聽障學生學到求生本領，成為無聲“匠人”。 視覺中國 供圖
近日發布的《殘疾人事業藍皮書：中國殘疾人事業研究報告（2022）》顯示，我國殘疾人受教育狀況持續改善。2020年，15周歲及以上殘疾人識字率接近79%。但是，殘疾人受教育狀況呈現較大的城鄉和地區差距。校園無障礙設施建設還不能充分滿足殘障學生的需求。
日前，國務院辦公廳轉發了教育部等部門《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》（以下簡稱《計劃》），部署各地加快推進特殊教育高質量發展。《計劃》指出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循特殊教育規律，以適宜融合為目標，按照拓展學段服務、推進融合教育、提升支撐能力的基本思路，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機制，全面提高特殊教育質量……
該《計劃》的出臺對于推動我國特殊教育事業發展有何重要意義？各地教育部門和學校應從哪些方面進一步實施？中國教育報特別邀請了教育領域的相關專家、學者和地方教育部門負責人共同展開對話。
嘉賓：
王 平 上海市教育委員會主任
林和平 福建省委教育工委書記、省教育廳廳長
郝芳華 華中師范大學校長
李天順 中國教育學會副會長、國家督學
顧定倩 教育部特殊教育教師培養教學指導委員會主任
石中英 清華大學教育研究院院長
方中雄 北京教育科學研究院院長
描繪特殊教育高質量發展宏偉藍圖
中國教育報：日前，國務院辦公廳轉發教育部等部門《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》。該文件的出臺，對于我國特殊教育發展有何重要意義？
李天順：《計劃》描繪了2025年初步建立高質量特殊教育體系的宏偉藍圖，令人憧憬，令人振奮。《計劃》是在中國教育聚焦高質量發展、闊步邁向現代化的大背景下，國家層面對“十四五”特殊教育事業發展作出的頂層設計和特殊安排，體現了黨中央國務院對特殊教育的高度重視和對視力、聽力、智力、言語、肢體、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年的親切關懷。
石中英：《計劃》為未來一段時間我國特殊教育的高質量發展繪制了藍圖，指明了具體路徑，為每一個有特殊需要兒童的個性化、多樣化和可持續發展奠定了更加堅實的基礎，對進一步推動完善我國特殊教育發展模式有著重要意義。一是堅持了黨對特殊教育事業的全面領導。《計劃》指出，要加強黨對特殊教育工作的全面領導，這是中國特殊教育事業發展的最大特色，也是中國發展特殊教育事業的最大優勢。堅持黨對特殊教育事業的全面領導，在實踐方面要求各級黨委和政府要切實提高政治站位，從辦人民滿意的教育這個根本目標出發，將辦好特殊教育納入重要議事日程，堅持做到特教特辦、重點扶持，為推動特殊教育高質量發展創造更加良好的環境和條件。二是明確了扎根中國大地辦好特殊教育的實踐道路，體現了我國發展特殊教育的獨特思考、政策和實踐，凸顯了政策自主和文化自信，為世界特殊教育的發展提供了可借鑒和可推廣的中國經驗。三是體現了繼承和發展中華優秀傳統文化的價值理念，滲透著傳統文化中“弱有所扶”的“仁愛”思想，閃爍著傳統先賢的教育智慧。四是強化了推進特殊教育教師隊伍建設的發展路徑。《計劃》為解決特殊教育事業發展中的師資短缺和專業發展問題賦權增能，為推動特殊教育高質量發展提供更加有力的人力資源保障。五是完善了統籌特殊教育事業發展的社會支持體系。《計劃》提出要建立健全學校與科研、醫療、康復等機構協同專業支撐工作機制，在全社會營造關心支持特殊教育改革發展的良好氛圍，這對于進一步認識和把握新時代推動特殊教育高質量發展的規律、匯聚有助于特殊教育高質量發展的社會資源具有重要的意義。
