現代化教育體系的構建需要通過全方位改革創新來實現。一要持續推動職業教育向類型教育發展，二要促進高等教育、職業教育加快完成對工業化進程的適應，三要打破不同類型教育之間的既有壁壘，四要著力為一線勞動者打開學習和職業成長通道，五要促進互聯網+教育平臺發展，六要支持新型教育主體發展和學校形態的創新。
教育作為面向未來的事業，在實現民族復興偉大征程中的基礎性、先導性、全局性地位更加突出。如何滿足人民日益增長的對美好教育的需求成為我們必須面對的時代命題。教育體系既包括整體宏觀結構的功能設計，又涵蓋各類微觀主體，現代化教育體系的構建需要通過全方位改革創新來實現。通過中國改革開放40多年來的實踐探索，我們對現代教育體系建設的認識不斷深化、細化、實化。
一、改革開放以來教育體系建設歷史回顧
黨的十九屆四中全會指出，我國國家制度和治理體系具有多方面的顯著優勢，包括堅持黨的集中統一領導、堅持黨的科學理論、保持政治穩定、確保國家始終沿著社會主義方向前進等顯著優勢。通過對改革開放以來我國教育體系建設歷史脈絡的梳理不難發現，今天教育體系的概念、目標和任務，同35年前《中共中央關于教育體制改革的決定》及以后中央關于教育體系的重要論述始終是一脈相承的。這充分說明，現代教育體系建設始終是遵循著現代教育發展基本規律，不斷在理論和實踐兩個方面予以推進和深化的。
1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》是改革開放后中央關于教育體制改革的第一個決定。文件指出，要逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相溝通的職業技術教育體系。當時對教育體系的改革，首先從職業技術教育體系入手，反映了改革開放之初以經濟建設為中心對職業技術人才的緊迫需求，從而引領了第一次教育結構的重大改革。今天我們強調職業教育是一種類型教育、強調產教融合、強調普職銜接，都是對1985年文件的繼續和發展。
1993年《中國教育改革和發展綱要》明確指出，要形成具有中國特色、面向21世紀的社會主義教育體系的基本框架。再經過幾十年的努力，建立起比較成熟和完善的社會主義教育體系，實現教育現代化。文件首次分兩個階段提出建設社會主義教育體系的目標，還提出要“再經過幾十年的努力”，這是對現代教育體系建設的復雜性和艱巨性的一個科學論斷。現在，我們正處在第二個發展階段，我們這一代人有責任來完成這個歷史任務。
1999年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》再次指出，要構建一個充滿生機、有中國特色的社會主義教育體系，為實施科教興國戰略奠定堅實的人才基礎和知識基礎。
2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出，要實施科教興國和人才強國戰略，優先發展教育，完善中國特色社會主義現代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國。
2016年《國家“十三五”規劃》指出要完善現代教育體系。2017年《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出，要形成更加適應全民學習、終身學習的現代教育體系，現代職業教育體系更加完善。2019年《中國教育現代化2035》提出建成服務全民終身學習的現代教育體系，這是在不斷深化對現代教育體系的認識過程中，對現代化教育體系最為明確和清晰的定義。改革開放以來，我們一直在努力實現建成具有中國特色的社會主義現代教育體系，其本質特征就是服務全民學習、終身學習的社會主義教育，目標是實現教育現代化，實現教育強國和辦好人民滿意的教育。
二、服務全民終身學習的教育體系
（一）教育現代化的核心命題
