作者簡介：楊小敏，北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院助理研究員。
內容提要：實施精準扶貧，新時代職業(yè)教育的使命在于圍繞經濟社會改革發(fā)展重大戰(zhàn)略目標任務，立足人力資本精準與深度開發(fā)、人的全面發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人類命運共同體建設，發(fā)揮扶貧的基礎性和根本性作用。職業(yè)教育內涵式發(fā)展不充分、體制機制不健全、體系不夠開放融通，難以應對“兩個一百年”奮斗目標對精準扶貧的時代要求和四大類對象群體的多元化職業(yè)技能教育培訓需求。緊扣主要矛盾的主要方面，以服務與提升弱勢地區(qū)弱勢群體就業(yè)能力為重點，突破傳統(tǒng)觀念、改革體制機制、創(chuàng)新政策制度，提升廣義職業(yè)教育體系的現(xiàn)代化水平，深化職業(yè)教育精準扶貧的體系化綜合施策，走出職業(yè)教育持續(xù)高質量服務脫貧致富的新路子。
關 鍵 詞：職業(yè)教育 精準扶貧 新定位 新挑戰(zhàn) 新思路
貧困地區(qū)貧困人口步入全面小康社會是黨和政府的莊嚴承諾。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧是國家新一輪扶貧開發(fā)和脫貧攻堅的基本方針。在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記指出，精準扶貧要解決好“誰來扶”“扶持誰”和“怎么扶”的問題。針對“怎么扶”的問題，國家提出“***批”工程，“發(fā)展教育脫貧一批”列于其中。十九大進一步明確了“怎么扶”，即堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合。
教育扶貧通過發(fā)展脫貧能力，著眼于從“拔窮根”上消除“貧困”，是脫貧攻堅和精準扶貧的治本之策。作為一種教育類型的職業(yè)教育在精準扶貧上優(yōu)勢更為明顯。因其培養(yǎng)特定知識技能，直接面向就業(yè)崗位，距貧困人口最近。因其專業(yè)設置靈活，直接面向市場需要，距產業(yè)行業(yè)最近。因其注重產教融合，直接服務區(qū)域經濟社會發(fā)展，距社會生產力最近。大力發(fā)展職業(yè)教育，不僅能夠避免因失業(yè)陷入貧困及其引發(fā)的系列社會問題，還可以緩解就業(yè)壓力和適應新時期產業(yè)轉型升級與技能傳承的需要。本文結合職業(yè)教育改革發(fā)展中存在的一些突出問題，根據經濟社會和扶貧開發(fā)新的發(fā)展形勢要求，對職業(yè)教育在精準扶貧中的新定位、新挑戰(zhàn)進行闡述，并提出若干思路性的改革意見與建議。
一、新定位：圍繞經濟社會發(fā)展實際，發(fā)揮扶貧的基礎性和根本性作用
著眼“兩個一百年”偉大奮斗目標的實現(xiàn)，實施精準扶貧。新時代職業(yè)教育的使命在于緊緊圍繞國家經濟社會改革發(fā)展重大戰(zhàn)略目標任務，立足人力資本的精準與深度開發(fā)、人的全面發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人類命運共同體建設，助力脫貧攻堅和持續(xù)的脫貧致富，為國際社會減貧事業(yè)作出應有的貢獻。
(一)立足國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動人力資本精準與深度開發(fā)
精準扶貧、精準脫貧，是在新的歷史時期，“為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、實現(xiàn)人民對美好生活的向往繼續(xù)奮斗”[1]的時代要求。經濟發(fā)展向更高水平邁進必然要求全面消滅貧困及其制約性影響，脫貧攻堅、精準扶貧又必然以經濟發(fā)展和國力、財力的增強為基礎和保障。因而，職業(yè)教育精準扶貧必須立足于國家經濟改革發(fā)展的實際和重大戰(zhàn)略部署。
新時代，隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)出增速換擋、動能轉換以及結構優(yōu)化的局面。例如，產業(yè)結構數據表明，2018年第三產業(yè)占國內生產總值的比例在上年的基礎上增長到52.2%，高于第二產業(yè)11.5個百分點。高技術制造業(yè)增加值比上年增長了11.7%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到13.9%。裝備制造業(yè)增加值快于全部規(guī)模以上工業(yè)增速。新產業(yè)、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷成長。戰(zhàn)略性新興制造業(yè)以及戰(zhàn)略性新興服務業(yè)都保持較快增長。[2]“人力資源是經濟社會發(fā)展的第一要素，經濟社會越發(fā)展，越需要高質量的職業(yè)教育?！盵3]這勢必要求有更多符合經濟產業(yè)發(fā)展需要的各級各類技術技能型人才。實施職業(yè)教育精準扶貧、長效扶貧、長效脫貧，就必須融入并服務于經濟社會發(fā)展，著力社會生產力的進一步解放和人才紅利的有效釋放，通過精準發(fā)力人力資本持續(xù)、深度開發(fā)，幫助貧困地區(qū)貧困人口融入國家發(fā)展戰(zhàn)略和經濟結構與產業(yè)轉型升級的大勢和人才需求。
