社會治理能力的戰(zhàn)略選擇。與此同時，職業(yè)教育作為一種與經(jīng)濟社會發(fā)展高度同構(gòu)的教育類型，在辦學過程中涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、中介以及其他組織等多元主體，不僅利益訴求差異性巨大，網(wǎng)絡關(guān)系和信息流也異常復雜，從而決定了職業(yè)教育領(lǐng)域存在著形態(tài)各異、類型多樣、結(jié)構(gòu)復雜、價值不一、密度不均的“大數(shù)據(jù)”。當然，正是這種職業(yè)教育多元化大數(shù)據(jù)的存在，以及大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)的愈發(fā)成熟，使得大數(shù)據(jù)技術(shù)在“創(chuàng)新職業(yè)教育決策方式、治理模式等方面具有無限的潛能”①。這成為解決當前職業(yè)教育發(fā)展中的治理問題并實現(xiàn)善治的價值源泉，自然也提供了全面提升大數(shù)據(jù)時代職業(yè)教育治理能力的契機。
新時代對職業(yè)教育發(fā)展及其治理創(chuàng)新有新的期冀。《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確提出“健全多元化辦學格局，推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人，扶持鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉辦各類職業(yè)教育”“職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變”②，這不僅對新時代背景下發(fā)展好中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育提出了更高的要求，也對加快職業(yè)教育治理創(chuàng)新變革提出了巨大的挑戰(zhàn)。“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”，而職業(yè)教育現(xiàn)代化必須以治理能力現(xiàn)代化為前提。在科技革命推動的新時代，大數(shù)據(jù)是作為生產(chǎn)資料而存在的，不管是主動適應還是被動跟隨，職業(yè)教育領(lǐng)域都會面臨著大數(shù)據(jù)驅(qū)動治理變革的“契機”和“挑戰(zhàn)”并存的沖突。因為各行為主體的大部分行為“都受制于規(guī)律、模型和原理法則并掌握在大數(shù)據(jù)手中”③，大數(shù)據(jù)也為職業(yè)教育參與主體提供了多元協(xié)同治理的共同經(jīng)驗以及行動邏輯，這必然使得職業(yè)教育治理向數(shù)據(jù)治理模式轉(zhuǎn)變。當然，治理模式的變化是有內(nèi)在邏輯、價值取向和基本規(guī)律的。基于此，面向大數(shù)據(jù)智能化時代這一特定的技術(shù)發(fā)展背景，沿著“技術(shù)—社會”的邏輯，基于“大數(shù)據(jù)”和“社會治理”的耦合視角，本文試圖將“大數(shù)據(jù)”作為自變量，在其驅(qū)動職業(yè)教育治理這一因變量變革的視域中，研究職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理的基本邏輯與行動框架。
二、職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理的基本邏輯
通常，大數(shù)據(jù)被認為是“因為數(shù)據(jù)規(guī)模巨大以致無法在合理時間內(nèi)運用常規(guī)技術(shù)手段和方法進行有效收集、存儲、管理和處理的數(shù)據(jù)集合”④。作為數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，大數(shù)據(jù)具有多樣性、大量性、高速性和低密度性等特點，在促進生產(chǎn)率增長、創(chuàng)造社會剩余價值、重塑社會主體行為等方面產(chǎn)生了巨大價值，已經(jīng)對人類生活、學習、工作帶來了革命性的影響，成為這個時代最強大的推動力量之一，并已經(jīng)滲透到了整個教育領(lǐng)域。在社會組織運作層面，大數(shù)據(jù)所扮演角色的重要性已被從多個角度加以研究：大數(shù)據(jù)作為當前世界的新型資產(chǎn)之一，改變了產(chǎn)業(yè)及社會組織形式，其中最為顯著的便是推進了組織創(chuàng)新；大數(shù)據(jù)可以經(jīng)由數(shù)據(jù)資產(chǎn)貨幣化或管理數(shù)字化變革實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)開放式創(chuàng)新，推進組織內(nèi)部運營機制和戰(zhàn)略行動的重構(gòu)；大數(shù)據(jù)在本質(zhì)上體現(xiàn)了對人類社會現(xiàn)實世界的數(shù)字化重建，成為面向智慧社會的教育治理變革的方法論基礎(chǔ)，重構(gòu)教育治理體系。