方中雄：教育是國之大計、黨之大計。教育改革發展是一項系統工程，任何一個領域的改革都會“牽一發而動全身”。特殊教育是教育系統重要組成部分，特殊教育發展與整體教育發展、與教育系統內部其他要素發展之間，有著既相互依賴、相互聯系又相互制約的關系。辦好特殊教育，是推進教育高質量發展不可或缺的重要內容，對教育的整體改革發展和教育現代化的全面推進至關重要。《計劃》的出臺，是我國特殊教育發展進一步固根基、提質量的重要標志，是進一步推進教育公平發展、促進社會公平正義的重要標志，更是向實現殘疾人的全面發展和共同富裕穩步前進的重要標志。讓廣大殘疾兒童能接受公平、有質量的教育，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求。我國已進入全面建設社會主義現代化國家的新階段，推進教育高質量發展對特殊教育提出了新的更高的要求，為使特殊教育發展同黨和國家教育事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合，建設高質量特殊教育體系也更加緊迫。
顧定倩：《計劃》出臺是我國廣大殘疾兒童青少年及其家庭和特殊教育工作者翹首以盼的一件大事和喜事。從第一、第二期特殊教育提升計劃到這次特殊教育發展提升行動計劃，彰顯了黨和政府“辦好特殊教育”一張藍圖繪到底的決心，秉持以人民為中心的理念，特教特辦，久久為功，讓特殊教育的發展與實現建設高質量教育體系目標的戰略部署同步。
中國教育報：在我國推動教育高質量發展的關鍵時期，從具體內容來看，《計劃》呈現出哪些特點？
李天順：《計劃》突出體系，全面構建了特殊教育的四梁八柱。《計劃》的第一條基本思路是拓展學段服務，“成體系的建設”將成為“十四五”特殊教育發展的一大亮點，特殊教育的四梁八柱將基本完善。突出融合，全面賦能特殊教育內涵發展。《計劃》的第二條基本思路是推進融合教育，“高水平的融合”將成為“十四五”特殊教育事業發展的重要標志，培養殘疾人充分融入社會的能力將再上一個臺階。突出機制，全面提升特殊教育保障能力。《計劃》的第三條基本思路是提升支撐能力，“高水平發展”與“高水平保障”相匹配將為“十四五”特殊教育發展提供強大動力，特殊教育保障機制將在新的發展水平上得到進一步優化。突出行動，全面加強發展特殊教育的合力。黨的十八大以來，經國務院同意，國家陸續組織實施了兩期特殊教育提升計劃，新一期計劃命名為“發展提升行動計劃”，突出強調了“行動”。
王平：《計劃》彰顯四個鮮明特點：一是立意高遠。深入貫徹習近平總書記關于以人民為中心的重要論述，強調要切實保障殘疾兒童青少年平等接受教育的權利，做到有教無類，促使他們共享發展成果，讓每一名殘疾兒童青少年都有人生出彩機會。二是把握規律。特別強調要尊重殘疾兒童青少年身心發展特點和個體差異，做到因材施教，實現適宜發展，使殘疾兒童青少年和普通兒童青少年在融合環境中相互理解尊重，共同成長進步。三是分類施策。尊重不同地區經濟社會發展、人口結構分布等實際情況，鼓勵支持各地因地制宜、合理布局，統籌推進本地區特殊教育事業發展；尊重不同類別、不同程度以及不同年齡殘疾兒童青少年的受教育需求，科學評估、合理安置、分類施教。四是兜底保障。再次明確特殊教育要政府主導、全面兜底、特教特辦，強調要在政策、資金、項目等方面加大傾斜支持力度，在普惠政策的基礎上給予特別扶持，全面增進殘疾兒童青少年的家庭福祉。
林和平：黨中央、國務院歷來高度重視特殊教育，先后組織實施了兩期特殊教育提升計劃，推動我國特殊教育發展水平實現跨越式發展。一是在更高水平上推進教育公平。教育公平是社會公平的起點，特殊教育是殘疾孩子最急需、最迫切、最現實的生存發展需求，特殊教育發展水平更是社會文明進步的重要標志。二是在更深層次上促進教育融合。融合教育是實現特殊教育高質量發展的重要路徑，也是當前國際特殊教育發展的主流趨勢。全面推進融合教育，意味著教育理念和模式、教學方法、評價方式要發生根本變化。三是在更大力度上強化教育保障。《計劃》明確提出，落實政府主體責任，加強特殊教育統籌規劃和條件保障，加大政策、資金、項目向特殊教育傾斜力度，在普惠政策基礎上給予特別扶持，補齊發展短板。并從改善辦學條件、完善經費投入機制、加強教師隊伍建設等三個方面提出了具體措施。一系列重磅舉措干貨滿滿，為推動“十四五”特教高質量發展“保駕護航”。
讓每一個特殊兒童都有人生出彩的機會
中國教育報：近年來，上海在特殊教育方面做了哪些探索？
