2021年是“十四五”開局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年。2021年首次以黨中央名義召開全國職業(yè)教育大會(huì)，職業(yè)教育進(jìn)入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的快車道。地方政府積極履行發(fā)展職業(yè)教育主體責(zé)任，強(qiáng)化政策配套力度。部省共建職教高地使得東中西部呼應(yīng)的發(fā)展空間布局逐步形成。一體化研制頒布專業(yè)目錄，豐富充實(shí)了類型教育特征。中職教育民生兜底作用顯著，堅(jiān)持就業(yè)升學(xué)兩條腿走路，在體系中的基礎(chǔ)性作用得到強(qiáng)化。專科高職教育擴(kuò)招任務(wù)圓滿完成，“雙高”校建設(shè)迎來期中大考。職業(yè)本科教育起步發(fā)展，有力增強(qiáng)了職業(yè)教育適應(yīng)性。職教國際合作交流“引進(jìn)來”與“走出去”并重并舉，開發(fā)并被國（境）外采用的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量穩(wěn)中有升。
發(fā)展?fàn)顩r
（一）全國職教大會(huì)推動(dòng)職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段
4月，全國職業(yè)教育大會(huì)勝利召開，對(duì)于新時(shí)代職業(yè)教育立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的重要里程碑。大會(huì)配發(fā)的兩辦《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了“說明書”和“操作手冊(cè)”。大會(huì)的召開及文件的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)職業(yè)教育工作的高度重視，引起社會(huì)各界熱烈反響。地方各級(jí)政府積極貫徹落實(shí)，遼寧、四川、青海、江西、安徽、黑龍江等多地已召開全省職業(yè)教育大會(huì)，以扎實(shí)有力的舉措推動(dòng)全國職業(yè)教育大會(huì)精神落地生根。學(xué)界圍繞“職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”開展了廣泛討論，專家學(xué)者針對(duì)職業(yè)教育類型定位、辦學(xué)模式、育人方式、管理體制等主題進(jìn)行了深入研究。
（二）地方政府辦學(xué)的主體作用得到進(jìn)一步發(fā)揮
2021年，職業(yè)教育政策供給力度進(jìn)一步加大，政策環(huán)境進(jìn)一步向好，推動(dòng)職業(yè)教育從“大有可為”走向“大有作為”。地方黨委和政府更加重視職業(yè)教育，以落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育重要指示精神和全國職業(yè)教育大會(huì)精神為契機(jī)，以“雙高計(jì)劃”和“提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，以部省共建職教高地為突破口，加大投入，推動(dòng)職業(yè)教育點(diǎn)上突破、線上推進(jìn)、面上提質(zhì)。部省已共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地12個(gè)，尊重基層首創(chuàng)精神，有力激發(fā)了地方改革活力，調(diào)動(dòng)了地方積極性，形成了東部省份提質(zhì)培優(yōu)、中部省份提質(zhì)擴(kuò)容、西部省份擴(kuò)容提質(zhì)的東中西部梯度發(fā)展的新格局。地方政府和職業(yè)院校主動(dòng)承接“提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)，全國31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共有4562家學(xué)校單位承接了建設(shè)任務(wù)，任務(wù)總布點(diǎn)數(shù)達(dá)12.8萬個(gè)，帶動(dòng)地方資金和社會(huì)資本預(yù)算投入3000多億元。
（三）現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵建設(shè)更加充實(shí)
一年來，教育部相關(guān)部門積極落實(shí)全國職教大會(huì)精神，在現(xiàn)代職教體系內(nèi)涵建設(shè)方面取得新進(jìn)展。一是研制完成一體化專業(yè)目錄。3月，教育部印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》（教職成〔2021〕2號(hào)），這是首次將中職、高職專科和高職本科三個(gè)層次專業(yè)目錄進(jìn)行一體化修制訂，建立了統(tǒng)一的分類框架和上下銜接的專業(yè)名稱，使職業(yè)教育類型特征更為凸顯。二是中職辦學(xué)定位有調(diào)整。按照《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》的要求，中等職業(yè)教育要注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實(shí)技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源，成為高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)，開始從“就業(yè)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“升學(xué)和就業(yè)兩條腿走路”。