國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。人民網(wǎng) 王海躍攝
人民網(wǎng)北京6月13日電 （許維娜、王海躍）作為穩(wěn)就業(yè)、保民生的重要途徑，職業(yè)教育產(chǎn)教融合迎來(lái)新一輪的政策支持。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。
13日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，介紹推進(jìn)實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)有關(guān)情況，國(guó)家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人出席。
記者在會(huì)上了解到，此次8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《實(shí)施方案》，是一份含金量很高的政策性文件，圍繞“賦能”和“提升”，提出了5方面19條政策措施，通過(guò)“試點(diǎn)、政策、資金”三個(gè)抓手，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能。
上述政策發(fā)布意義幾何？國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司司長(zhǎng)劉明表示，出臺(tái)《實(shí)施方案》，是持續(xù)深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)在要求，是統(tǒng)籌解決人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”問(wèn)題的重要舉措，對(duì)于完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)具有重要意義。
第二批國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)方向進(jìn)一步明確
從2019年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)。首批試點(diǎn)工作將21個(gè)城市列為首批國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，將63家企業(yè)列為首批國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)。目前，全國(guó)已培育5247家地方產(chǎn)教融合型企業(yè)，對(duì)培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)技能人才發(fā)揮了重要作用。
“2021年，我們遴選了首批21個(gè)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市和63個(gè)國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)，發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。”劉明說(shuō)。
政策支持方面，《實(shí)施方案》提出，健全激勵(lì)扶持組合舉措。
對(duì)此，劉明表示，讓“金融+財(cái)政+土地+信用”的支持政策看得見(jiàn)、摸得著，讓產(chǎn)教融合型企業(yè)真正嘗到甜頭、得到實(shí)惠。《實(shí)施方案》針對(duì)每一方面都列出了具體支持措施。下一步還將大興調(diào)查研究，針對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)面臨的問(wèn)題，研究創(chuàng)新激勵(lì)舉措，形成指導(dǎo)性政策文件。
劉明強(qiáng)調(diào)，本次《實(shí)施方案》的一大亮點(diǎn)，就是重點(diǎn)梳理總結(jié)了三類(lèi)資金渠道，分別是中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、中長(zhǎng)期貸款。此外，還有各級(jí)財(cái)政資金、開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)貸款、社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款等。
《實(shí)施方案》提出，到2025年，國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市達(dá)到50個(gè)左右，試點(diǎn)城市的突破和引領(lǐng)帶動(dòng)作用充分發(fā)揮，在全國(guó)建設(shè)培育1萬(wàn)家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系健全完善，各類(lèi)資金渠道對(duì)職業(yè)教育投入穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過(guò)程，逐步形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。
會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司副司長(zhǎng)孫志誠(chéng)介紹，按照《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》有關(guān)要求，發(fā)改委將于今年下半年，啟動(dòng)遴選第二批30個(gè)左右國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。
孫志誠(chéng)透露，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委要指導(dǎo)有關(guān)地方進(jìn)一步聚焦，將現(xiàn)代職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)，把那些教育與產(chǎn)業(yè)適配度高、融合度深、支撐性強(qiáng)的地方，納入第二批試點(diǎn)城市。
真金白銀為產(chǎn)教融合注入“金融”力量
近年來(lái)，財(cái)政部加大對(duì)職業(yè)教育投入力度，完善以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
財(cái)政部科教和文化司副司長(zhǎng)馬宏兵回應(yīng)，近年來(lái)，財(cái)政部積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，加大對(duì)職業(yè)教育投入力度，完善以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
他援引一組數(shù)據(jù)表示，2018-2022年，全國(guó)財(cái)政職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入1.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)6.2%，其中，中央財(cái)政安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃轉(zhuǎn)移支付資金1263億元，年均增長(zhǎng)12.7%。2018-2022年職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入增幅比普通教育高1個(gè)百分點(diǎn)，落實(shí)了新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜的要求。
