小積鄉(xiāng)村新路業(yè)大產(chǎn)茂名指三製探索理兩徑慧治善治分
發(fā)布時間：2026-09-18 12:01:03 作者：玩站小弟
我要評論點開茂名市茂南區(qū)金塘鎮(zhèn)金塘村“善治美”數(shù)字平臺，黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等各類事項清晰呈現(xiàn)，村民指尖輕點，即可查信息、提訴求、辦事宜；化州市新安鎮(zhèn)新塘村的農(nóng)戶翻看著“積分存折”，盤算著這個月能兌換點什麼；高州
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點開茂名市茂南區(qū)金塘鎮(zhèn)金塘村“善治美”數(shù)字平臺，黨務(wù)、小積村務(wù)、產(chǎn)業(yè)村善財務(wù)等各類事項清晰呈現(xiàn)，慧治村民指尖輕點，理茂路徑即可查信息、名探提訴求、索鄉(xiāng)辦事宜；化州市新安鎮(zhèn)新塘村的治新農(nóng)戶翻看著“積分存折”，盤算著這個月能兌換點什麼；高州市分界鎮(zhèn)儲良村儲龍源強村公司的兩指三制直播間裏，主播正在推介新出爐的小積桂圓肉，日均發(fā)貨超兩千單……三個村，產(chǎn)業(yè)村善三種場景，慧治指向同一件事：茂名正在“兩指三製”框架下，理茂路徑探索基層治理新路徑。名探
自今年5月起，茂名按照省委社會工作部安排，先行先試“兩指三製”——以公信力指數(shù)、勤廉能指數(shù)校準(zhǔn)治理方向，以服務(wù)清單製、治理積分製、發(fā)展運營製激活鄉(xiāng)村動能，推動服務(wù)、治理、發(fā)展一體貫通。這套製度組合拳，著力回答一個基層治理的老問題：怎麼讓群眾從“旁觀”變“參與”，讓幹部從“獨唱”變“領(lǐng)唱”，讓治理從“花錢”變“生錢”。
基層治理，民生為本。服務(wù)群眾的“最後一米”能不能打通，關(guān)鍵看供給能不能對準(zhǔn)需求。茂名堅持“需求導(dǎo)向、質(zhì)量為本、多元參與”原則，指導(dǎo)各村（社區(qū)）梳理形成基本公共服務(wù)、社會公益服務(wù)、便民利民服務(wù)三類清單，明確服務(wù)事項、責(zé)任主體、辦理流程、辦結(jié)時限，把群眾可查、可看、可監(jiān)督的服務(wù)臺賬擺上臺麵。對老年人、殘疾人等特殊群體，提供上門代辦服務(wù)，變“群眾跑腿”為“幹部跑趟”。金塘村的探索，切口是數(shù)字化。“善治美”平臺開設(shè)“三務(wù)公開”“村民說事”“黨群服務(wù)”“村務(wù)監(jiān)督”“積分超市”等十大功能板塊，全村1300餘戶、2200多名村民實名入駐，累計點擊量突破67.93萬次，服務(wù)覆蓋90%以上農(nóng)戶。線上“一站式”代辦、“碼上辦”服務(wù)落地，社保、醫(yī)保、證明等事項線上提交、進(jìn)度可查、辦結(jié)可評，2025年全年代辦事項800餘件，“最多跑一次”落實率95%。平臺活躍度長期位居全省第一、穩(wěn)居全國前列。金塘村黨總支書記羅水渠介紹：“‘善治美’平臺已成為金塘村治理的‘智慧大腦’，不僅規(guī)範(fàn)了村務(wù)運行、提升了服務(wù)效率，更凝聚了黨群合力，讓基層治理從‘被動應(yīng)對’轉(zhuǎn)向‘主動服務(wù)’。”他舉例說，村裏一段道路因照明不足存在盲區(qū)，村民通過平臺反映後，經(jīng)討論投票，用平臺“助力金”購置了太陽能路燈，“村民晚上散步再也不用擔(dān)心看不清路了”。儲良村的探索，切口是差異化。除民政代辦、矛盾調(diào)解等標(biāo)準(zhǔn)化事項外，村裏結(jié)合龍眼特色產(chǎn)業(yè)，定製了26項村級專屬服務(wù)清單：種植技術(shù)指導(dǎo)、果品產(chǎn)銷對接、病蟲害群防群治……駐村第一書記林倚欣介紹：“通用清單涵蓋民政代辦、醫(yī)保社保、矛盾調(diào)解、政策諮詢等標(biāo)準(zhǔn)化事項，爭取實現(xiàn)辦事不出村。特色清單則是根據(jù)村民不同時期的不同需求動態(tài)調(diào)整的。”她特別提到一個細(xì)節(jié)：每年荔枝龍眼成熟季，果品外運寄件量大，老人、婦女往返圩鎮(zhèn)寄遞既耗時又有安全風(fēng)險。“原本來回圩街一趟寄送快遞要40分鍾以上，現(xiàn)在隻需要10分鍾。”村黨組織牽頭、強村公司整合資源，建成快遞便民服務(wù)站點，站點還疊加了農(nóng)事托管、農(nóng)產(chǎn)品信息收集等功能，為清單動態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。“清單”劃出的是服務(wù)的邊界，也讓“幹部該幹什麼、群眾能要求什麼”變得具體。從“我要給什麼”到“群眾需要什麼”，轉(zhuǎn)變正在發(fā)生。而如何讓服務(wù)清單更敏銳地捕捉需求的變化，更精準(zhǔn)地匹配群眾日益多元的期待，正是下一階段動態(tài)優(yōu)化的著力點。