三是專科高職進(jìn)入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強(qiáng)，加快邁進(jìn)現(xiàn)代化的新階段。2019年我國啟動(dòng)“雙高”校建設(shè)，每5年一個(gè)支持周期，現(xiàn)已進(jìn)入期中大考。教育部、財(cái)政部會(huì)在中期對(duì)197所“雙高”校進(jìn)行中期績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果或涉及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持額度調(diào)整。“雙高”校建設(shè)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和主引擎。四是職教本科起步發(fā)展。2021年，教育部分兩批批復(fù)設(shè)立了12所職業(yè)技術(shù)大學(xué)，使職業(yè)技術(shù)大學(xué)總數(shù)達(dá)到33所。先后頒發(fā)了《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》《本科層次職業(yè)學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估指標(biāo)和基本要求（試行）》等4份文件，規(guī)范職業(yè)本科教育發(fā)展。在南京召開“職業(yè)本科教育辦學(xué)質(zhì)量提升研討會(huì)”，實(shí)行“一校一策”方案，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技術(shù)大學(xué)的跟蹤指導(dǎo)，確保辦學(xué)質(zhì)量。
（四）職業(yè)教育國際化發(fā)展形成新格局
2021年，職業(yè)教育國際化發(fā)展取得顯著成效，呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)。“魯班工坊”項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)，合作主體不斷增加，專業(yè)領(lǐng)域日益擴(kuò)大，持續(xù)推動(dòng)我國職業(yè)教育和服務(wù)我國企業(yè)“走出去”。12月3日，摩洛哥魯班工坊在“云上”正式揭牌，成為我國在非洲建成運(yùn)行的第12個(gè)魯班工坊，成為在全球建成運(yùn)行的第20個(gè)魯班工坊，向全世界展示了中國職業(yè)教育“走出去”的堅(jiān)定態(tài)度與堅(jiān)韌步伐。中國與東盟國家在職業(yè)教育領(lǐng)域持續(xù)深化合作，積極推動(dòng)中國—東盟職業(yè)教育合作共同體建設(shè)。召開第六屆中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇，推動(dòng)近20所職業(yè)院校協(xié)同中國企業(yè)與東盟國家職業(yè)院校合作辦學(xué)，共享130余項(xiàng)職業(yè)教育課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
問題分析
（一）職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)教融合渠道依然不暢
多年來，產(chǎn)教融合、校企合作的深度和廣度一直達(dá)不到預(yù)期效果。企業(yè)深度參與協(xié)同育人的渠道不暢是其中的一個(gè)重要癥結(jié)，具體表現(xiàn)在兩方面：一是行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力不足。社會(huì)上還普遍存在著教育培養(yǎng)人才、企業(yè)使用人才的慣性思維，特別是在文憑內(nèi)卷的背景下，企業(yè)擁有更大的選人用人裁量權(quán)，喪失了舉辦職業(yè)教育的內(nèi)在動(dòng)力。《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出鼓勵(lì)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育。但是相關(guān)落地政策仍顯遲緩，實(shí)施細(xì)則不清不明，企業(yè)和學(xué)校在期待和觀望情緒中徘徊不定。其中國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、評(píng)估和退出機(jī)制等關(guān)鍵性問題不明晰的情況仍然存在，成為制約產(chǎn)教融合和混合所有制實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的最大政策障礙。二是有積極性的企業(yè)參與職業(yè)教育得不到政策扶持。專家認(rèn)為，教育與其他部門之間存在政策矛盾和抵觸現(xiàn)象，企業(yè)辦學(xué)的合法性遭到質(zhì)疑，企業(yè)辦學(xué)性質(zhì)不明、教師身份不明等問題首當(dāng)其沖，打擊了企業(yè)辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性。企業(yè)舉辦職業(yè)院校沒有納入財(cái)政生均撥款制度的覆蓋范圍，學(xué)校融資和核算渠道不暢、教育費(fèi)附加返還的比例和對(duì)象不明等問題普遍存在，企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，基本辦學(xué)條件難以保障。此外，對(duì)于企業(yè)舉辦職業(yè)教育還存在條件過高等問題，政策要求與企業(yè)實(shí)際嚴(yán)重不符，例如開展技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)條件過于嚴(yán)苛。
（二）中職在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)性地位還不牢固