王平：黨的十八大以來，上海重點推進四個方面工作：一是向學前與高中兩頭延伸，著力發展非義務教育階段特殊教育。上海全面加強隨班就讀政策導向，全市義務教育階段殘疾兒童入學率為99.8%。二是醫教結合全程協同，著力提高科學施教水平。在入學端，為每一個殘疾兒童青少年開展醫教結合評估，有針對性地制定實施個性化教育與康復方案；在培養端，建立常態化的“醫學鑒定—個性化教育康復方案調整”動態循環機制；在保障端，構建了教育、衛生、殘聯等跨部門醫教結合協同機制。三是普通教育與特殊教育融合發展，著力提升教育教學實效。壓實普通學校和幼兒園開展融合教育的主體責任，加強對隨班就讀和學校特教班的日常管理，為學生提供分層支持服務。四是特教特辦配置資源，著力構建特殊教育保障機制。將無障礙環境建設納入大中小幼學校基本建設和設施設備配置范圍，加強特教教師薪酬保障，在績效工資分配、職稱評聘、評優評先等方面予以有力傾斜。
中國教育報：根據《計劃》提出的具體要求，“十四五”期間各地將從哪些方面具體實施？
王平：上海將以創建教育綜合改革國家示范區和教育部基礎教育綜合改革實驗區為抓手，制定實施上海市第四輪特殊教育行動計劃，聚焦四個方面深化改革。一是優化拓展學段體系。推動特殊兒童青少年學前入園率達到95%以上，義務教育階段入學率保持在99.8%以上，高中階段入學率達到75%以上。拓展殘疾學生接受高等教育的通道，鼓勵高校招收符合錄取標準的殘疾學生。二是提升個性化服務層級。健全醫教結合長效機制，增強特殊教育指導中心、評估中心、資源中心和信息平臺專業服務能力，實現對殘疾學生早期發展、入學評估、教育康復保健服務、轉銜安置等全過程跟蹤服務，提升矯治康復和教育教學針對性、實效性。三是強化殘疾學生技能培養。重點支持特殊中職校（班）建設，鼓勵其合理設置符合市場需求、區域情況和殘疾學生學習特點的專業，升級完善適合殘疾學生的實習實訓基地，借助職業教育資源和社會資源提供相應實習實訓服務。四是完善政策資源保障。加強特教教師常態化專業培訓，確保開展隨班就讀的普通學校100%配備專職特教教師，給予各類特教教師特殊待遇，對特殊學生的生均公用經費補助標準予以特別支持，與此同時優化設施設備配置。
林和平：福建將認真貫徹落實《計劃》的部署要求，“五子”聯動“五化”并舉，扎實推進福建省特殊教育事業在新起點上推進新發展、實現新超越。系好“領子”，強化省級統籌領導。總結前兩期特殊教育提升計劃實施成效，梳理當前制約全省特殊教育事業發展的瓶頸問題，堅持政府主導，落實特教特辦，完善頂層設計，提出系列管用、實用、適用的政策措施。邁好“步子”，優化特教資源布局。持續加強特殊教育基礎能力建設，健全完善多部門協同聯動的殘疾兒童篩查鑒定及“一人一案”安置機制，更好地滿足殘疾兒童接受適宜教育的需求。甩開“膀子”，深化融合教育改革。積極推動普通學校開展融合教育探索，為殘疾學生在普通學校學習和生活提供專業支持和關愛包容環境。將融合教育納入省級示范園評估等學校評價體系，引導各級各類學校積極開展融合教育。擼起“袖子”，孵化推廣實驗成果。福建將持續加大對改革實驗區和試點校的指導與扶持，構建完善“行政推動、專家引領、學校實施、互助成長”培育機制，加快培育孵化高水平成果。夯實“底子”，細化完善保障機制。在強化經費保障方面，繼續按照普通初中10倍標準落實特教生均公用經費最低標準。在強化隊伍建設方面，推動落實省定特教編制標準，加強特教學校師資特別是康復師等專業人員配備，打造一支高水平特教師資隊伍。
中國教育報：《計劃》指出，落實政府主體責任，加強特殊教育統籌規劃和條件保障。請問，建設高質量特殊教育體系需要哪些方面的保障？
方中雄：與前兩期提升計劃相比，此次《計劃》要解決的重點問題有一個明顯的變化，那就是讓殘疾兒童青少年和更多有特殊教育需要的兒童青少年不僅“有學上”，更要“上好學”。聚焦這一問題，需要統籌推進各級各類特殊教育同步高質量發展，使其各盡其能，才能真正建立高質量特殊教育體系。一是協調好各級教育的關系，更好實現“人人有學上”目標。二是協調好各類教育的關系，更加豐富“人人上好學”內涵。三是協調好各教育對象的關系，更加提升“人人有發展”成效。