(二)立足人的全面發(fā)展，提升人人追求美好生活的能力
職業(yè)教育精準扶貧不僅要助力特定對象群體實現(xiàn)脫貧，還要實現(xiàn)致富，更要致力于對返貧和新的發(fā)展性貧困進行有效阻擊。例如，通過促進轉移就業(yè)方式實現(xiàn)的脫貧就存在著隨時間推移的失業(yè)性返貧可能。另外，在社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，經濟社會的轉型升級和技術變革也必然對新理念、新知識、新技能提出更加全面的要求。已經實現(xiàn)脫貧的對象群體和其他群體也存在因技能陳舊而失業(yè)，進而滋生新的貧困的可能，尤其是城鎮(zhèn)化進程中的城市貧困問題日益嚴重，能力缺乏和就業(yè)不足是重要制約因素。[4]
在我國人才培養(yǎng)體系中，職業(yè)教育作為實用性技能教育，能夠保障個體帶著一技之長進入勞動力市場，是因種種原因過早中斷學業(yè)的社會個體繼續(xù)學習以適應就業(yè)與創(chuàng)業(yè)需要的重要途徑。但是，面臨以“技工荒”為表象的結構性失業(yè)等問題，根本上的原因在于從業(yè)者以技術技能為核心的職業(yè)綜合素養(yǎng)不適應市場的需求。因而，職業(yè)教育精準扶貧，必須要以“就業(yè)一個崗、脫貧一個人、幸福一個家”為目標理念，依賴于一大批優(yōu)質和適宜的職業(yè)技術學校和機構，采用精準識別、精準扶持的方式，通過貫穿一生的職業(yè)培養(yǎng)培訓，瞄準就業(yè)的實用技能培養(yǎng)和職業(yè)綜合素養(yǎng)的提升，加強“扶智”“扶志”“扶技”“扶能”的總體推進，激活個體內在動力，才能瞄得準、鎖得定、扶得精、扶得住、扶得好，才能助力個體切實有力阻擊貧困、實現(xiàn)致富，才能在更高層次和更大范圍助力個體創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)，進而幫扶和帶動實現(xiàn)貧困人口群體化穩(wěn)定脫貧和追求美好生活能力的永續(xù)發(fā)展。
(三)立足推進區(qū)域發(fā)展，助力經濟與社會全面轉型升級
以西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，是國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃作出的總體部署?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，進一步強調區(qū)域協(xié)調發(fā)展，明確以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
這也就意味著區(qū)域經濟社會發(fā)展將更加切合當地實際，更加依賴自身時空條件和資源稟賦，實現(xiàn)全國總體一盤棋，各地差異化發(fā)展的格局。這更加意味著未來城鄉(xiāng)發(fā)展和地區(qū)經濟社會發(fā)展將根據國家經濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略布局，進行產業(yè)結構的優(yōu)化調整和區(qū)域經濟轉型升級。比如在相對落后的老少邊窮地區(qū)，優(yōu)化布局種植、養(yǎng)殖、旅游等適合當地發(fā)展實際的特色產業(yè)，但在地方的規(guī)劃和具體落實環(huán)節(jié)中又會面臨相應的觀念、技術、人才等根本性的問題。向內地轉移的傳統(tǒng)制造業(yè)邁進價值鏈中高端，也面臨人才短板的制約，發(fā)達地區(qū)新興產業(yè)的發(fā)展同樣也需要一大批高水平技能型人才。因而，應對人才結構性過剩與結構性短缺并存，職業(yè)教育精準扶貧立足于與區(qū)域產業(yè)優(yōu)化調整和經濟轉型升級，一方面通過技術技能人才的培養(yǎng)培訓適應和服務當地人才需要而實現(xiàn)脫貧，另一方面發(fā)揮人才“星火燎原”的作用，引領和推動地方產業(yè)布局結構優(yōu)化和區(qū)域經濟發(fā)展，助力實現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧和致富。
(四)立足社會和諧穩(wěn)定，推進社會收入分配結構的優(yōu)化