目前，已經(jīng)有學者圍繞教育領(lǐng)域研究了數(shù)據(jù)治理問題，目的是為相關(guān)管理者或參與主體決策提供重要信息以提高決策的有效性，主要是通過分析治理過程中數(shù)據(jù)源流的合法性、邏輯進路以及體系建構(gòu)，其要義在于變革教育治理環(huán)境支撐、改造治理網(wǎng)絡系統(tǒng)、優(yōu)化治理發(fā)展格局、激發(fā)制度政策創(chuàng)新等。所謂數(shù)據(jù)治理，就是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理有效行使權(quán)利及控制的活動集合，這是對社會組織及其治理行為進行研究的一種嶄新視角。而職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理因融合了“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)治理等最新的技術(shù)和治理理念，成為我國職業(yè)教育治理工具轉(zhuǎn)型的嘗試，為重構(gòu)新的職業(yè)教育治理空間并進行整合和重組提供了新的思路和路徑。當然，作為一種治理模式的變革，必然符合一般的社會演進規(guī)律，而推進職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理應符合如下基本邏輯。
1.技術(shù)邏輯。對于技術(shù)與治理關(guān)系的研究由來已久，被稱為“人工智能之父”的社會學家、經(jīng)濟學家赫伯特·西蒙就曾認為“智能化技術(shù)能夠補充或延展有限的人類理性”。當信息和知識逐漸成為經(jīng)濟社會發(fā)展的決定變量時，社會各領(lǐng)域?qū)夹g(shù)的應用便成為這場社會變革的組成部分，技術(shù)應用創(chuàng)新則為社會治理提供了更迭的工具。當前，大數(shù)據(jù)技術(shù)與社會經(jīng)濟的各個領(lǐng)域加速交叉融合，促使包括職業(yè)教育治理在內(nèi)的社會治理在技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)驅(qū)動之下走向一種新的治理范式。根據(jù)技術(shù)的社會構(gòu)建論，技術(shù)本身并不具有獨立于人類之外的特有行動邏輯，它既受到人類社會、經(jīng)濟、政治條件的約束，也具有賦權(quán)與監(jiān)管這樣兩種相互依存的社會屬性。技術(shù)賦權(quán)就是指技術(shù)可以給社會帶來很多現(xiàn)實的或者潛在的發(fā)展機遇，于職業(yè)教育治理而言，可以降低治理成本，提高治理效率，便利參與治理的過程，增進治理帶來的社會福祉等，從而推動職業(yè)教育的發(fā)展。從技術(shù)層面而言，職業(yè)教育大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用圍繞著數(shù)據(jù)采集、儲存、清洗、整合、分析等展開，基于不斷創(chuàng)新的技術(shù)手段，嵌入職業(yè)教育全部領(lǐng)域，貫穿全部過程，覆蓋全部主體，觸及各種數(shù)據(jù)分析工具和數(shù)據(jù)模型，為職業(yè)教育多元主體協(xié)同、治理方式更新、主體行為預測、政策效能評價、治理行為監(jiān)管等方面提供有效的大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，有利于解決傳統(tǒng)治理模式下技術(shù)應用不足或技術(shù)短缺的問題。
2.功能邏輯。在大數(shù)據(jù)以及與之有關(guān)且不斷融合的云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的推動下，傳統(tǒng)經(jīng)濟社會的發(fā)展模式正在被打破，帶動數(shù)字經(jīng)濟的不斷創(chuàng)新。而與此同時，伴隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級和職業(yè)教育的大發(fā)展，職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的主體需求、社會分工、關(guān)系網(wǎng)絡、利益分割等越來越復雜，使得職業(yè)教育治理面臨更加多元、更為復雜的治理對象和治理需求，相應治理問題的具體指向更加精細化。這就對職業(yè)教育治理行為、模式、機制等提出了更高的要求和標準，治理工具必須擁有更加強大的功能，提供更加強有力的治理支撐。如果沿著“技術(shù)—經(jīng)濟—社會”的邏輯看，以大數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素和創(chuàng)新引擎的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式，所釋放的是大數(shù)據(jù)技術(shù)對社會發(fā)展、社會治理的放大、疊加、倍增效應。