建設高質量特殊教育體系，提升服務教育高質量發展的能力，必須建設高質量的保障體系。首先，要加強黨對特殊教育事業的全面領導和統籌，將辦好特殊教育納入重要議事日程，把特殊教育發展融入教育發展整體格局構建之中，為高質量特殊教育體系建設提供堅強的政治保障。其次，要推進特殊教育治理體系和治理能力現代化，進一步完善教育、發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛生健康、殘聯等多部門協調聯動機制，著力深化特殊教育評價制度改革，為高質量特殊教育體系建設提供體制機制保障。再其次，加強高水平教師隊伍建設，加強醫療機構、婦幼保健機構、兒童福利機構、康復機構與學校合作，促進醫療、康復、信息技術與特殊教育融合，為高質量特殊教育體系建設提供專業保障。最后，加大特殊教育經費投入，為高質量特殊教育體系建設提供財力保障。《計劃》提出，到2025年將特殊教育生均公用經費補助標準提高至每生每年7000元以上，有條件的地區還要繼續提高，對學前和高中階段也要進行傾斜，這是本期行動計劃的一個重要突破，充分體現了黨和國家優先保障民生事業的決心和意志。
助力新時代特殊教育發展提升
中國教育報：《計劃》提出，推進融合教育，全面提高特殊教育質量。從高校的角度來看，應該如何推動融合教育高質量發展？
郝芳華：辦好人民滿意的教育、建設教育強國，殘疾人一個也不能少。融合教育作為推進新時代特殊教育的嶄新方式，是教育事業的重要組成部分，是衡量社會文明進步的重要標尺，是扎實推動共同富裕的重要發力點。融合教育高質量發展需要挖掘人才培養的潛力。高校要尊重殘疾學生身心發展特點和個體差異，增設適合他們就讀的相關專業，讓他們在融合環境中與普通學生相互理解尊重，共同成長進步，努力將他們培養成為國家有用之才，讓他們中的每一個人都有人生出彩的機會。融合教育高質量發展需要增強科研賦能的活力。在學科體系上，高校要以融合教育學科建設為牽引，整合資源、匯聚人才，搭建學科發展創新平臺；在理論創新上，高校可以圍繞融合教育的基本理論、政策與法規、課程與教學、管理與評價、財政與保障等關鍵問題開展系統深入研究；在實踐應用上，高校應積極打造融合教育高端智庫平臺，構建富有時代性的融合教育資源中心，推進“政產學研用”協同創新。融合教育高質量發展需要提升精準服務的效力。華中師范大學2020年率先成立全國第一個融合教育學院，2021年創辦全國第一個融合教育本科專業，將大力培養適應新時代融合教育事業發展需求的高素質、專業化、創新型的卓越教師隊伍。融合教育高質量發展需要激發以文化人的魅力。一方面，要利用多種宣傳手段普及平等、尊重、接納的理念，以文化人，以文培元；另一方面，要注重發揮文化的隱性功能，讓所有師生員工將融合觀念內化于心、外化于行，讓融合文化成為高校的鮮亮底色和精神標識。融合教育高質量發展需要匯聚文明互鑒的合力。高校應加強文明交流互鑒，搭建更加廣闊的國際交流合作平臺，加強互聯互通、加快融合發展，講好中國融合教育故事，描繪并展現真實、立體、全面的中國融合教育圖景，提升我國在世界融合教育發展中的知名度、影響力和話語權，推動我國融合教育走向世界，共同探索國際融合教育可持續發展之路。近年來，黨和國家在融合教育的實現上傾注了大量心力。《計劃》必將有力推動融合教育，為殘疾人提供“夢想成真”的機會。
中國教育報：根據《計劃》要求，師范院校需要在特殊教育發展方面作出哪些努力？
顧定倩：一是提高政治站位，讓師范院校在培養特殊教育教師上共同作為。改革開放以來，我國特殊教育與普通教育雙軌制已發生深刻變化，普通學校正在成為實施特殊教育的主體，融合教育成為教育現代化的特征之一。所有師范院校（專業）都要提高政治站位，切實落實黨和政府大力推進融合教育的要求，在培養滿足融合教育發展的教師上共同作為。二是堅持學生為本，讓師范院校在培養特殊教育教師上豐富作為。面對融合教育新發展，師范院校要真正遵循“學生為本、產出導向、持續改進”的辦學理念，達成培養優秀教師的辦學目標，就需要將特殊教育增補為師范生的必修內容。三是扶持特教專業，讓師范院校在培養特殊教育教師上能夠作為。辦好特殊教育，首先要辦好培養特殊教育教師的師范教育。解決需求與供給不平衡的矛盾，就要制定特殊的政策。《計劃》提出，“加大特殊教育專業碩士、博士培養力度”。只有持續增加高層次專業化的特殊教育教師，才會使越來越多的師范院校在培養特殊教育教師上能夠作為。四是強化督導評估，讓師范院校在培養特殊教育教師上更好作為。《計劃》也提出了針對性的督導檢查措施。通過強化政府督導評估，發揮激勵與問責機制，使師范院校在培養特殊教育教師上加快作為、更好作為。