不合理的收入分配結構和收入差距尤其是收入的貧富極化，是社會和諧穩(wěn)定的重大隱患。按照發(fā)生、特征、形態(tài)、影響等不同維度，貧困存在多種分類。常見有兩組相關的概念，其一是絕對貧困與相對貧困，其二是生存性貧困與發(fā)展性貧困。[5]貧困的產生既跟生態(tài)環(huán)境、自然條件、生產資金等資源要素有關，也跟思想觀念、行為方式、知識技能等人口素質有關，還跟城鄉(xiāng)、區(qū)域性發(fā)展不平等程度以及政府行為、政策以及制度安排導致的宏觀利益結構密切相關。[6]只是以不同的組合方式鑲嵌于特定經濟社會結構中，并伴隨著經濟社會轉型和人口結構的變遷而產生區(qū)域、局部、群體或個體化的差距與貧困。
隨著全面二孩政策的實施和老齡化社會的到來，未來人口結構和社會體系發(fā)生巨大變化，在基尼系數總體下降但仍高于國際警戒線的情況下，不可避免地導致新的貧困現(xiàn)象及其差異化的時空分布。人工智能在生產性企業(yè)中的“去人化”現(xiàn)象將導致技術甩出性失業(yè)與生存性貧困，以及社會個體不適應區(qū)域性經濟社會急劇轉型過程導致的發(fā)展性貧困。因而，按照黨的十九大“維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”的要求，職業(yè)教育扶貧脫貧在精準上體現(xiàn)為緊緊錨定就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以提高人民群眾基本文化素質和勞動者技術技能為重點，創(chuàng)新推進教育強民、技能富民、就業(yè)安民，謀求解決新標準和新形態(tài)下的相對貧困與發(fā)展性貧困。在擴大中等收入群體、增加低收入者收入、助力“橄欖形”社會結構的形成等方面提供實質性職業(yè)技能支撐，發(fā)揮職業(yè)教育精準扶貧維護社會和諧穩(wěn)定的“壓艙石”作用。
(五)立足人類命運共同體，貢獻教育精準扶貧“中國方案”
改革開放40多年來，歷經20世紀末國家“八七扶貧攻堅”和21世紀初《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》，以及2015年《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和國務院《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等一系列政策舉措，7億多農村人口擺脫貧困，占全球減貧人口的70%以上，我國成為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，走出了一條中國特色的減貧道路。[7]
扶貧開發(fā)的成就充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。教育扶貧的重要作用具體體現(xiàn)在教育作為基本公共服務的扶貧內容和作為培養(yǎng)就業(yè)技能的扶貧手段兩個方面，涉及從學前到高等教育的整個教育體系。對于職業(yè)教育，一方面在于通過強化資源建設和機制創(chuàng)新開展不同類型的教育培訓，具體方式上包括“農科教結合”與“三教統(tǒng)籌”等；另一方面是加大對職業(yè)教育領域的資助力度，減輕家庭負擔。作為世界上最大的發(fā)展中國家，實施精準扶貧的努力，既是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略需要，也是履行國際責任、推動構建人類命運共同體的主動作為。作為一個正走近世界舞臺中央的負責任的大國，基于自身扶貧開發(fā)的實踐探索，特別是通過教育扶貧和職業(yè)教育精準扶貧的努力，完全可以形成一系列貢獻國際社會減貧工作的“中國方案”“中國行動”“中國經驗”和“中國智慧”。
二、新挑戰(zhàn)：職業(yè)教育精準扶貧面臨時代要求、實際需求與現(xiàn)實困境
在這樣一個波瀾壯闊的新時代歷史進程中，通過技術技能的培養(yǎng)培訓直接作用于人力資本的深度開發(fā)，服務于經濟社會深度轉型發(fā)展的時代重任對職業(yè)教育及其對扶貧事業(yè)的介入提出了新的要求和挑戰(zhàn)。與此同時，受到歷史和現(xiàn)實多種因素的影響，職業(yè)教育在助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在精準扶貧、精準脫貧中發(fā)揮提高勞動力質量的作用等方面受到了諸多制約。
(一)“兩個一百年”奮斗目標對職業(yè)教育精準扶貧的時代要求
新的時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，但仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。在社會主義現(xiàn)代化建設的征程中，特別是改革開放以來，人民日益增長的需要由物質文化發(fā)展為對美好生活的向往，但是經濟社會的發(fā)展在很多方面還難以滿足相應的需要，從而形成了供求不平衡的矛盾沖突，外在地表現(xiàn)為民眾在一些方面的不滿意、不認同、不幸福，一些地區(qū)和人群還面臨著深度貧困，面臨未來新的貧困發(fā)生和多元化需要難以得到滿足的問題。