當前，我國教育正在經歷由教育普及為主的長周期向以結構性改革為主的新周期轉變。新中國成立70年以來，我國教育事業不斷發展，普及程度逐步提高，各級各類教育進入普及化階段，接下來即將進入以結構性改革的新周期。新周期同樣是一個長周期，這一周期可能是30年、50年或者更長。過去，我們長時間以普及和規模增長為工作重點，當工作重點轉變為以質量和公平為主的結構改革后，在這個新舊觀念、新舊政策、新舊體制機制互相“較勁”的時間段，我們更要看清、把握建設現代教育體系這個燈塔、這個關鍵任務。
推進教育現代化過程中有三大基本問題比較重要和緊迫，分別是宏觀上教育體系的建構問題，微觀上學校形態的變革問題和機制上高質量發展的問題。具體來講，是五個方面的目標：實現教育發展成果更公平地惠及全民、全民終身學習機會進一步擴大、教育體系制度更加成熟定型、教育質量全面提升、人才供給和高校創新能力明顯提升等。其中，現代教育體系建設是基礎性、結構性的問題，是教育現代化的核心議題。
（二）教育體系的重要地位
現代教育體系的建立是教育現代化的重要標志和基礎。教育現代化首先是體系現代化，現代教育體系是基礎平臺和總體框架，各級各類教育的微觀主體都在平臺上和框架內不斷發展。當前，各級各類教育還存在很多“卡脖子”的問題，有些問題長期沒有得到解決，從根本上看，是因為這些問題更多的是體系和結構性的問題。因此，解決這些問題，不能就事論事，頭痛醫頭、腳痛醫腳，而要更多地從體系建設和結構性改革入手。
現代教育體系的建構是教育治理體系和治理能力現代化的前提。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九屆四中全會做出了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。現代化的重要基礎之一是具有現代化的制度、機制、治理體系和治理能力，而現代治理的本質是對體系的治理，體系不適應、不科學，現代化治理體系也難以建立。傳統的治理模式主要是針對各類教育微觀主體的治理，迫切需要將治理體系和治理能力的現代化與現代化教育體系的建設有機結合起來。教育體系規定了教育宏觀結構的基本特征，決定了教育發展的內涵、外延和時空維度，決定了微觀教育主體發展的形態。自改革開放至今，教育體系的建構問題一直被反復強調，這說明教育體系建構并不是憑空產生的，也不是一蹴而就的。
（三）現代教育體系的特征和演變階段
從目前的研究看，現代教育體系有六個基本特征，一是面向全體國民的，二是以學習者為中心的，三是實現充分的終身教育機會，四是實現多樣化的發展路徑，五是教育—就業旋轉門，六是開放融合的發展。
教育體系經歷了一個不斷演變的過程。從工業化時代到數字化智能化時代，總體上經歷三個階段。第一個階段是金字塔式，小學—初中—高中—本專科—碩士—博士。越往上門越小，競爭越激烈，大家都想擠到金字塔的頂端，現在我們教育體系中的很多矛盾，都是從這個體系中來的。第二個階段是分杈式，就像一棵樹，下一段枝干是基礎教育，各個分杈分別為各種學術教育、技術教育、技能教育等，或者中間樹干是從小學到博士階段的普通教育，分杈是應用型教育。在2014年教育部等六部委出臺的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020）》中做了一個規劃，第一次完整地對當前階段的教育體系做了描述，其中，最底部的三個圓圈表示了高等教育、職業教育、繼續教育之間的相互關聯性（圖1）。
第三個階段是生態式，在高度多樣化和靈活性的基礎上，每一個學校都保有自己獨特特征，不再歸為單一類型。應當說，數字化智能化時代的到來會加速生態式現代教育體系的來臨，這是第三段教育體系發展的技術基礎。生態式的現代教育體系結構可以稱為最符合人們對美好教育需求的體系。在這個體系中，學校的形態，教育和產業的關系，學校和社會的關系，都會發生重大改變，這是需要我們積極探索的。
將金字塔結構轉變為分杈式結構，推動教育體系從剛性到柔性，從機械到有機，進而從大樹變成森林成為生態式的體系，學校形態越來越多樣化，越來越與環境緊密結合，越來越具有自我發展動力。隨著數字化智能化時代的加速來臨，我們現在正處于第二個發展階段，同時又面臨著第三個階段的挑戰，教育體系建設的任務十分艱巨。
（四）21世紀以來現代教育體系的發展和挑戰
