2017年國務院辦公廳發(fā)布的《關于深化產教融合的若干意見》提出，鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學校、高等學校設立產業(yè)學院，探索建設由校內外多方參與的產業(yè)化學院。2019年教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》也提出了“吸引企業(yè)聯(lián)合建設產業(yè)學院”的建設目標。在各級政府的大力推動下，產業(yè)學院辦學模式在全國得到了快速發(fā)展。但是在實踐過程中，還有一些理論問題沒有解決，給大家?guī)砹死Щ螅璧K了產業(yè)學院的發(fā)展。比如，為什么建產業(yè)學院？產業(yè)學院的功能是什么？如何組建產業(yè)學院？
產業(yè)學院的發(fā)展史
2006年，浙江經濟職業(yè)技術學院與浙江物產集團共同創(chuàng)建了物流產業(yè)學院和汽車后服務連鎖產業(yè)學院，這是我國高職領域最早的產教融合式產業(yè)學院。
此后10年，產業(yè)學院緩慢發(fā)展，浙江、廣東和福建等地相繼成立了幾家產業(yè)學院，其中特色最為鮮明、影響最大的當數中山職業(yè)技術學院與當地的產業(yè)鎮(zhèn)共同組建的4個“專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)學院”，以至于很多學者誤認為中山是中國產業(yè)學院的發(fā)源地。
2017年以后產業(yè)學院進入了快速發(fā)展時期。從區(qū)域比較來看，福建省產業(yè)學院建設后來居上，福建省教育廳設立了一批高職院校產業(yè)學院試點項目，全省20多所高校成立了產業(yè)學院發(fā)展聯(lián)盟，將福建省產業(yè)學院探索帶入到規(guī)范化、規(guī)模化的發(fā)展階段。筆者對“雙高計劃”建設院校進行了調研，一半以上的高職學校都建有產業(yè)學院，此外還有一些應用型本科院校也在組建產業(yè)學院。產業(yè)學院正在成為產教深度融合培養(yǎng)工程技術人才和職業(yè)技能人才的新載體及新抓手。
為什么建產業(yè)學院
中國的產業(yè)學院是高等院校與行業(yè)企業(yè)、地方政府、產業(yè)園區(qū)等主體合作舉辦的職業(yè)教育或者技術教育共同體。這些共同體有的是經過工商注冊的、具有法人身份的獨立教育組織，但多數不是法人組織，而是以學校的教育機構形式存在；少數產業(yè)學院吸納了地方政府、行業(yè)企業(yè)和產業(yè)園區(qū)等舉辦方的資本投入，形成了混合所有制性質的教育組織，而多數產業(yè)學院的資本投入來自高校，其他舉辦方投入場地、技術、實訓設備、實習崗位和培訓師資。
各舉辦方以產業(yè)學院為載體，合作開展學生培養(yǎng)、技術研發(fā)、人員培訓等業(yè)務。有人認為產業(yè)學院和原來高校的專業(yè)學院沒有本質區(qū)別，組建產業(yè)學院是換湯不換藥，這其實是對產業(yè)學院本質缺乏深入理解而產生的錯誤看法。產業(yè)學院與原來高校的專業(yè)學院的本質區(qū)別是產教融合程度的不同，表現在產業(yè)主體，也就是產業(yè)人才的需求方（包括企業(yè)、行業(yè)組織、地方政府、產業(yè)園區(qū)）深入參與了產業(yè)人才的培養(yǎng)。
產業(yè)人才的需求主體為什么要以產業(yè)學院的形式參與人才培養(yǎng)？我們可以簡單地概括為縱向一體化戰(zhàn)略。縱向一體化是指企業(yè)與原料的供應商、產品的用戶相聯(lián)合，或者收購上下游企業(yè)，形成供產、產銷或供產銷一體化的經營格局。縱向一體化不僅可以帶來成本的節(jié)約和更高回報，而且確保供給和需求，確保企業(yè)在產品供應緊缺時得到充足的供應，或在總需求很低時能有一個暢通的產品輸出渠道。產業(yè)人才需求方參與產業(yè)學院建設就是為了保障充足而穩(wěn)定的產業(yè)人才供應。
2006年和2007年是我國技工短缺最嚴重的年份，也是我國產業(yè)學院開始產生發(fā)展的年份。這從側面證實了產業(yè)學院產生的內在動因是行業(yè)企業(yè)為了穩(wěn)定產業(yè)人才供給而采取的一體化戰(zhàn)略，通過參與產業(yè)學院的建設而優(yōu)先得到技術技能人才，降低人力資源供給的風險和人才招聘的成本。
怎樣建設產業(yè)學院
行業(yè)企業(yè)為什么不自己成立學校，而是以參與辦學的方式組建產業(yè)學院？這里涉及規(guī)模經濟的問題。如果企業(yè)為了每年幾十個新員工需求而成立一所學校，顯然成本太高。1998年上海市有127所技工學校，其中80%是由企業(yè)舉辦的，而現在還能看到幾個企業(yè)舉辦的技工學校呢？企業(yè)不會通過舉辦學校來滿足人才需求的經濟動因在于，規(guī)模太小而不經濟。當前產教分離導致了工學結合的困難，有學者建議將學校重新劃歸企業(yè)來辦學，這樣的方案顯然是不可行的。
那么企業(yè)為什么要參與產業(yè)學院呢？直接從學校招聘不是就可以了？這就涉及人才的專業(yè)化問題。在沒有企業(yè)參與人才培養(yǎng)的情況下，高校的專業(yè)學院也可以培養(yǎng)產業(yè)人才，但是由于專業(yè)學院是一個知識密集型組織而不是技能密集型組織，因此培養(yǎng)的學生只能是具備通用知識和通用技能的人才，而企業(yè)所需要的專用技能還必須在員工入職以后重新培訓，無疑增加了員工的成長速度和時間成本。
行業(yè)企業(yè)以產業(yè)學院為載體，與學校合作開展現代學徒制，可以解決專業(yè)化和規(guī)模經濟的內在矛盾：學徒在企業(yè)學到企業(yè)獨有的專用技能，在學校學到通用的行業(yè)知識和通用技能。多家企業(yè)通過共享產業(yè)學院的教育資源，可以降低自身人才培養(yǎng)的成本。而且由于企業(yè)人才需求具有多層次、多規(guī)格的特點，一家企業(yè)可能會同時參與不同的產業(yè)學院。反之，一家產業(yè)學院可以滿足多家企業(yè)人才的需求，產業(yè)學院實際上是多家企業(yè)的人力資源服務共享中心。
從學校管理的角度看，為了把產業(yè)學院建成人力資源共享中心，校企合作開展現代學徒制是不可回避的選項，只有開展現代學徒制才能解決專業(yè)化與規(guī)模經濟的沖突問題；以產業(yè)學院為依托，中國特色的現代學徒制還可以開展跨企業(yè)的學徒培訓，從而克服德國單一企業(yè)學徒制帶來的技能片面化問題。
在教學組織上，以專業(yè)群為基礎組織教學，共享教學資源，克服過去過度專業(yè)分化的問題，面向行業(yè)而不是崗位培養(yǎng)人才，也就是學校教學側重寬，而企業(yè)培訓側重專，這樣就可以培養(yǎng)具有綜合素質強、適應力突出的產業(yè)人才，滿足產業(yè)技術快速迭代帶來的技能挑戰(zhàn)。（周紅利 北京電子科技職業(yè)學院職業(yè)教育研究中心）