持續(xù)致力于社會主要矛盾的有效破解，時代對職業(yè)教育精準扶貧的要求就在于助力解決職業(yè)教育服務經濟社會改革發(fā)展與社會個體生產生活的相互關系中不充分不平衡的問題，而且要根據貧困標準的變化和相對與絕對貧困的發(fā)生機制，結合第二個“一百年”的階段安排體現(xiàn)出時空上的前瞻性。一方面，要結合當前的職業(yè)教育現(xiàn)狀，基于經濟社會改革發(fā)展國家戰(zhàn)略布局，深化職業(yè)教育供給側改革，在一定程度上解決職業(yè)教育資源和機會供給不充分的問題?？偟姆较蚓褪且龊寐殬I(yè)啟蒙、做強中等職業(yè)教育、做優(yōu)高等職業(yè)教育、做大職業(yè)培訓。如此，才能為職業(yè)教育面向人人提供體系化的保障，促進職業(yè)教育發(fā)展與社會需求緊密對接；才能確保職業(yè)教育精準扶貧能夠有的放矢。另一方面，著力于解決不平衡的問題，職業(yè)教育精準扶貧要結合區(qū)域和個體的現(xiàn)實差異，針對職業(yè)教育的真實需求，進行資源的合理有效配置，切實進行扶貧扶弱，引導推動以強帶弱。
(二)四大類精準扶貧對象群體的多元化職業(yè)技能教育培訓需求
較為長遠地看，經濟社會持續(xù)轉型特別是城鎮(zhèn)化的推進，扶貧攻堅對象群體呈現(xiàn)動態(tài)分布的特征，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展中的產業(yè)發(fā)展、轉移就業(yè)、易地搬遷、健康衛(wèi)生等多措并舉的綜合開發(fā)中，職業(yè)教育精準扶貧對象人群的瞄準、鎖定和扶持更為復雜。但以農民工為代表的進城務工人員及其隨遷子女，城鎮(zhèn)戶籍人口中就業(yè)競爭力較弱的群體和農村待脫貧家庭中現(xiàn)有或潛在勞動力人口這四大類人群，[8]對于職業(yè)教育精準扶貧、精準脫貧更為迫切。
第一，兩億多年富力強高中以下學歷農民工從業(yè)技能的升級。國家統(tǒng)計局2019年2月發(fā)布的農民工監(jiān)測調查報告顯示，2018年農民工總量約2.88億人。全部農民工中，未上過學的占1%，小學文化程度占13%，初中文化程度占58.6%，高中文化程度占17.1%，大專及以上占10.3%。也就是說，大約2.1億的農民工沒有完成高中階段教育。從就業(yè)情況看，占總數一半的農民工在第二產業(yè)中從事制造和建筑工作；48%的農民工在第三產業(yè)從事批發(fā)零售、交通運輸、住宿和餐飲等工作，但比例均呈下降趨勢。[9]可以預見，隨著產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，會有相當部分的農民工因知識和就業(yè)技能的不足而難以就業(yè)脫貧或失業(yè)返貧，更難以主動適應國家經濟轉型、產業(yè)升級和中國制造2025、“一帶一路”等倡議的需要。因此，實施職業(yè)教育精準扶貧，兩億多年富力強但學歷較低的農民工群體應成為重要關注對象，必須加強知識的補償性教育和技能的升級培訓。
第二，數以千萬計外出務工人員“隨遷子女”就業(yè)技能的準備。2018年調查數據顯示，在總量約為2.88億的農民工中約有1.73億是外出農民工。[10]相應地，2017年全國共有義務教育階段隨遷子女1 406.6萬人，比上年增加11.9萬人。其中80%進入公辦學校就讀，另有7.5%享受政府購買民辦學校學位服務。[11]在國家“兩為主”的政策中隨遷子女基本上能接受義務教育，受家庭經濟條件和戶籍限制等因素的制約，有很大一部分青少年在接受完九年義務教育之后，直接進入社會、進入勞動力市場；一部分則是回到本地接受部分或完整的高中階段教育之后加入勞動力大軍。另有一部分由于種種原因沒能完成義務教育也踏入了社會。這一群體形成了區(qū)別于老一代農民工的“新生代農民工”。然而，由于缺乏適應現(xiàn)代社會的重要勞動素養(yǎng)與知識技能，他們在一定程度上呈現(xiàn)出“高不成、低不就”“進不來、回不去”的問題，就業(yè)困難、穩(wěn)定性差，思想觀念超前、實際能力相對落后，不利于家庭脫貧致富，甚至加劇家庭貧困，形成新的社會不穩(wěn)定因素。因而，實施職業(yè)教育精準扶貧，隨遷子女應成為一個極為重要的對象群體，通過切實有效的舉措進行有效的職業(yè)培訓與就業(yè)引導。