中等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，也是培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的重要儲(chǔ)備。當(dāng)前中等職業(yè)教育主要存在辦學(xué)定位不適配、辦學(xué)規(guī)模大而不強(qiáng)、辦學(xué)條件多半不達(dá)標(biāo)等問題。十年間中職與普高的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入差距呈現(xiàn)逐年拉大態(tài)勢(shì)。中職院校教師缺編嚴(yán)重，“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏。占地面積、校舍面積、專任教師數(shù)等離教育部2010年發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》也尚有較大差距，如期實(shí)現(xiàn)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》提出的“到2023年中職學(xué)校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)”目標(biāo)的時(shí)間已經(jīng)相當(dāng)緊迫。日益嚴(yán)峻的發(fā)展態(tài)勢(shì)讓我們開始認(rèn)識(shí)到，中等職業(yè)教育已進(jìn)入歷史性轉(zhuǎn)折階段。如何重新界定中等職業(yè)教育基礎(chǔ)性地位的內(nèi)涵、如何穩(wěn)固其基礎(chǔ)性地位等問題，亟待我們系統(tǒng)解答。
（三）職業(yè)本科教育的內(nèi)涵、外延尚待進(jìn)一步厘清
在職業(yè)本科教育探索發(fā)展的過程中，還存在諸多尚未統(tǒng)一或存在爭(zhēng)議的關(guān)鍵問題。具體表現(xiàn)為職業(yè)本科教育的基本概念界定還不清晰，方向引領(lǐng)和目標(biāo)愿景還不明確，各地的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索還有些混亂。比如，在概念內(nèi)涵外延上，職業(yè)本科教育與專科高職的區(qū)別和聯(lián)系、與應(yīng)用型本科以及普通本科的區(qū)別和聯(lián)系等都尚未探討清楚，未達(dá)成共識(shí)。由此造成在人才培養(yǎng)上，職業(yè)本科教育的人才培養(yǎng)規(guī)格與專科高職和其他本科教育的區(qū)別就難以厘清，顯示度不夠，成為掣肘職業(yè)本科教育發(fā)展的阻力和障礙。
（四）民間資本加速布局職業(yè)教育的動(dòng)向需要引起關(guān)注
2021年，“史上最嚴(yán)”的“雙減”政策大幅縮小了中小學(xué)校外學(xué)科培訓(xùn)的空間，民間資本加速進(jìn)入職業(yè)教育。2021年整個(gè)職業(yè)教育的融資額有了極大攀升，僅上半年融資總額就達(dá)62.1億元，相比2020年上半年，融資額增速達(dá)450%。前三季度，職業(yè)教育賽道共發(fā)生33起融資事件，同比增長(zhǎng)94.1%。好未來、高途、新東方、昂立教育等頭部教培機(jī)構(gòu)、A股教育類上市公司，甚至太陽紙業(yè)等非教育行業(yè)上市公司都在加速布局職教賽道，職業(yè)教育有望再度成為民間資本投資的“風(fēng)口”。業(yè)內(nèi)估計(jì)，未來職業(yè)教育可能出現(xiàn)千億美金級(jí)別的公司。為此，應(yīng)密切關(guān)注職教領(lǐng)域的資本動(dòng)向，研究民間資本投資職業(yè)教育中出現(xiàn)的新問題、新情況。
政策建議
（一）鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)舉辦職業(yè)教育
構(gòu)建多樣化辦學(xué)格局離不開優(yōu)秀企業(yè)深度參與協(xié)同育人，因此要積極鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)舉辦職業(yè)教育。一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向和高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。側(cè)重于國家優(yōu)先發(fā)展的先進(jìn)制造、新能源、人工智能等方向，積極推動(dòng)華為等行業(yè)頂尖企業(yè)與職業(yè)院校共同研制具有中國特色、世界水準(zhǔn)的職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。二是推動(dòng)政策細(xì)則落地實(shí)施。鼓勵(lì)地方研究出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)教融合的區(qū)域性法律法規(guī)，通過個(gè)案突破引領(lǐng)改革，特別是在資產(chǎn)評(píng)估、退出機(jī)制、稅收優(yōu)惠、辦學(xué)身份等關(guān)鍵性問題上給出明確指向，用法律和制度改善龍頭企業(yè)的顧慮與觀望情緒，讓利好政策落到實(shí)處，從根本上打破企業(yè)以營(yíng)利為目的舉辦職業(yè)教育的不良預(yù)期。三是促進(jìn)投資與職教發(fā)展良性循環(huán)。引導(dǎo)鼓勵(lì)實(shí)業(yè)公司、制造業(yè)企業(yè)投資于職業(yè)教育，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，未雨綢繆，研究出臺(tái)行業(yè)企業(yè)必須參與產(chǎn)教融合、校企合作的硬約束政策與激勵(lì)政策。完善政策體系，引導(dǎo)民間資本合理、理性投入職教教育。
（二）通過多樣化發(fā)展鞏固中職的基礎(chǔ)性地位
