教職成〔2020〕6號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委），有關計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，部內各司局，國家開放大學：
《國家開放大學綜合改革方案》已經教育部黨組會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
教育部
2020年8月31日
國家開放大學綜合改革方案
國家開放大學是2012年6月在中央廣播電視大學基礎上建立的一所新型高等學校，是我國集中力量發展終身教育的一個創舉。學校建立以來，在教育教學、管理服務、轉型發展等方面取得了重要進展。但是，與“構建服務全民終身學習的教育體系”的部署相比，與建設學習型社會的要求相比，國家開放大學還存在著定位不清晰、體系不健全、質量不高等問題，影響了開放教育事業健康發展。為深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，貫徹落實黨的十九屆四中全會和全國教育大會精神，進一步發揮制度優勢，補齊“構建服務全民終身學習的教育體系”短板，理順體制、創新機制、明確定位、加強統籌，用深化改革的辦法破解制約發展的瓶頸問題，整體推進新時代國家開放大學轉型發展，提高辦學質量，提升學校治理體系和治理能力現代化水平，特制定本方案。
一、改革的背景
（一）鞏固和發揮國家開放大學40年體系辦學優勢。國家開放大學的前身是鄧小平同志于1978年親自倡導并批準創辦的中央廣播電視大學。辦學40多年來，國家開放大學和44所省級廣播電視大學（地方開放大學）及市州分校（市州廣播電視大學、開放大學）、區縣工作站（區縣廣播電視大學、開放大學）共同組成了覆蓋全國的開放教育一體化辦學體系，累計招收學歷教育學生2050萬人，畢業學生1512萬人，解決了50年代、60年代出生的兩代人的學歷補償問題，走出了“先進傳播手段+名師名教”的發展之路，形成了“敬學廣惠、有教無類”的優良傳統，開發了改革開放所需的人力資源，積累了低成本、高效益舉辦高等教育和面向在職人員開展職業教育的中國經驗，彰顯了中國特色社會主義“集中力量辦大事”的制度優勢。國家開放大學在全國范圍內體系辦學的體制創新、經驗積累、實踐探索，得到國內外認可。
（二）總結和推廣“探索開放大學建設模式”試點經驗。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）提出“健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”。同年，《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》明確北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省、中央廣播電視大學開展“探索開放大學建設模式”試點。2012年7月，國家開放大學在人民大會堂正式揭牌成立，全面推進試點建設。2020年是《教育規劃綱要》收官之年，國家開放大學“探索開放大學建設模式”試點也已近十年，取得積極進展，辦學質量穩步提高、辦學定位更加明確、體系建設日益強化，初步形成了“互聯網+教育”的新模式，建立了與社會廣泛合作辦學的新體制，促進了高等教育、職業教育與繼續教育的融合發展，推動了教育公平，提升了我國終身教育的供給能力和服務水平，為學習型社會建設和終身學習體系構建提供了有力支撐。這些探索為開放大學適應教育現代化需要，在新一輪教育變革中進一步深化改革、集中力量辦大事、整合辦學資源、培育核心競爭力，更好承擔全面“構建服務全民終身學習的教育體系”的新使命積累了實踐經驗。
