國(guó)務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)的指導(dǎo)意見
國(guó)就勞發(fā)〔2025〕4號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、有效應(yīng)對(duì)外部沖擊、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者提技增收等決策部署，現(xiàn)就開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相互促進(jìn)、就業(yè)導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)需求統(tǒng)籌兼顧、培訓(xùn)效果與技能評(píng)價(jià)提質(zhì)增效的原則，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，實(shí)行按需培訓(xùn)，高質(zhì)量開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)。從2025年到2027年底，圍繞增加制造業(yè)、服務(wù)業(yè)緊缺技能人才供給，以深入實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)為牽引，廣泛開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。其中，聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)與急需行業(yè)、就業(yè)重點(diǎn)群體等開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)3000萬人次以上，促進(jìn)勞動(dòng)者技能就業(yè)、技能增收、技能樂業(yè)。
二、大力開展分行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升培訓(xùn)
（一）開展先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升培訓(xùn)。工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部等部門通過將先進(jìn)制造業(yè)技能培訓(xùn)指標(biāo)納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)評(píng)價(jià)體系等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)。指導(dǎo)各地面向智能裝備制造、航空航天、新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、生物制造、新一代通信技術(shù)、深海科技等領(lǐng)域，遴選一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、行業(yè)特色鮮明的培訓(xùn)項(xiàng)目，開展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。
（二）開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職業(yè)技能提升培訓(xùn)。人力資源社會(huì)保障部等部門要實(shí)施加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞大數(shù)據(jù)、具身智能、數(shù)據(jù)安全等，大力開展數(shù)字工程師培育項(xiàng)目和數(shù)字技能提升行動(dòng)，增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才有效供給。國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等部門要針對(duì)科技與新興技術(shù)衍生行業(yè)開展技能培訓(xùn)，依托高校和一線科技企業(yè)，建設(shè)人工智能系列課程資源，依托國(guó)家智慧教育平臺(tái)上線國(guó)產(chǎn)通用大模型和學(xué)科領(lǐng)域垂直模型，加大對(duì)高校學(xué)生的數(shù)字技術(shù)技能培訓(xùn)。
（三）開展低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職業(yè)技能提升培訓(xùn)。工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)民航局等部門要著眼低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和崗位用工需求，結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)開展低空飛行器研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、飛行操作和服務(wù)保障、低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景應(yīng)用等領(lǐng)域從業(yè)人員技能提升培訓(xùn)，加大低空飛行航空器服務(wù)與生產(chǎn)應(yīng)用技能培訓(xùn)力度。
（四）開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域職業(yè)技能提升培訓(xùn)。交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局等部門要主動(dòng)適應(yīng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要，圍繞公路、水運(yùn)、鐵路、民航、郵政快遞、運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域，聚焦從業(yè)人員多和急需緊缺的職業(yè)（工種），廣泛開展從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)、技能轉(zhuǎn)型培訓(xùn)和安全素質(zhì)提升培訓(xùn)。
（五）開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域職業(yè)技能提升培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門要聚焦鄉(xiāng)村人才振興需要，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域技術(shù)技能等培訓(xùn)。大力實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、鄉(xiāng)村工匠培育工程、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃等項(xiàng)目，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村技能人才技術(shù)技能水平和綜合素質(zhì)素養(yǎng)。
（六）開展生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升培訓(xùn)。人力資源社會(huì)保障部、民政部、國(guó)家醫(yī)保局等部門要實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)和長(zhǎng)期照護(hù)師專項(xiàng)培訓(xùn)，大力開展相關(guān)從業(yè)人員就業(yè)崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)等，加強(qiáng)對(duì)失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)。文化和旅游部、國(guó)家文物局等部門要以文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、考古、公共文化服務(wù)、旅游公共服務(wù)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面為重點(diǎn)，分類推進(jìn)文化和旅游人才職業(yè)技能培訓(xùn)工作。
三、持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)群體職業(yè)技能提升培訓(xùn)
（七）加強(qiáng)企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)。支持企業(yè)通過開展在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊(duì)伍，鼓勵(lì)自主開展職工在崗培訓(xùn)，支持委托行業(yè)龍頭企業(yè)或職業(yè)院校（含技工院校，下同）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)。對(duì)失業(yè)職工，根據(jù)其技能水平、就業(yè)需求，積極提供培訓(xùn)信息，推薦培訓(xùn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排參加培訓(xùn)。將失業(yè)青年納入技工院校招生范圍，適當(dāng)放寬招生年齡限制，提升其技能水平和就業(yè)能力。