鞏固中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職教體系中的基礎(chǔ)性地位，一是要調(diào)整定位，引導(dǎo)中職教育多樣化發(fā)展，發(fā)揮中職教育的就業(yè)、升學(xué)功能，使中職教育的定位從單純“以就業(yè)為導(dǎo)向”調(diào)整為“就業(yè)與升學(xué)兼顧”。通過拓展中職學(xué)校辦學(xué)功能，提升中職學(xué)校對(duì)不同需求學(xué)生的吸引力。二是優(yōu)化布局，通過撤銷、合并、轉(zhuǎn)型、托管、土地置換等形式，整合“小、散、弱、空”學(xué)校。三是落實(shí)達(dá)標(biāo)，各級(jí)舉辦方要高度重視職業(yè)中等學(xué)校辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)問題，切實(shí)扛起辦學(xué)履責(zé)的主體責(zé)任，采取強(qiáng)有力舉措，確保2023年中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)。四是加大投入，完善中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本相適應(yīng)的撥款制度。五是培育示范，加快推動(dòng)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”，中央財(cái)政通過專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)地方財(cái)政加大投入，集中力量建成一批在辦學(xué)、管理、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等方面具有示范引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校和品牌專業(yè)。
（三）加強(qiáng)職業(yè)本科教育研究和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
高起點(diǎn)做好職業(yè)本科教育，首先要堅(jiān)持理論先行。通過理論研究助推職教本科探索試點(diǎn)，為職業(yè)本科教育行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。為此，要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)本科教育的概念名稱、內(nèi)涵特征以及外延邊界等的研究，推動(dòng)形成共識(shí)，指導(dǎo)實(shí)踐。其次要加快標(biāo)準(zhǔn)研制。對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)的高端和高端的產(chǎn)業(yè)，加快研究制定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教師標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容選取標(biāo)準(zhǔn)、教材開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)以及考試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。第三要堅(jiān)持“高舉高打”。通過高起點(diǎn)規(guī)劃、進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、形成高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮職業(yè)本科教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和完善中的龍頭地位與作用。
（四）加強(qiáng)職業(yè)院校專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)
“堅(jiān)持興國必先強(qiáng)師”，教師是職業(yè)教育發(fā)展的第一資源。強(qiáng)化“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，首先要完善凸顯職業(yè)教育類型特征的教師資格認(rèn)定制度。強(qiáng)化專業(yè)教學(xué)和實(shí)踐要求，完善職業(yè)教育教師招聘標(biāo)準(zhǔn)，把好入口關(guān)。其次要強(qiáng)化職業(yè)教育教師全員培訓(xùn)。遴選一批具有職業(yè)教育類型特色背景的高校承擔(dān)，吸收具有代表性的行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定參與本領(lǐng)域?qū)I(yè)教師培訓(xùn)。第三要加強(qiáng)專業(yè)教師實(shí)踐鍛煉。完善“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)管理規(guī)定的指導(dǎo)性文件，通過考核與激勵(lì)等措施有效落實(shí)教師下企業(yè)實(shí)踐和全員輪訓(xùn)制度。第四要選好用好兼職教師。有效充實(shí)職業(yè)教育專業(yè)教師隊(duì)伍，通過完善職業(yè)教育兼職教師聘任制度，與行業(yè)企業(yè)人力資源部門建立協(xié)同合作與激勵(lì)機(jī)制，吸引資深技術(shù)技能人才通過擔(dān)任兼職教師將一線生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)帶入到職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中。
（撰稿：王新波、聶偉、趙晶晶、王紓、張浩、宗誠、王春燕、尹玉輝、杜云英、王敬杰、韓倩、呂華）