那么，大數(shù)據(jù)之于職業(yè)教育治理的績效，也并非簡單的技術(shù)應用和工具疊加，而在于發(fā)揮“大數(shù)據(jù)×”即乘數(shù)因素的功能。職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理的過程，就是以大數(shù)據(jù)技術(shù)來整合、挖掘和關(guān)聯(lián)分析職業(yè)教育大數(shù)據(jù)資源，從而實現(xiàn)治理的多元協(xié)同化、內(nèi)容清單化、決策科學化、方式智能化和監(jiān)管精準化的過程。這一過程，實質(zhì)上是依靠大數(shù)據(jù)定義了一種新的治理函數(shù)，重構(gòu)了數(shù)據(jù)資源的配置與應用方式。這必然促使職業(yè)教育治理各參與主體更加重視數(shù)據(jù)的獲取、保存、共享、利用和傳播，治理過程更加凸顯創(chuàng)造數(shù)據(jù)價值的功能。
3.價值邏輯。人類社會在農(nóng)耕文明、工業(yè)文明之后步入了一個嶄新的數(shù)字文明形態(tài)以及數(shù)字秩序治理形態(tài)，這次社會變遷滌蕩著舊有的生態(tài)和秩序，對社會存在與發(fā)展形成顛覆性的改變。人類社會也好，職業(yè)教育系統(tǒng)也罷，都因信息技術(shù)變化而演變成了一個由數(shù)據(jù)的實時流動、共享構(gòu)成的數(shù)據(jù)化的生態(tài)圈。居于其中的數(shù)據(jù)力與數(shù)據(jù)關(guān)系則影響著社會關(guān)系，也將引發(fā)整個生態(tài)圈在發(fā)展模式、治理模式、利益分配模式等方面的變革和重構(gòu)。一是價值導向。作為治理理念的大數(shù)據(jù)，要求職業(yè)教育治理主體改變過去因數(shù)據(jù)封閉、數(shù)據(jù)孤島而導致的拍腦袋決策、大概決策的狀況，逐漸走向數(shù)據(jù)開放共享、依靠數(shù)據(jù)科學決策的新境界，解決職業(yè)教育治理變革的價值導向問題。二是價值目標。數(shù)字文明及數(shù)字秩序最本質(zhì)的特征是信任和共享，而社會信任的建立則使得社會秩序從封閉走向了包容和開放，這為新時代的職業(yè)教育發(fā)展提供了一個更廣闊的空間，并借由數(shù)據(jù)治理文明有力推動了職業(yè)教育治理主體和治理結(jié)構(gòu)的改變，尤其是推進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會高度有效融合、嵌入、共生，促進學習者的全面自由發(fā)展，提升職業(yè)教育治理能力，實現(xiàn)職業(yè)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。
4.規(guī)則邏輯。在人類社會中，任何集體行動的有效開展都必須依賴于對信息的感知、提取、編碼和交換，這種依賴性在大數(shù)據(jù)智能化時代越來越顯著。因為信息流動的方式已經(jīng)發(fā)生改變，傳統(tǒng)的“封閉—控制”式治理思維已經(jīng)無法適應當前的發(fā)展需要。事實上，任何一種治理模式都有一套內(nèi)在的運行規(guī)則，主要通過“數(shù)據(jù)—信息—知識”的轉(zhuǎn)換模型體現(xiàn)出來。數(shù)據(jù)治理之所以成為職業(yè)教育治理的一種新工具，除了治理概念的重構(gòu)、治理價值邏輯的轉(zhuǎn)變外，更體現(xiàn)在二者融合所具有的基于數(shù)據(jù)或信息而呈現(xiàn)出的內(nèi)在規(guī)則機理，從而完成從感性數(shù)據(jù)到理性治理的轉(zhuǎn)變，并最終將治理過程中類型不一、來源不同、性質(zhì)各異的大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫頉Q策或者行動方案。大數(shù)據(jù)強調(diào)的是全樣本、方法性、相關(guān)性、去中心化等屬性，職業(yè)教育治理則強調(diào)多主體、科學性、整體性、動態(tài)性等特點，二者在本質(zhì)上是彼此契合、相互匹配的，一致的規(guī)則邏輯成就了職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新的內(nèi)在推動力。與此同時，在信息技術(shù)催生的新時代，更加注重的是“協(xié)調(diào)”和“共享”，而大數(shù)據(jù)智能則以其廣泛的互聯(lián)性，破除了傳統(tǒng)治理模式那種“治理者”和“被治理者”涇渭分明的主客體關(guān)系，從而推動多元參與主體協(xié)同共治，實現(xiàn)善治目標。從這個意義上講，職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理可以被認為是基于數(shù)據(jù)應用在體制與機制創(chuàng)新、政策與規(guī)則設(shè)計、技術(shù)與行為耦合等方面的行動集合。