第三，城市戶籍人口中就業(yè)競爭力較弱人群就業(yè)能力的提升。長期以來，城市低收入和中低收入階層的貧困問題沒有得到應有的關注，特別是隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，以棚戶區(qū)為集中體現(xiàn)的城市貧民問題日益凸顯，突出表現(xiàn)為家庭生活水平低、成員缺乏勞動力和社會競爭力。原本寄希望于通過子女的成才實現(xiàn)整個家庭的“脫貧致富”，但由于經濟困難而難以為子女提供良好的教育資源和學習環(huán)境，很大一部分城市貧民家庭子女接受完基本的九年義務教育便直接進入了社會或勉強進入普通高中。盡管也有一部分進入了中等職業(yè)技術學校和技術類高等專業(yè)學校，但其綜合能力和就業(yè)情況受制于學校較低的總體辦學水平。他們在勞動力市場中整體缺乏競爭力，擇業(yè)范圍窄、就業(yè)行業(yè)或環(huán)境待遇都比較差。這極容易使貧困的代際傳遞在這一群體中產生，引發(fā)城市貧富分化、加劇情緒逆反等一系列社會問題。實施職業(yè)教育精準扶貧，這也應是一個需要給予足夠關注和進行就業(yè)能力提升的群體。
第四，農村待脫貧家庭中現(xiàn)有或者潛在勞動力就業(yè)技能的形成。2013-2016年，我國現(xiàn)行標準下的農村貧困人口由9 899萬人減少至4 335萬人。加上2017年預計再減貧1 000萬人以上。[12]到2018年年底，有近三萬個貧困村約三千萬貧困人口。在很多深度貧困地區(qū)，一是產業(yè)落后；二是勞動力出去打工不適應生活，語言不通，生活習慣不同，缺少技能；三是相當一批老病殘。[13]統(tǒng)計分析表明，貧困人口中因缺技術致貧的占比為16.9%，因疾病致貧的比例為29.2%。[14]兩者合計占比接近五成，疾病支出直接導致貧困的同時也因影響勞動參與，進而與技術缺乏一并導致和加劇貧困。為加強對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》就“三區(qū)三州”以及貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過20%的貧困村，作出攻克堅中之堅、解決難中之難的部署。職業(yè)教育精準扶貧，須針對這些貧困家庭中現(xiàn)有和潛在勞動力，針對性地實施技能提升，著力服務和促進就業(yè)。
(三)職業(yè)教育內涵式發(fā)展不充分，有質量的精準扶貧能力不足
職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，但是還不能夠完全適應經濟社會發(fā)展的需要，結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢。[15]新時代，面對精準扶貧、精準脫貧新的使命定位和挑戰(zhàn)，職業(yè)教育內涵發(fā)展不足是一個十分重要的內在制約因素，實施有質量的精準扶貧能力總體不足。
首先，職業(yè)教育的歧視性偏見在一定程度和范圍普遍存在。由于較長時間以來多種因素的影響，尤其是接受職業(yè)教育的從業(yè)者經濟和社會地位較低，以至于形成了職業(yè)教育是落后的、低人一等的歧視性社會印象，被人為地貼上了“旁門外道”的標簽，正常的職業(yè)教育分流被看作高下分層。因而，學生和家長以接受職業(yè)教育為榮的局面還沒有形成，上職業(yè)學校是不得已的“下策”選擇。與此同時，普通教育特別是高等教育跨越式發(fā)展，更加反襯和強化了社會對職業(yè)教育的認識偏見。這就嚴重妨礙了貧困人口通過接受職業(yè)技能教育改變不利處境的自我認同與自我激勵，不利于職業(yè)教育精準扶貧有效開展。
其次，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的學歷化、學科化傾向較為嚴重。盡管師資隊伍總體有顯著改善，但“雙師型”教師隊伍建設困難重重，特別是技能應用型職業(yè)學校師資缺乏專門的培養(yǎng)途徑。辦學條件標準與技能人才的培養(yǎng)目標存在較大差距，用于有效開展教學實踐活動和實操設備購置與更新維護等的經費保障不穩(wěn)定、不充足。筆者實地調查發(fā)現(xiàn)，在中職免費政策的實施過程中，一些學校處于辦學基本經費緊張和運轉困難的局面，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)上的學歷化傾向比較嚴重，對以職業(yè)技術培養(yǎng)和技能為核心的“學力”化注重不夠。一些中等職業(yè)學校過于注重知識教學，轉向與普通高中一樣為高考做準備，一些高職院校對升格本科的愿望強烈，課程教學停留于傳統(tǒng)的學科化模式。這些問題導致了職業(yè)教育含金量不高，進一步強化了家庭和社會關于職業(yè)教育的負面印象，從而加劇了職業(yè)教育自身發(fā)展的惡性循環(huán)，在本源上影響職業(yè)教育精準扶貧。