（三）理順和明晰開放教育一體化發展的體制機制。2012年，根據《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》部署，教育部相繼同意北京、上海、江蘇、廣東、云南5所省級廣播電視大學更名為地方開放大學。但全國廣播電視大學系統的整體轉型思路尚未明確，國家開放大學體系中的其他39所（25個省、自治區、直轄市，新疆生產建設兵團和13個計劃單列市或副省級城市）省級廣播電視大學一直沒有轉型，體系呼聲日甚，迫切希望實至名歸，發揮更大作用。當前，39所省級廣播電視大學均參加了國家開放大學“探索開放大學建設模式”試點，并以“國家開放大學分部”名義承擔并實施國家開放大學在本區域的教育教學工作，以“廣播電視大學”之名行“開放大學”之實的現狀，給國家開放大學開放教育的一體化辦學格局帶來分化風險，給開放教育的過程管理和質量監控帶來一定困難，也給辦學體系凝聚力和競爭力帶來較大影響。
當前，中國特色社會主義進入新時代，經濟社會發展對人力資源開發提出新需求，5G（第五代移動通信技術）、大數據、人工智能等高新技術正在對教育產生革命性影響，我國高等教育正從大眾化快速邁向普及化，全民學習、終身學習的學習型社會加速形成，國家開放大學迎來了新的歷史性機遇。只有進一步解放思想、深化改革，才能補齊繼續教育的發展短板，更好發揮國家開放大學在“構建服務全民終身學習的教育體系”中的應有作用。
二、改革的指導思想和總體思路
（四）指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊抓住線上教育快速發展的重大機遇，積極促進“構建服務全民終身學習的教育體系”，堅持問題導向和目標導向，推動廣播電視大學在原有辦學權保持不變的前提下整體轉型，理順國家開放大學與地方開放大學的關系，建立全國統一的終身教育服務管理機制，進一步提升開放大學的人才培養能力，優化高技能人才結構，提高辦學質量效益，積極推動“互聯網+教育”發展，形成支撐終身教育和學習型社會的強大合力，努力建成中國特色世界一流開放大學，成為世界開放教育領域中具有重要影響力的新型大學。
（五）基本原則：基于“構建服務全民終身學習的教育體系”，整體性推進國家開放大學改革發展。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推動國家開放大學治理體系和治理能力現代化；發揮中國特色社會主義制度顯著優勢，切實體現“全國一盤棋”思想，立足全局、統籌兼顧；穩中求進，最大限度整合資源，以改革補短板、強弱項、堵漏洞，為建設教育強國作出更大貢獻。
（六）目標：積極主動適應數字化、智能化、終身化、融合化教育發展趨勢，經過5年左右時間，通過改革和優化開放教育辦學體制機制，解決定位不清晰、體系不健全、質量不高等問題，使國家開放大學成為我國終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺，成為服務全民終身學習的重要力量和技能社會的有力支撐。
到2025年，逐步實現以下目標：
——國家開放大學的高等學校屬性更加明確，新型高校內涵更加清晰，高等學校的地位依據《中華人民共和國高等教育法》等法律法規得到保障，有關辦學權和辦學政策得到落實，黨的領導和黨的建設全面加強。
——國家開放大學的全國辦學體系更加完善，省級廣播電視大學轉型為地方開放大學，按照“兩級統籌、四級辦學”體制運行，形成“全國一盤棋”的一體化辦學格局。
——實現學歷教育和非學歷教育并重發展，信息技術與教育教學深度融合，教育教學質量得到穩步提升，在線教育水平居于國內前列，建成技術先進、功能強大、面向全民的終身教育平臺，引領“互聯網+教育”又好又快發展。
三、改革的具體任務和保障措施
（七）進一步明確國家開放大學的性質定位。國家開放大學是教育部直屬的，以促進終身學習為使命、以現代信息技術為支撐、以“互聯網+”為特征、面向全國開展開放教育的新型高等學校。國家開放大學在教育部領導下統籌全國開放教育體系建設，指導和服務全國開放教育辦學業務，著力建設終身學習公共服務平臺，面向全民提供終身教育及服務，促進“人人皆學、處處能學、時時可學”。教育部按高等學校管理和指導國家開放大學的教育教學工作。