三、職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理的行動框架
作為大數(shù)據(jù)與職業(yè)教育治理的聯(lián)結(jié)點，數(shù)據(jù)治理將大數(shù)據(jù)多維度、多向度嵌入職業(yè)教育治理體系，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)革命對教育治理的影響和介入，表達了大數(shù)據(jù)驅(qū)動下職業(yè)教育治理模式的變革與創(chuàng)新，對應于前述職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理的四種邏輯，其行動框架應該包括行動理念、行動工具、行動場域、行動方式、行動保障五位一體的整體性行動方案，它們相互支持、彼此共生、緊密耦合，構(gòu)成一個數(shù)據(jù)治理的行動閉環(huán)，從而促使職業(yè)教育體系實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理模式變革。
1.行動理念：樹立“循數(shù)而行”的治理理念。沿著治理發(fā)展的邏輯看，過去一百多年間，治理模式大致經(jīng)歷了從韋伯模式到新公共管理模式再到數(shù)字治理模式的演變，如今大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用將數(shù)字治理推向了一個新的發(fā)展階段。不乏學者認為“大數(shù)據(jù)思維將成為治理變革的新動力、數(shù)據(jù)密集型科學將成為治理研究的新方法”⑤，從而使數(shù)據(jù)治理成為這個時代社會治理的新范式。事實上，數(shù)據(jù)治理模式強調(diào)的是基于數(shù)據(jù)資源、運用數(shù)據(jù)方法、尊重數(shù)據(jù)規(guī)律、重視數(shù)據(jù)邏輯和遵循數(shù)據(jù)倫理等原則，致力于通過挖掘數(shù)據(jù)價值而實現(xiàn)善治的目標。大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入職業(yè)教育治理，重新界定了職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的關(guān)系，重塑了各參與主體的行為模式與思維模式，為它們提供了新的行為規(guī)則以及解決問題的新能力，這便形成了一種新的治理理念——讓治理有數(shù)可循。既然職業(yè)教育行為已然自覺或不自覺地“浸泡”在了大數(shù)據(jù)之中，其治理過程就不可能繞過大數(shù)據(jù)，必須“循著數(shù)據(jù)而行”，遵循大數(shù)據(jù)的邏輯重塑職業(yè)教育內(nèi)外部生態(tài)系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)為依據(jù)、資源、工具來發(fā)現(xiàn)、分析和解決職業(yè)教育治理問題，以此保證治理過程和結(jié)果更為客觀、科學、合理、有效。但也要深刻認識到，盡管大數(shù)據(jù)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，職業(yè)教育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)意識、數(shù)據(jù)人才、數(shù)據(jù)能力、數(shù)據(jù)平臺等仍存在嚴重不足，關(guān)鍵就在于數(shù)據(jù)治理理念尚沒有“循數(shù)而行”。為此，面向新時代發(fā)展的要求和挑戰(zhàn)，職業(yè)教育領(lǐng)域各類參與主體都要精準定位大數(shù)據(jù)和職業(yè)教育治理的關(guān)系，樹立積極而理性、嚴肅而審慎的數(shù)據(jù)治理理念，既要跟上新時代信息技術(shù)變革的步伐，也要符合當前所處發(fā)展階段的客觀實際。要全面把握大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和實質(zhì)，積極挖掘大數(shù)據(jù)的應然價值，不斷提高大數(shù)據(jù)的應用價值；要全面樹立數(shù)據(jù)意識、信息意識，養(yǎng)成大數(shù)據(jù)思維方式，不斷提高各類行為主體的“數(shù)商”；要全面優(yōu)化大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用，客觀評價信息技術(shù)能效，提升基于數(shù)據(jù)分析的創(chuàng)造性判斷能力，防止陷入“大數(shù)據(jù)依賴”的泥潭。