再次，職業(yè)教育與產業(yè)、市場、社會等的需求還不夠融合。職業(yè)教育的本質特征與功能定位就在于進行技術技能人才的培養(yǎng)，滿足經濟社會發(fā)展的多元化需求。基于個體職業(yè)活動全過程的環(huán)節(jié)關系，這種需求既有通過優(yōu)質教育培養(yǎng)培訓服務以應對來自家庭及個體的選擇性需求，也作為人力資本開發(fā)的出口端直接面向市場、面向社會組織提供各級各類人才及人才的后續(xù)提升服務。但也正是由于觀念認識、師資隊伍、教育質量、專業(yè)設置、課程體系、教學方式、技能標準等多方面原因，職業(yè)教育發(fā)展在一些地方處于“上熱下不熱、官熱民不熱、校熱企不熱”的尷尬境地，校企深度合作、產教深度融合還不能有效適應技術創(chuàng)新、產業(yè)升級、經濟轉型、社會變革對人這一關鍵因素提出的新要求，也難以很好地滿足精準扶貧、精準脫貧對職業(yè)教育服務、促進、引領地方經濟社會發(fā)展的要求。
(四)職業(yè)教育管理體制機制不健全，精準扶貧存在制度性障礙
《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，“國務院教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理。國務院教育行政部門、勞動行政部門和其他有關部門在國務院規(guī)定的職責范圍內，分別負責有關的職業(yè)教育工作。”經過二十多年的改革發(fā)展，多部門相對獨立管理學校職業(yè)教育和培訓的深層次問題日益凸顯。由于在管理體制方面高位統(tǒng)籌力度不夠，職業(yè)教育和培訓體系兩軌并行，導致包括職前、職中、職后完整環(huán)節(jié)的職業(yè)教育被制度化割裂。兩證分離、經費投入部門條塊化的局面，難以在就業(yè)、人事和待遇等方面形成一套有效的人才培養(yǎng)、使用、管理和晉升的激勵機制。充分發(fā)掘學校職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓潛力的精準扶貧、精準脫貧面臨制度的“玻璃墻”和“隱形門”。這些都嚴重地制約著職業(yè)教育事業(yè)的自身發(fā)展及其服務新時代經濟社會發(fā)展作用的切實有效發(fā)揮。
(五)職業(yè)教育體系開放融通度不高，不利于精準扶貧有效落實
《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確了中職鞏固提高和高職創(chuàng)新發(fā)展，引導普通本科高校向應用技術轉型，完善人才多樣化成長渠道，發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。但是，當前的職業(yè)教育體系還遠不能滿足學習型社會建設的需要，不能滿足個體在工作中學習和為職業(yè)變化發(fā)展學習，以及實現(xiàn)人生多種可能性嘗試。而且，職業(yè)教育有機的體系化不明顯，縱橫聯(lián)通的職業(yè)教育與普通教育融合機制不健全、轉換渠道不暢通，學生難選擇、家長沒辦法、企業(yè)不滿意、社會有意見。特別是初中畢業(yè)后進入職業(yè)學校學習的學生難以再進入普通高中，反之，進入普通高中學習的學生也難以轉入中職學校學習。這進一步強化了分流的“單行道”特征，加劇了學生和家長對考試分流的高度緊張，弱化了職業(yè)教育的吸引力。不利于勞動者素質提升，不利于服務經濟轉型產業(yè)升級，不利于服務職業(yè)教育精準扶貧、精準脫貧。
三、新思路：強化職業(yè)教育內涵發(fā)展及其在精準扶貧中的體系化施策
應對新的挑戰(zhàn)和困難，應該緊扣主要矛盾的主要方面，以服務與提升弱勢地區(qū)弱勢群體就業(yè)能力為重點，統(tǒng)籌國計與民生、產業(yè)轉型升級與區(qū)域發(fā)展、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)觀念，改革體制機制，創(chuàng)新政策制度，強化廣義職業(yè)教育事業(yè)的內涵式發(fā)展，深化職業(yè)教育精準扶貧的體系化綜合施策，走出新時代職業(yè)教育持續(xù)高質量服務脫貧致富的新路子。
(一)加強項層設計，提升職業(yè)教育管理層級，增強發(fā)展的合力
按照黨的十九大“優(yōu)先發(fā)展教育”“完善職業(yè)教育和培訓體系”的要求，優(yōu)化職業(yè)教育改革發(fā)展的頂層設計。在相關政策舉措的推進上，持續(xù)強化中共中央和國務院層面的統(tǒng)一部署，進一步強化新時代職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展緊迫性與必要性的思想認識與權威性。對職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展的組織領導和統(tǒng)籌進行管理層級的總體提升。參照國家扶貧開發(fā)工作的模式，研究探索在國務院層面成立國家職業(yè)教育領導小組，組長由副總理擔任，成員由國務院各相關部門主要負責人構成。主要職責在于根據國家經濟社會發(fā)展對各級各類技術技能人才的需求，合力進行包括學校教育和職業(yè)培訓改革發(fā)展的頂層設計、總體謀劃、動態(tài)管理，就實施改革與人才培養(yǎng)的重大問題進行會商和決策。領導小組下設辦公室開展日常工作。優(yōu)化部際協(xié)調機制，聚集形成加快職業(yè)教育改革發(fā)展的混合動力。