（八）加強(qiáng)高校畢業(yè)生等青年群體職業(yè)技能提升培訓(xùn)。人力資源社會(huì)保障部、教育部等部門要以高校畢業(yè)生和其他青年群體為重點(diǎn)，實(shí)施百萬青年職業(yè)技能提升行動(dòng)，支持廣大高校畢業(yè)生等青年根據(jù)職業(yè)規(guī)劃、求職意向自主參加技能培訓(xùn)。深化校企合作、產(chǎn)教融合，推行工學(xué)一體化、學(xué)徒制、項(xiàng)目化等培養(yǎng)培訓(xùn)模式，加強(qiáng)崗位核心技能、關(guān)鍵技術(shù)實(shí)操實(shí)訓(xùn)，提升其就業(yè)技能水平。
（九）加強(qiáng)農(nóng)民工群體職業(yè)技能提升培訓(xùn)。以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧勞動(dòng)力等為重點(diǎn)，根據(jù)不同年齡段農(nóng)民工的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)，分類組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。挖掘老齡人力資源潛力，根據(jù)大齡、超齡農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)意愿，開發(fā)適合其就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加大工作力度，指導(dǎo)和推動(dòng)建筑業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員特別是農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提升一線崗位實(shí)操技能和安全生產(chǎn)素養(yǎng)。國(guó)家發(fā)展改革委等部門要在重點(diǎn)工程項(xiàng)目推廣以工代賑方式工作過程中，積極統(tǒng)籌各類符合條件的資金和資源，做好務(wù)工人員技能培訓(xùn)。
四、提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)效
（十）激發(fā)企業(yè)培訓(xùn)主體作用。鼓勵(lì)支持各類企業(yè)健全職工培訓(xùn)制度，自主開展企業(yè)職工技能培訓(xùn)。培訓(xùn)規(guī)模大、效果好的企業(yè)，可按規(guī)定申報(bào)建設(shè)企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室等。支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、頭部企業(yè)等牽頭打造產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈，為本企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)職工開展職業(yè)技能培訓(xùn)。支持大型企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備等培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，通過校企合作、產(chǎn)教融合、提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)等方式，面向社會(huì)開放職業(yè)技能培訓(xùn)資源，對(duì)內(nèi)部課程進(jìn)行普適性改造，建立企業(yè)培訓(xùn)資源公共平臺(tái)，促進(jìn)供需對(duì)接。探索建立企業(yè)公益性普惠培訓(xùn)和市場(chǎng)化收費(fèi)培訓(xùn)相結(jié)合的發(fā)展方式，反哺企業(yè)培訓(xùn)成本。
（十一）充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用。完善職業(yè)院校績(jī)效工資分配、培訓(xùn)教師職稱評(píng)審等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)職業(yè)院校面向社會(huì)開展職業(yè)技能培訓(xùn)并擴(kuò)大規(guī)模。聚焦就業(yè)市場(chǎng)急需知識(shí)和技能，推動(dòng)在職業(yè)院校開設(shè)微專業(yè)和職業(yè)能力培訓(xùn)課程。強(qiáng)化技工院校多元辦學(xué)功能，充分發(fā)揮其開展職業(yè)技能培訓(xùn)的主力軍作用。支持民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展市場(chǎng)化的高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目和能短期實(shí)現(xiàn)就業(yè)的“短平快”式職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地根據(jù)培訓(xùn)規(guī)模質(zhì)量、針對(duì)性有效性、促就業(yè)效果等對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類分級(jí)管理。共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地，提升職業(yè)技能培訓(xùn)資源共享開放水平和服務(wù)保障能力。
（十二）推行項(xiàng)目化培訓(xùn)模式。各地人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同行業(yè)主管部門，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)需求和職業(yè)技能要求，加快研究確定分行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)技能培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄，定期發(fā)布并動(dòng)態(tài)調(diào)整。針對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)需求，推出示范性、顯性化職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，大力推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評(píng)價(jià)+就業(yè)服務(wù)”的項(xiàng)目化培訓(xùn)模式。引導(dǎo)職業(yè)院校、企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展訂單、定向、定崗培訓(xùn)。支持在勞動(dòng)力輸出輸入地區(qū)之間，采取委托培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共用、成本分擔(dān)等跨區(qū)域合作模式。
（十三）規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估。推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)課程模塊化和微型化，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和靈活性。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要參考國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范、職業(yè)培訓(xùn)包、崗位技能要求等，科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容和課程體系，推行理論課程及實(shí)踐操作相結(jié)合、線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式。建立完善以培訓(xùn)合格、技能提升、實(shí)現(xiàn)就業(yè)等因素為重要參考的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)效評(píng)估體系，靈活采取機(jī)構(gòu)自評(píng)、第三方評(píng)價(jià)、政府抽評(píng)等形式進(jìn)行質(zhì)效評(píng)估。
五、高質(zhì)量開展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)