2.行動工具：采取“依數(shù)而動”的治理模式。在智能社會化時代，社會治理必然依賴數(shù)據(jù)驅(qū)動，反過來又通過系統(tǒng)自身不斷產(chǎn)生和集聚的新數(shù)據(jù)形成新的治理驅(qū)動力，其治理結(jié)構(gòu)和方式將依照數(shù)據(jù)功能而改變，并將圍繞數(shù)據(jù)效益最大化而重新配置各類資源。這恰恰是大數(shù)據(jù)在整個治理過程中作為技術(shù)應用的工具屬性而存在的最核心價值，這在數(shù)據(jù)治理過程中可被理解為治理工具。所謂治理工具，是為了解決治理問題而采用的一種行動機制或治理手段，所研究的是如何將組織意圖轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇袨椋瑢⒔M織愿景轉(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實。作為一種技術(shù)型工具，大數(shù)據(jù)在職業(yè)教育治理中的應用將重新改變治理的決策流程和決策模式，不僅僅是對決策制定過程的改變，而且是對決策方式、決策技術(shù)和手段的徹底顛覆。它表現(xiàn)為構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的治理政策制定模式，全程“依照數(shù)據(jù)而行動”，讓數(shù)據(jù)直接或間接參與、滲透到職業(yè)教育治理的任何層面，從而確保職業(yè)教育治理總體目標和各主體目標的達成。職業(yè)教育作為一個典型的復雜系統(tǒng)，其治理要面對大量的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，包括非標準化描述的組織或非組織行為。對這些行為主體進行決策描述與分析，自然是一個十分復雜的過程，不僅需要復雜的理論框架，更需要復雜的數(shù)據(jù)交互影響與分析框架。在大數(shù)據(jù)智能化背景下，這將是建立在智能工具基礎(chǔ)上的以人機交換和深度學習為特征的決策或治理模式。采取“依數(shù)而動”的治理模式，大數(shù)據(jù)推動職業(yè)教育治理從封閉走向開放，從集中走向分散，從單向走向多維，充分體現(xiàn)職業(yè)教育系統(tǒng)的開放性、參與主體權(quán)力的多中心性等特征，從而有效變革以往依靠信息控制與壟斷來維護權(quán)威的治理模式，構(gòu)建一種“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務”的全新機制。職業(yè)教育多元主體要積極參與、協(xié)同互動，依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)手段擴大可觸及的治理空間，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的層級遞進與共享開放；要通過“數(shù)據(jù)—決策—治理”的路徑刻畫治理過程和結(jié)果，基于“實證的事實”引導職業(yè)教育治理走向科學化，協(xié)調(diào)好各方利益分配，實現(xiàn)治理目標。
3.行動場域：拓展“因數(shù)而聯(lián)”的治理網(wǎng)絡。大數(shù)據(jù)技術(shù)讓職業(yè)教育治理變革行為發(fā)生的范疇或者說行為場域得到盡可能的擴展，更加開放和網(wǎng)絡化。所謂“網(wǎng)絡”，就是各種關(guān)系的集合，涉及制度層面、經(jīng)濟層面、技術(shù)層面上的多個社會組織或行為主體。這是因為大數(shù)據(jù)“讓人類擁有了在長時間和遠距離跨度下對現(xiàn)實事物的精確重建能力”⑥，它可以借由信息的精準回溯而實現(xiàn)跨時空的場景再造，可以為各類組織的運行機理、演化規(guī)律及發(fā)展軌跡實現(xiàn)精準逼真的模擬及預測，從而成為彌合技術(shù)工具與社會治理之間“鴻溝”的關(guān)鍵，也就此催生了“智慧治理”。所以，在當前產(chǎn)教融合、校企合作更加深化的背景下，傳統(tǒng)的等級式集權(quán)管理的官僚制時代將面臨終結(jié)，基于職業(yè)教育各類主體之間的合作伙伴、契約、戰(zhàn)略同盟等關(guān)系所形成的共生網(wǎng)絡、協(xié)作網(wǎng)絡等新型治理模式，將成為未來的典型趨勢。這就是網(wǎng)絡化治理，目標是多元參與、彼此協(xié)同、分權(quán)治理、相互制衡。在傳統(tǒng)治理模式下，即使有著良好的制度設(shè)計，這種目標的實現(xiàn)也依然很難，因為各個環(huán)節(jié)存在的信息不對稱問題會導致治理效能低下甚至失效。但對大數(shù)據(jù)時代的職業(yè)教育系統(tǒng)而言，盡管面臨著虛擬和現(xiàn)實兩個環(huán)境、兩個界面并存的復雜挑戰(zhàn)，但各種參與主體間的復雜關(guān)聯(lián)形式以及在不同空間動態(tài)流動分布的巨量數(shù)據(jù)都可以被有效識別、匯集、分析并為治理決策提供科學的依據(jù)，進行“靶向應對”。換句話說，職業(yè)教育各類主體因為數(shù)據(jù)而有效關(guān)聯(lián)，網(wǎng)絡化系統(tǒng)的場域拓展也因為數(shù)據(jù)得以有效實現(xiàn)。但是，從當前的實踐來看，職業(yè)教育大數(shù)據(jù)系統(tǒng)尚未真正建立，信息孤島、信息割裂、信息黑箱等問題仍廣泛存在，如何突破數(shù)據(jù)藩籬、聯(lián)結(jié)數(shù)據(jù)孤島從而構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的職業(yè)教育數(shù)據(jù)資源體系就成為關(guān)鍵問題。為此，職業(yè)教育治理的各類主體必須回歸數(shù)據(jù)理性、建立數(shù)據(jù)規(guī)范、打造數(shù)據(jù)共享環(huán)境、確立數(shù)據(jù)行為邊界、展現(xiàn)數(shù)據(jù)應用價值，當然還要重視治理網(wǎng)絡本身的設(shè)計。