(二)完善職業(yè)教育法律法規(guī)，明確政府相關部門和社會的權責
《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布實施二十多年來，一些內容已不適應新時代職業(yè)教育改革發(fā)展的需要。一些成功經驗需要進一步總結推廣，上升為國家意志。一些問題需要通過法律的修改和完善予以明確和規(guī)范，實現(xiàn)依法治教，也為職業(yè)教育服務精準扶貧提供法律制度層面的支持與保障。因此，建議加快開展《職業(yè)教育法》的修訂和完善，要求地方依法出臺相應的實施細則和條例，避免過多使用“鼓勵”“引導”等軟性詞語的表述。由于職業(yè)教育具有明顯的跨界性，法律的修改應該充分吸收企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、家庭、社會團體的意見和建議。內容上優(yōu)化和明確職業(yè)教育的管理體制，進一步明晰各級政府相關部門的權責，確定職業(yè)教育的統(tǒng)籌權集中在地市級以上政府部門。明確企業(yè)與行業(yè)協(xié)會參與制定專業(yè)、課程設計和人才培養(yǎng)標準體系等，明確職業(yè)教育師資培養(yǎng)途徑與體系，明確建立健全職業(yè)教育多渠道支持的長效經費保障機制，明確稅收優(yōu)惠政策，調動企業(yè)的積極性，依法保障推進校企合作與產教融合。
(三)加強知識、技能和職業(yè)操守培養(yǎng)，發(fā)展可持續(xù)脫貧內驅力
職業(yè)教育是工匠精神淬煉與鍛造的重要陣地，其不可替代的功用和價值不可小覷。以初心、本分、常識的回歸，淳化職業(yè)教育的本質，為民族復興、國家富強培養(yǎng)培育有擔當、有情懷、富有創(chuàng)新精神與活力的普通勞動者、能工巧匠、良工巨匠。堅持并強化職業(yè)教育以人為本、德技并修，促進個體全面發(fā)展。建議探索職業(yè)學校兩課教學的新形式、新方法、新手段，加強社會主義核心價值觀和中國傳統(tǒng)文化教育，增強國家與民族認同感和使命感。深化實施職業(yè)教育課程教學體系改革，針對經濟社會發(fā)展和產業(yè)變革的總體趨勢，加快更新職業(yè)教育知識內容、教材體系、教學模塊，充分利用信息網絡技術在職業(yè)教育改革中的支撐作用?；趥€體基本職業(yè)素養(yǎng)的形成，在技術和人文兩端發(fā)力。以仁、義、禮、智、信等品格和職業(yè)意識、道德操守為前提，一方面強化工程技術類職業(yè)院校人文環(huán)境的營造，另一方面強化人文類職業(yè)院校技術技能的培養(yǎng)。全面加強職業(yè)教育對勞動力人口素質提升的重要作用，造就一大批信念堅定、本領過硬的高素質勞動者，支撐人力資本強國建設，服務精準扶貧。
(四)健全融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，切實增強職業(yè)教育吸引力
現(xiàn)代化的職業(yè)教育應該是一個面向人人，覆蓋并超越個體職業(yè)生命周期，服務于個體終身學習的開放、靈活體系。為個體在職業(yè)生涯的不同階段，不斷地有培訓和學習的機會，始終助力職業(yè)者提高綜合性職業(yè)素養(yǎng)就業(yè)能力。對接和推動學制改革，推動實現(xiàn)中職、高職、本科縱向銜接，實現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育之間的橫向銜接，解決職業(yè)教育吸引力和個人可持續(xù)發(fā)展的問題，避免教育分流異化為教育高低級分層。建立健全向上能升學，橫向能參與公務員考試和進入其他行業(yè)的開放通道。建立待遇提高，職位晉升的合理機制。在就業(yè)服務、勞動人事、待遇保障等方面，打破、革除一切對職業(yè)教育畢業(yè)生的“另類政策”，構建以技術技能特別是綜合素養(yǎng)為上的就業(yè)與勞動人事制度。設立中高等職業(yè)學校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國家級獎勵項目，增強職業(yè)教育的社會聲譽和社會吸引力。一是著眼培養(yǎng)大國工匠、地區(qū)工匠的需要，在中高等職業(yè)教育階段開展技能和創(chuàng)客課程。二是開展地區(qū)中高職學生職業(yè)技能大賽項目，引入社會資金支持，促進技能人才的交流。三是在國家層面設立中高等職業(yè)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)杯，通過多種方式擴大職業(yè)教育的社會生活影響力與職業(yè)吸引力。
(五)構筑職業(yè)教育培訓一體化機制，深化職業(yè)教育產教學融合