（八）拓寬國家開放大學辦學范圍。國家開放大學開放教育包括學歷教育和非學歷教育，主要采用非全日制教育形式，實行注冊入學、完全學分制。在教育部指導下自主開展專科、本科學歷繼續教育，基于開放教育和技能社會特點，緊貼市場、緊貼產業、緊貼職業自主設置應用型、技能型學科專業。主動服務國家戰略，以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學研用結合為途徑積極探索研究生教育，依法申請碩士學位授予權。不斷滿足社會需求，大力開展非學歷教育，加大短期靈活教育，加強與社區教育、老年教育的對接、融合，拓展社區教育、擴大社會培訓、辦好老年教育，使社區教育成為國民學習新渠道、社會培訓成為開放教育新品牌、老年教育成為教育領域新亮點。依法依規探索國際化辦學，加強與“一帶一路”沿線國家（地區）間的教育交流與合作。
（九）改革國家開放大學辦學管理制度。進一步加強黨對學校工作的全面領導，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，強化內部政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。充分發揮共產黨員先鋒模范作用，使基層黨組織成為學校改革發展的戰斗堡壘。深化內部體制機制改革、用人制度及分配機制改革，建設高素質管理干部和師資隊伍，調動廣大干部、教師員工的積極性、主動性、創造性。
國家開放大學按照新型高校依法依規自主辦學，根據實際需要和精簡、效能的原則，依法依規確定教育教學部門、科學研究部門、社會服務部門、黨政職能部門等內部機構設置和人員配備。按照國家有關規定建立健全規范有序的人事管理制度體系，在建立自我約束機制的基礎上，教育部進一步加大對學校的簡政放權力度。按照國家有關規定申請正高級職稱評審權。
（十）推進現有廣播電視大學轉型為地方開放大學。推動有關省（區、市）人民政府及新疆生產建設兵團和有關計劃單列市、副省級城市人民政府（以下簡稱地方政府）將所屬的39所省級廣播電視大學統一更名為××(省域名或城市名)開放大學，規范其市州、區縣分支機構名稱，于2020年12月底前報教育部備案。支持更名后的39所地方開放大學發展為國家開放大學的區域中心（分校或分部），統一納入國家開放大學辦學體系。39所省級廣播電視大學轉型為地方開放大學后，作為地方政府所屬高等學校的隸屬關系及管理體制保持不變，原有的學歷及非學歷教育辦學權保持不變，以實施國家開放大學繼續教育業務為主，通過共建共享方式適度開設體現區域特色、滿足地方需求、服務當地經濟社會發展、職業技能導向明確的專業、課程。
（十一）明晰地方開放大學管理體制。廣播電視大學整體轉型后，按照新的“兩級統籌、四級辦學”體制運行，即按國家、省（區、市）、市(地、州、盟)、縣(區、市、旗)分級辦學。地方開放大學作為地方政府所屬高等學校，接受本級人民政府的領導和教育主管部門的管理，業務接受國家開放大學的指導和管理，主要承擔服務本區域全民終身學習，推進本區域開放教育體系建設，探索高等教育、職業教育與繼續教育融合發展的職責。地方教育主管部門在教育資源整合優化過程中，保障開放大學基層辦學單位履行相應的辦學和服務職能。各地方開放大學教育事業發展基本情況的統計，按照國家有關規定，遵循“屬地統計”的原則進行。
（十二）探索國家開放大學“集團化”辦學模式。加快完善覆蓋全國的國家開放大學一體化辦學體系，健全體系內各地方開放大學共建共享共發展的新機制，形成全國開放教育事業發展共同體，成為國家服務全民終身學習教育體系的重要支撐和戰略保障。按照“集團化”辦學架構，進一步優化體制機制，完善辦學體系的治理結構，推動治理體系和治理能力現代化，促進集約共享和高效運行，發揮協同效應和規模效益，加快實現統一的辦學質量標準。進一步加強對開放大學基層辦學單位的支持力度，推動體系內各地方開放大學辦出特色、辦出水平。推動國家開放大學與5所試點獨立辦學的北京、上海、江蘇、廣東、云南開放大學建立新型指導、合作關系。
（十三）健全國家開放大學質量保障體系。國家開放大學要堅持立德樹人根本任務，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，加強思想政治理論課建設，整體推進課程思政，深入挖掘各學科門類專業課程蘊含的思想政治教育資源，形成各類課程與思政課同向同行、協同高效的課程育人體系。堅持以學習者為中心，運用現代信息技術手段持續改進學習者在線學習體驗和效果，加快構建有利于學習者自主學習、協作學習的線上學習社區，便捷先進的線下學習（體驗、服務）中心，以及基于互聯網的智能化學習管理（服務）系統和考試測評系統等軟硬件環境。