過去一段時間，我國對現代教育體系建構所做的工作主要體現在基本公共教育體系和現代職業教育體系建設上。《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》明確指出，重點鞏固提高九年義務教育，基本普及高中階段教育和學前一年教育，完善以政府為主導、多種方式并舉的家庭經濟困難學生資助政策，建立健全基本公共教育服務體系。這代表著以學前教育、九年義務教育、高中階段教育為主的國家基本公共教育服務體系的建立。2014年全國職業教育工作會議以及《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和六部委出臺的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020）》又對現代職業教育體系做了規劃。這是現代教育體系建設取得的顯著進展。
現代教育體系建設的方向和政策非常明確，但實踐中依然會面臨很多問題和挑戰。第一個挑戰就是要打破既有的框架和邊界，比如職業教育是類型教育，是對金字塔式教育體系的突破，但職業教育成為類型并不是封閉類型而是開放類型，同時還要打破職業教育和高等教育、職業教育和繼續教育、高等教育和繼續教育之間的既有邊界。第二個挑戰是重新定義教育類型，傳統上我們把教育分成四個類型：基礎教育、職業教育、高等教育、成人和繼續教育。隨著現代教育體系的建設，我們更加清楚地看到這些教育類型都是相互交叉交融溝通銜接的，方向是以學習者為中心、以終身學習為目標的更加多樣化和更具靈活性，我們必須改變對教育類型的固有成見。第三個挑戰是進入數字化智能化時代，工業化時代的教育形態、學校形態已經無法滿足數字化智能化社會經濟發展的需要，數字化智能化技術也在加速改變教育和學校，這是現代教育體系的時代內涵。
三、加快推動高等教育和職業教育的結構性改革
從現代教育體系的特征可以看出，現代教育體系建設盡管也在教育增量方面努力，但更重要的是結構性改革。實際上，隨著規模增長和供需關系發生變化，結構性問題必然地上升為發展中的主要問題，加之學齡人口、經濟結構的變化，以及科技革命、人民教育需求的升級和經濟空間結構的變化，高等教育和職業教育的結構性改革勢在必行。
從外部環境來看，經濟社會發展進入新階段，創新驅動發展為時代進步提供動能，新一輪技術革命使整個社會進入數字化智能化轉型。世界格局的變化和數字化智能化的發展，使全球化出現了新的趨勢和特點。就教育環境來講，高等教育進入普及化階段，社會和人民對教育的需求更加多樣化。現有教育體系內部的主要矛盾，在于需求的終身化、多樣化、靈活性與供給制度的一次性、單一性、剛性化之間存在嚴重的沖突。同時，科技革命推動知識數據世界變革，原來知識數據世界的結構由以相對聚集的孤島形式存在轉變為無所不在、無處不在的網絡化形態。這一變化對高等學校和職業學校的生存環境是一個根本性的變化，也是學校形態和學習方式變革的重大動力。
當前，教育的供給側結構性改革是推動經濟社會發展的重要因素。從歷史發展的角度看，既有的教育形態和學校形態不是自然就有的，是一個歷史階段的產物，它是被工業化時代的經濟和技術的落后所限定的。從這個意義上講，中國高等教育和職業教育也面臨多重挑戰，首先是仍然無法適應快速工業化的發展需要。我國經歷了一個人類歷史上未曾有過的快速工業化時期，但高等教育和職業教育的結構調整和體制機制的改革跟不上這個速度。而在我們還沒有很好解決中國快速工業化帶來的挑戰時，又面臨數字化和智能化時代的挑戰以及創新驅動發展的挑戰。很多思想觀念、體制機制、人才培養模式上的問題都與這個多重挑戰有關系。這意味著改革的任務非常艱巨。
一要持續推動職業教育向類型教育發展。2019年《國家職業教育改革實施方案》明確指出，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。職業教育作為類型教育一定要置于整個現代教育體系建設的過程中來認識和看待，這是現代教育體系建設的重要突破口。一定要在現代職業教育的發展中最鮮明地體現現代教育體系的特點，實現現代職業教育體系的貫通，做好普通教育與職業教育、職業教育與繼續教育的銜接，打破現行框架內將各類教育封閉分割的傾向，建立教育就業旋轉門，以產教融合機制搭建職業教育技術技能型人才培養立交橋。