4.行動方式：設(shè)計“憑數(shù)而決”的治理機制。職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)異質(zhì)性的多元主體共同構(gòu)成了治理網(wǎng)絡體系，而多元主體間互動的過程則必然是動態(tài)博弈的過程，其結(jié)果是呈現(xiàn)出多中心秩序，且并非單個向度的簡單加總，而是非線性多向度相互作用的集體行動后果。在這個過程中，擁有不同目標愿景、價值訴求、行為模式的各類行動者之間必然會產(chǎn)生矛盾、沖突，使得社會網(wǎng)絡產(chǎn)生不確定性。而且，在信息技術(shù)革命推動下，各參與主體在職業(yè)教育治理網(wǎng)絡中的權(quán)力趨于分散，組織邊界趨于模糊，組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化和去中心化。這就需要在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上建立科學合理的網(wǎng)絡運行機制或者治理機制，而整套治理機制的核心便在于憑借數(shù)據(jù)而決策。任何一個行為主體的行動都源于判斷，而判斷則源于數(shù)據(jù)信息。數(shù)據(jù)不僅是一種信息符號，還是一種價值判斷，背后反映的是不同行為體之間的利益沖突。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以融合多方系統(tǒng)，為治理參與主體提供精準信息，賦能職業(yè)教育善治。當然，大數(shù)據(jù)并不是萬能的，甚至會因不恰當?shù)厥褂枚屓祟惿鐣萑搿翱屏指窭锲胬Ь场薄Ｔ谥卫韺嵺`中，既要正確界定用數(shù)據(jù)輔助決策、基于數(shù)據(jù)而判斷的邏輯規(guī)則，又要對數(shù)據(jù)分析結(jié)果加以主觀價值判斷，賦予數(shù)據(jù)結(jié)果人情味和溫暖感。為了有效實現(xiàn)治理價值并化解治理風險，職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理應該建構(gòu)責、權(quán)、利相適配的規(guī)則、制度和流程，遵循“技術(shù)—社會—經(jīng)濟”的邏輯，在技術(shù)融合、制度變遷和經(jīng)濟發(fā)展中確立職業(yè)教育治理的場景和路徑，建構(gòu)數(shù)據(jù)驅(qū)動的職業(yè)教育治理快速反應機制，形成數(shù)據(jù)治理的多元參與機制，并基于數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)而不斷優(yōu)化以信任、互動、調(diào)適為核心的網(wǎng)絡治理機制，實現(xiàn)治理服務的科學化、個性化、差異化、數(shù)字化、智能化。與此同時，教育行政主管部門還要牽頭整合職業(yè)教育相關(guān)的大數(shù)據(jù)新型信息資源，通過業(yè)務創(chuàng)新、流程再造、系統(tǒng)集成等，完善職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理的管理方式和管理流程，打造共建共治共享的職業(yè)教育治理格局。
5.行動支撐：構(gòu)建“聯(lián)數(shù)而安”的治理保障。大數(shù)據(jù)時代，每個人既是數(shù)據(jù)的使用者，也是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者。大數(shù)據(jù)技術(shù)在為人們帶來快捷高效服務的同時，也將個人信息泄露的風險置于周圍，讓大家處于“裸奔”的風險之中。系統(tǒng)龐大的職業(yè)教育治理必須確保治理行為是安全可靠的，要有效平衡數(shù)據(jù)治理價值和安全隱患之間的沖突。事實上，職業(yè)教育數(shù)據(jù)挖掘和隱私保護之間的沖突正在日益增加。所以，職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理除了關(guān)注組織管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)之外，還要重視法律制度、風險管理等方面。職業(yè)教育涉及眾多主體，在治理過程中數(shù)據(jù)量必然呈現(xiàn)非線性增長，而如此復雜的數(shù)據(jù)聚合在一起加之諸多應用并發(fā)運行，難免會出現(xiàn)數(shù)據(jù)類別存放錯位的情況，從而導致數(shù)據(jù)存儲管理混亂或者信息安全管理不合規(guī)范。