馬宏兵介紹，在支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合方面，財(cái)政部主要采取以下措施：一是組織部分省份，開(kāi)展基于專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的職業(yè)教育差異化生均撥款制度試點(diǎn)工作，對(duì)產(chǎn)教融合度高、實(shí)訓(xùn)教學(xué)成本高的專(zhuān)業(yè)，將適當(dāng)提高其生均撥款水平。
二是支持職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)，引導(dǎo)地方整合資源、優(yōu)化布局，根據(jù)區(qū)域或行業(yè)職業(yè)教育的需要，建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
三是支持職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)校企共建一批“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，促進(jìn)校企人員雙向流動(dòng)、相互兼職。
四是對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額30%的比例，抵免企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加，吸引更多企業(yè)參與職業(yè)教育。
馬宏兵稱(chēng)，下一步，財(cái)政部將推動(dòng)各地落實(shí)好相關(guān)財(cái)稅政策，深化產(chǎn)教融合、校企合作，為培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠提供有力支持。
促進(jìn)教育鏈人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接
產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，教育部不斷健全產(chǎn)教融合辦學(xué)體制機(jī)制，從法律上規(guī)范產(chǎn)教融合，從政策上引導(dǎo)產(chǎn)教融合，從專(zhuān)業(yè)上匹配產(chǎn)教融合，從氛圍上倡導(dǎo)產(chǎn)教融合。
“近年來(lái)，教育部在職業(yè)教育發(fā)展中把產(chǎn)教融合擺在突出重要位置，不斷健全產(chǎn)教融合辦學(xué)體制機(jī)制，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。”教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng)林宇表示，重點(diǎn)圍繞以下幾方面開(kāi)展工作：
一是從法律上規(guī)范產(chǎn)教融合，健全完善產(chǎn)教融合的制度保障。積極協(xié)調(diào)推動(dòng)職業(yè)教育法的修訂，去年五月，新頒布實(shí)施的職業(yè)教育法在深化校企合作、搭建產(chǎn)教融合的路徑等方面提出新要求，明確了鼓勵(lì)支持企業(yè)參與職業(yè)教育的諸多舉措，新法還包含對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策。
二是從政策上引導(dǎo)產(chǎn)教融合，有效凝聚產(chǎn)教融合的工作合力。教育部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育現(xiàn)場(chǎng)工程師專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃的通知》，面向重點(diǎn)領(lǐng)域探索中國(guó)特色學(xué)徒制，培養(yǎng)一大批具備工匠精神，精操作、懂工藝、會(huì)管理、善協(xié)作、能創(chuàng)新的現(xiàn)場(chǎng)工程師。教育部公布確定兩批次示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）培育單位，有效發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成資源共享、責(zé)任共擔(dān)、合作發(fā)展的職業(yè)教育辦學(xué)模式。發(fā)布《關(guān)于做好職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定工作的通知》和《職業(yè)教育“雙師型”教師基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，突出對(duì)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的考察，強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校教師要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范融入教學(xué)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)職業(yè)院校在建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等方面的融資支持力度，等等。
三是從專(zhuān)業(yè)上匹配產(chǎn)教融合，大力提升產(chǎn)教融合的服務(wù)能力。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)變革，教育部發(fā)布新版《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)簡(jiǎn)介》，覆蓋全部19個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)、97個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)的1382個(gè)專(zhuān)業(yè)。加大先進(jìn)制造、“雙碳”、養(yǎng)老托育等國(guó)家戰(zhàn)略和民生重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)。四是從氛圍上倡導(dǎo)產(chǎn)教融合，有效增強(qiáng)產(chǎn)教融合的吸引力。抓好新修訂的職業(yè)教育法宣傳貫徹，持續(xù)辦好職業(yè)教育活動(dòng)周和全國(guó)職業(yè)院校技能大賽，遴選百余家規(guī)模以上企業(yè)或省級(jí)以上產(chǎn)教融合型企業(yè)參與辦賽，賽項(xiàng)已覆蓋職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄各個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)。
林宇還表示，通過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐，產(chǎn)教融合的制度機(jī)制更加完善，創(chuàng)新合作模式不斷涌現(xiàn)，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)、互相促進(jìn)的格局正逐步形成，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力逐步提升