（十四）規(guī)范開展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)。嚴(yán)格職業(yè)技能等級(jí)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)遴選條件，精簡(jiǎn)數(shù)量?jī)?yōu)化結(jié)構(gòu)，培育權(quán)威的行業(yè)性社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，支持其完善組織體系建設(shè)，不斷提升職業(yè)技能等級(jí)證書的權(quán)威性、流通性和認(rèn)可度。大力推行“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度，支持符合條件的企業(yè)自主開展職工（含符合條件的勞務(wù)派遣等用工人員）職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)表現(xiàn)突出的職工，可打破工作年限、等級(jí)、資歷等條件，直接認(rèn)定相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)。
（十五）加強(qiáng)技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化體系化建設(shè)。持續(xù)發(fā)布新職業(yè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)分類。制修訂國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)新模式，增強(qiáng)靈活性和適應(yīng)性。健全完善考務(wù)、考評(píng)人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員管理等制度。加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，將職業(yè)技能評(píng)價(jià)全過程納入信息化流程。加快研究建立符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家資歷框架體系，推進(jìn)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱、學(xué)歷的雙向比照認(rèn)定。
（十六）以技能提升促進(jìn)薪酬待遇提高。強(qiáng)化技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，加大國(guó)有企業(yè)技能人才薪酬分配激勵(lì)，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)行崗位薪酬與崗位價(jià)值、技能等級(jí)雙掛鉤的分配辦法，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。各地區(qū)要加快落實(shí)“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度和技能人才薪酬分配政策，加大高級(jí)工以上評(píng)聘力度和批次。
六、加強(qiáng)資金統(tǒng)籌和使用監(jiān)管
（十七）統(tǒng)籌用好各類資金資源。統(tǒng)籌發(fā)揮就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、行業(yè)發(fā)展資金、東西部協(xié)作資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)等，以及各行業(yè)主管部門和群團(tuán)組織相關(guān)資金的合力，支持就業(yè)重點(diǎn)群體和“高精尖缺”產(chǎn)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步健全根據(jù)職業(yè)（工種）急需緊缺程度、培訓(xùn)成本等情況確定的差異化補(bǔ)貼機(jī)制，按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的培訓(xùn)項(xiàng)目，可探索建立“市場(chǎng)化收費(fèi)+政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的培訓(xùn)成本分?jǐn)倷C(jī)制。職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金尚有結(jié)余的省份，要加大省級(jí)統(tǒng)籌或調(diào)劑力度，繼續(xù)將該項(xiàng)資金用于支持開展職業(yè)技能培訓(xùn)。指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，確保60%以上用于一線職工教育和培訓(xùn)。
（十八）加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。各地要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能人才需求實(shí)際，確定補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目范圍，明確補(bǔ)貼資金管理職責(zé)和具體要求，按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)相關(guān)部門（單位）主體責(zé)任，確保資金使用安全。對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)質(zhì)效不高、針對(duì)性不強(qiáng)的，要及時(shí)指導(dǎo)其調(diào)整。對(duì)發(fā)生虛假培訓(xùn)、虛假評(píng)價(jià)、騙取套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)違法行為的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，應(yīng)追回補(bǔ)貼資金并依法查處，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)發(fā)生違規(guī)違法行為的機(jī)構(gòu)，要依法取消培訓(xùn)和評(píng)價(jià)資質(zhì)。
七、加強(qiáng)組織保障
（十九）強(qiáng)化部門合力。在國(guó)務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，健全人力資源社會(huì)保障部牽頭、各行業(yè)主管部門積極參與、省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施的工作機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部要做好推動(dòng)落實(shí)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)資源供給、職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理，定期調(diào)度相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和地方工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。國(guó)家發(fā)展改革委要積極支持符合條件的職業(yè)技能提升培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部要指導(dǎo)地方強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督管理，切實(shí)提高資金使用效益。行業(yè)主管部門要積極履行職責(zé)，摸清行業(yè)技能人才實(shí)際需求，組織開展好分行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升培訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域技能人才供給。人力資源社會(huì)保障部、教育部、退役軍人事務(wù)部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)等要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，做好相關(guān)群體組織發(fā)動(dòng)和職業(yè)技能提升培訓(xùn)工作。
（二十）壓實(shí)地方責(zé)任。各省級(jí)就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)的主體責(zé)任，明確任務(wù)目標(biāo)，因地制宜、分類細(xì)化符合地方產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展實(shí)際的專項(xiàng)培訓(xùn)工作舉措和進(jìn)度安排，定期開展工作調(diào)度，對(duì)工作進(jìn)展慢、效果不明顯的市縣，及時(shí)督促提醒；鼓勵(lì)各地積極探索適合本地的培訓(xùn)模式，進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)政策、資金、人員保障，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量和層次，確保大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)高效有序開展。
國(guó)務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2025年6月20日