由于數(shù)據(jù)來源眾多，大量原始數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)同時存在，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露，根源難以查找，造成的危害可能無法彌補。當然，因為職業(yè)教育多元主體的訴求各異，也會存在數(shù)據(jù)的可信性問題。數(shù)據(jù)有時會在傳輸過程中逐漸失真，有時會因為人工干預采集過程而導致誤差并影響數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準確性。在當前制度供給相對滯后的情況下，職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理也容易出現(xiàn)運行機制僵化、失靈等問題。為此，要從技術(shù)、立法、制度及職能層面提出應對策略，制定統(tǒng)一、全面的數(shù)據(jù)隱私保護法律體系，尤其要注重制定數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)保密等一系列制度，建立統(tǒng)一的后臺數(shù)據(jù)管理機制，對分散的數(shù)據(jù)源進行相對集中的安全管理，對龐大的網(wǎng)絡組織數(shù)據(jù)進行有效的整合分析，從而實現(xiàn)治理主體、治理客體、社會環(huán)境等綜合因素的動態(tài)平衡。
四、結(jié)語
正像著名大數(shù)據(jù)專家桑尼爾·索雷斯(Sunil Soares)所言：“數(shù)據(jù)正在將我們淹沒……組織正在努力以經(jīng)濟有效的方式從大數(shù)據(jù)中獲得洞察力。”⑦為了避免在大數(shù)據(jù)沖擊下不知所措，任何社會組織系統(tǒng)都要認識到治理是基礎(chǔ)、技術(shù)是承載、融合是路徑、應用是目的，都必須在大數(shù)據(jù)智能化時代找到屬于自己的發(fā)展方向。對于職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理，雖然我們暫時還不能描繪出其清晰圖景，但可以肯定的是，它是職業(yè)教育治理發(fā)展的基本方向，在實踐中也要遵循一定的基本邏輯和行動框架。當然，在社會分工加劇、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速的新經(jīng)濟時代，對于職業(yè)教育這樣一個日益開放的系統(tǒng)而言，必須密切追蹤并把握現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展及應用，隨時準備好重新組合自己，形成治理創(chuàng)新的自組織機制和動態(tài)平衡機制。另外，還要在研究和實踐中不斷完善職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理的方法論體系、機制設(shè)計和治理模型，不斷完善信息化、數(shù)據(jù)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并力爭在機制體制層面取得創(chuàng)新突破，讓大數(shù)據(jù)思維全面滲透到職業(yè)教育治理當中，建立起良好的職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理生態(tài)體系，從而有效提升數(shù)據(jù)治理的內(nèi)在價值，加快推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
注釋：
①南旭光，張培.大數(shù)據(jù)驅(qū)動現(xiàn)代職業(yè)教育治理：價值邏輯、機制設(shè)計與制度安排[J].職業(yè)技術(shù)教育，2018(1)：27.
②國務院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知(國發(fā)[2019]4號)[Z].2019-01-24.
③(美)艾伯特-拉斯洛·巴拉巴西.爆發(fā)：大數(shù)據(jù)時代預見未來的新思維[M].馬慧，譯.北京：中國人民大學出版社，2012：13.
④陳曉紅.數(shù)字經(jīng)濟時代的技術(shù)融合與應用創(chuàng)新趨勢分析[J].中南大學學報：社會科學版，2018(5)：1.
⑤陳振明.政府治理變革的技術(shù)基礎(chǔ)——大數(shù)據(jù)與智能化時代的政府改革述評[J].行政論壇，2015(6)：5.
⑥南旭光，張培.智能化時代我國高等教育治理變革研究[J].中國電化教育，2018(6)：4.
⑦(美)桑尼爾·索雷斯.大數(shù)據(jù)治理[M].匡斌，譯.北京：清華大學出版社，2014：1.
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