制定“注冊入學、寬進嚴出”的質量標準制度體系，嚴把教師標準、專業標準、課程標準、教學標準和學生畢業質量標準關口，完善體系辦學規范管理的體制機制。積極培育特色學科，提升科研能力，優化專業建設，深化課程改革，增強實訓實操環節。加強“雙師型”師資隊伍建設，創新多元教學模式，強化學習過程管理，改革考試評價方式，提高學習支持服務水平。加快學分銀行建設，厘清與省級學分銀行的關系，建立學分認定體系和標準，開展學分互認試點，實現學歷教育與非學歷教育學分的有機銜接。促進信息技術與教育教學深度融合，全面提升教育教學質量，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
（十四）加強開放教育辦學質量督導評價。發揮標準和監控對提升開放教育質量的基礎作用，立足開放教育實際、對接職業標準，制定國家統一的開放教育質量標準、開放教育一流學科和一流專業建設標準，破除唯論文、唯文憑、唯帽子等不合理的教育評價導向。將開放教育納入國家教育質量督導評估體系。健全各級教育行政部門對開放大學的質量監控體系及監控流程，積極引入社會第三方評估。建立和完善定期教學檢查和定期質量評價評估制度，強化企業等用人單位對人才培養質量的監督，多措并舉為開放大學提升教育教學質量提供政策與制度保障。
（十五）建立服務全民終身學習的在線教育平臺。依靠5G、人工智能、虛擬現實、區塊鏈、大數據、云計算等新技術，加快建設服務全民終身學習的在線教育平臺，構建縱向貫通、橫向融通的學習網絡，支撐信息技術與教育教學的深度融合，促進開放教育的數字化、智能化、終身化、融合化，提高教育現代化水平。為各級各類學校和社會培訓機構以及各類社區教育、老年教育機構等提供接入通道，依托平臺實現師資、課程、設施、數據等全方位共享，積極聚集、整合和推廣國內外各類優質精品課程及學習資源，使開放大學教育平臺成為全民終身學習領域的公共服務平臺。
（十六）完善開放大學政策制度保障。逐步健全開放教育法律法規，以教育部規章形式發布《國家開放大學章程》，促進開放教育依法依規開展一體化辦學。不斷賦予和擴大國家開放大學辦學自主權，保障國家開放大學與其他教育部直屬高校公平地享有相關政策和項目。支持國家開放大學加強與行業企業合作辦學，促進產教融合、校企合作。支持國家開放大學積極服務京津冀協同發展、雄安新區、粵港澳大灣區、海南自由貿易港、長三角一體化、鄉村振興等國家戰略。依托國家開放大學設立終身教育創新基地，建設終身教育、社區教育、老年教育、職業教育、在線教育等領域的新型高端智庫。支持國家開放大學加快推進國家學分銀行（國家資歷框架）和學分認定體系及標準建設，并承擔相關管理和運營工作。健全開放大學、普通高校、職業院校之間的資源共享、交流協作的機制。
（十七）健全開放大學經費投入機制。明確開放教育的國民教育和社會公益性質。加強對終身教育平臺、國家學分銀行、社區教育、老年教育等專項建設的投入。完善開放大學多元經費投入和成本合理分擔制度。不斷完善開放大學學歷及非學歷教育的收費制度，積極推進建立開放大學開展職業教育、社會培訓、社區教育、老年教育等財政補助制度，理順撥款渠道。推動省級人民政府建立開放大學學歷教育生均撥款制度。
四、改革的組織實施
（十八）健全組織領導。教育部成立由部領導任組長的國家開放大學改革領導小組，教育部有關司局、國家開放大學等作為成員單位，統籌推進各項改革工作，定期召集會議協調解決相關問題，督促檢查有關任務進展。各級教育行政部門建立相應配套領導體制和工作機制，完善政策保障措施，將開放大學建設納入發展規劃，加強組織、政策、師資、資金等方面的支持。
（十九）落實任務分工。教育部有關司局和國家開放大學在其職責范圍內，分別負責有關改革工作。各單位要按照職能分工，加強溝通，進一步協調落實，突出改革舉措，逐一推進各項改革任務，做好政策配套銜接，加快推出具體措施、開展專項試點，及時修訂、廢止相關制度，根據需要出臺新的制度，形成改革的政策合力。
（二十）加強宣傳引導。要深入宣傳改革的重要意義，主動做好政策解讀，加強輿論引導，及時關注師生動態，積極回應社會關切。要調動各方積極性，凝聚社會共識，宣傳推廣典型經驗，提升開放教育品牌形象，努力營造改革的良好氛圍，確保改革平穩順利進行。