對當前學校職業(yè)教育和社會職業(yè)培訓及其存在的主要問題進行厘清，通過機構職能調整，構筑基于社會個體職前、職中、職后的一體化教育與培訓體系和運行機制。學校、社會、企業(yè)、家庭等多方力量共同參與職業(yè)教育與培訓事業(yè)改革發(fā)展，推動職業(yè)教育切實服務各級各類實用型人才培養(yǎng)。綜合施策深化職業(yè)教育供給側改革，切實提升工學結合、校企合作、產教融合水平。一是職業(yè)教育與區(qū)域產業(yè)調整升級、經濟發(fā)展需求與文化傳承等密切結合，扎根區(qū)域、對接產業(yè)、服務需要，有效開展各類技術技能培訓。二是職業(yè)技能課程體系的設計和實施必須有行業(yè)協(xié)會、勞動部門和用人單位的參與，并聯(lián)動開展多方共同參與的多重考核評價。探索推廣工程師學院、大師工作室等舉措。三是政府實行有效的政策供給，通過稅收減免和財政補貼調動企業(yè)參與、投身職業(yè)教育的積極性，創(chuàng)新適合國情的中國特色現(xiàn)代學徒制。四是統(tǒng)籌職業(yè)教育事業(yè)規(guī)劃發(fā)展與產業(yè)布局結構調整協(xié)同推進，提高地區(qū)間職業(yè)教育或技能培訓對口支持實效，如建立聯(lián)合指導機構，規(guī)劃教育方向，引入相應的合作企業(yè)，確保個體要么能夠學習家鄉(xiāng)優(yōu)勢產業(yè)、文化民俗特色等發(fā)展急需的技能，要么能夠學習流入地產業(yè)轉型升級與就業(yè)崗位急需的職業(yè)技能，促進就業(yè)。
(六)重點面向四類人群，著力于讓每個人都有人生出彩的機會
在新的歷史時期，職業(yè)教育改革發(fā)展和實施職業(yè)教育精準扶貧，建立健全現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，探索中國特色的精準扶貧道路，在對象群體的落點上，要重點面向前述四類人群，統(tǒng)籌就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，為個體就業(yè)和家庭脫貧以及國家雙創(chuàng)戰(zhàn)略的實施提供勞動力保障和技能支撐。為切實將“輸血式扶貧”和“造血式脫貧”相結合，國家制定實施針對四類群體的職業(yè)助力計劃，通過定向專業(yè)技能培訓幫助其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，培植其成為脫貧致富帶頭人。財政、人保、教育、民政等部門協(xié)同做好總體設計，制定好實施規(guī)劃，做到四個確保：一是確保貧困家庭青壯年對象的精確瞄準和鎖定；二是確保貧困對象青壯年在中職學習期間無生活和就業(yè)的后顧之憂，費用全部從扶貧資金中列支；三是確保積極支持其貧困家庭，按照機會成本的原則，從財政扶貧資金中劃撥一定額度給予其家屬支持性生活補助，支持強度的設定要遵循“一人入學，一家脫貧”的要求；四是確保幫扶對象能夠習得一技之長并在勞動市場中能夠擁有一職之位。將技能培養(yǎng)和就業(yè)崗位需要密切結合，確保學有所獲、獲有所用、用有所得，讓人人都有人生出彩的能力和機會。
(七)促進西部職業(yè)教育快速發(fā)展，打造職業(yè)教育精準扶貧升級版
利用發(fā)達地區(qū)的理念、技術、師資和資源等優(yōu)勢，增強職業(yè)教育與當地產業(yè)的深度融合，服務地方經濟轉型升級。在扶助方式上實現(xiàn)由資金、硬件輸入轉向整體性方案輸入，更加突出對老少邊貧地區(qū)職業(yè)教育的總體規(guī)劃，進行全方位、全過程的綜合性支持。在具體舉措層面，建議充分結合當地經濟發(fā)展實際對知識、技術和人才的需要，發(fā)展職業(yè)教育實施精準扶貧。一是面向農村地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)持續(xù)辦好一批職業(yè)學校。通過整合區(qū)域職業(yè)教育資源，集中使用培訓經費，提升職業(yè)教育的范圍經濟和區(qū)域輻射作用。二是面向當地產業(yè)發(fā)展、經濟轉型升級、特色文化傳承等需要，辦好一批科學、技術、工程、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代加工業(yè)、旅游業(yè)、民族醫(yī)藥醫(yī)學、文化遺產傳承等類中職示范學校，使中職學校成為當地產業(yè)升級、經濟社會發(fā)展的重要支撐。三是通過幫助中職學校與高職院校、大學結對子，加強校企合作等，建立優(yōu)勢互補、資源共享以及發(fā)展共贏的機制，集中辦強、特辦一批職業(yè)技術學校。四是通過培育發(fā)展一批產教融合的示范型職業(yè)學校，發(fā)揮領雁效應，使其既成為扶貧脫貧的重要平臺，也成為當地經濟社會發(fā)展的源動力。
(感謝北京師范大學教育學部龐麗娟教授對本文的悉心指導。)
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