二要促進高等教育、職業教育加快完成對工業化進程的適應。20世紀50年代，我國對高等教育布局的重大調整，本質上是為了適應計劃經濟時代的工業化。現在我們面臨的問題，一是經濟制度基礎從計劃經濟轉向市場經濟，二是工業化的規模、結構、質量和區域都發生了極為深刻的變化，與此同時，高等教育職業教育的規模上去了，但原有的體制機制、結構、布局都還需要深刻的變革。工業化思維是思考我國高等教育、職業教育改革的重要思想方法之一，本質上講，發展現代職業教育、地方本科高校轉型發展、產教融合等，都是工業化思維的產物。
三要打破不同類型教育之間的既有壁壘。當前，我國職業教育、高等教育、繼續教育的分割問題還比較嚴重，其中既有思想觀念問題，也有體制機制問題，也包括行政管理部門的管理方式還沒有從管學校（機構）轉到管體系上來，這不符合現代教育體系建設的要求。要通過體系設計和制度設計，推動不同類型、不同層次的貫通，通過有效銜接，縱向暢通技術技能型人才終身發展，橫向貫通相同層次不同類型間的交叉銜接，加緊推動國家資歷框架、學分銀行等體系建設，加快落實評價制度改革。
四要著力為一線勞動者打開學習和職業成長通道，這是現代教育體系和高等教育職業教育結構調整最重要的標志之一。實現終身學習的最核心的標準，是看能不能有效解決一線勞動者終身學習和發展的動力、機會，這也是現代職業教育體系建設的重點。要清除一線勞動者在學歷技能提升上的障礙，滿足各層次技術技能人才和一線勞動者的教育需求，服務一線勞動者的職業成長，不斷提高我國人力資源市場規模和質量。
五要促進互聯網+教育平臺發展。數字科技的發展，不僅促進經濟社會的數字化轉型，更是推動教育轉型的重要力量，這是現代教育體系建設必須予以充分考慮的。在高等教育和職業教育階段，數字化和產教融合共同推動了教育的平臺化發展，是未來教育的重要特征之一。數字技術推動更廣泛的產教融合、校企合作、資源共享，深化協同育人、協同創新和協同服務。數字技術+教育可以突破時空限制，推動無邊界學校的發展，為構建全民學習、終身學習的教育體系提供強有力的資源支撐。同時，數字技術極大地豐富了教育場景，為高等教育和職業教育更好地建立在“設計的真實世界”中學習的人才培養模式提供了技術基礎。
六要支持新型教育主體發展和學校形態的創新。近年來，隨著現代職業教育的發展和產教融合的不斷落實，不斷產生新的辦學形式，如產業學院、新型培訓機構、新型企業大學、產教融合綜合體等，教育部學校規劃建設發展中心基于產教融合和數字化轉型實踐，推動智慧學習工場建設也取得了重大進展。基于平臺+、數字+，新型教育主體的發展是高等教育和職業教育改革創新的重要方向，需要得到政策和法律的支持。總體而言，在現代教育體系建設的過程中，高等教育和職業教育的結構性改革，既需要宏觀制度設計，也需要微觀主體的豐富和發展，而微觀主體的創新發展既需要現有教育機構加快改革步伐，又需要為新型主體的發展創造必要條件。
七要堅持產教融合和科教融合發展道路。2017年國務院辦公廳發布《關于深化產教融合的若干意見》，將產教融合上升為國家教育和人力資源開發的整體制度安排，這標志著產教融合在優化高等教育結構之外，也成為破解人才供需結構性矛盾、優化人口素質結構、激發人才紅利的戰略路徑和制度設計。這是推動高等教育和職業教育結構性改革的基本路徑。結構性改革的關鍵是要發揮創新需求的引領作用，推動人才培養結構、學科專業結構、課程結構和人才培養模式的系統性改革。因此，產教融合和科教融合是要推動人才鏈、教育鏈和產業鏈、創新鏈的體系重構、資源整合、流程再造，是鏈式驅動、鏈式融合、鏈式協同。
總之，加快建設現代教育體系迫切需要增強高等教育和職業教育結構性改革的動力，通過需求促變、政策促變、評價促變、競爭促變、開放促變，不斷強化計劃的引領作用，發揮基層和學校的自主性，建立各類教育主體公平競爭，鼓勵新型國際合作，推動教育體系在服務國家戰略需求中加快發展，在創新中加快發展，為實現教育現代化和現代化強國提供堅實的基礎支撐。（陳鋒）