鄉(xiāng)村治理有一個繞不開的老問題：幹部埋頭幹，群眾邊上看。茂名的辦法，是給“參與”定價。試點村以每戶100分為基礎(chǔ)分，建立加減分規(guī)則：愛黨愛國、人居環(huán)境整治、公益奉獻(xiàn)、矛盾化解、綠美建設(shè)等行為加分，損害集體利益、擾亂公共秩序等行為減分。積分既能兌換生活用品、農(nóng)資農(nóng)具，也能兌換技能培訓(xùn)、健康體檢，還能兌換機器耕地、無人機施肥等農(nóng)業(yè)服務(wù)。新塘村把積分做到了“存折”上。全村600多戶家庭人手一冊，積分來源、變動明細(xì)一目了然。配套37條運行細(xì)則、36個固定兌換點和若幹流動兌換點、6類39項兌換物品清單，積分超市每年投入約3.6萬元，資金來自“村民捐贈+集體劃撥+社會捐助”，運行以來累計籌資超20萬元。新塘村黨總支書記彭子玲說，村裏以“門前三包”“全民清潔日”為抓手，把人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)納入積分比拚，村小組兩兩PK，獲勝者優(yōu)先獲得公益建設(shè)獎補。“我們村小組之間互相比賽，誰積分高，誰就先得項目。”一位村民小組長指著新裝的路燈說，“現(xiàn)在我們村裏這條路晚上也亮堂堂。”籃球場、村道硬化、灌溉渠修複、路燈安裝相繼落地，參與超1200人次，村民“搶著掙分”。儲良村杏花自然村的積分兌換專區(qū)，擺著洗潔精、紙巾等生活用品，兌換物資經(jīng)費來自強村公司經(jīng)營收益。林倚欣介紹，“群眾憑積分就能換獎品，獎品定期更換，村民可以攢著積分，等看到喜歡的再換。”村裏配套“一約四會”，村規(guī)民約、紅白理事會、民主法治議事會各司其職，移風(fēng)易俗有了抓手，鄰裏矛盾就地化解。“紅白理事會作用很大，辦喜事一律不收禮金，收到的紅包撕一個角就返還，大家都沒有負(fù)擔(dān)。”積分製把“治理”拆解成一件件可參與、可積累、可兌現(xiàn)的小事。製度運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，在於積分能否持續(xù)“保值”、激勵能否不斷“保鮮”。茂名各試點村正通過多元化的資金籌措渠道和動態(tài)更新的兌換目錄，為積分的生命力注入源頭活水。
基層善治，根基在產(chǎn)業(yè)。茂名鼓勵各村（社區(qū)）成立強村公司或社區(qū)社會企業(yè)，走資產(chǎn)盤活、資源鏈接、項目合作、業(yè)態(tài)培育四條路子，運營收益經(jīng)民主決策程序分配，重點用於公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施維護、積分兌換等公益事業(yè)。儲良村是儲良龍眼發(fā)源地。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，村黨組織推出六個“微”舉措：做細(xì)“微”規(guī)劃，推動龍眼種植、桂圓加工、鄉(xiāng)村研學(xué)融合；摸清“微”臺賬，閑置房屋、集體廠房、能人資源登記在冊、動態(tài)更新；建強“微”組織，以“黨建+協(xié)會+企業(yè)+農(nóng)戶”把零散加工戶整合為產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一接單；延伸“微”鏈條，“園區(qū)接大單、鎮(zhèn)村搞加工”，“電商賣特產(chǎn)”“微工廠直連大品牌”；做好“微”分配，以“公司+村集體+合作社+農(nóng)戶”形成利益共同體；做實“微”保障，盤活閑置農(nóng)房建微工廠，依托黨群服務(wù)中心設(shè)快遞服務(wù)點。與強村公司合作的丹唇食品，是分界鎮(zhèn)17家微工廠的代表。林倚欣在丹唇食品車間介紹聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的全過程：“挑龍眼肉用的是傳承百年的燈籠肉老手藝，這個活不難學(xué)，老人小孩都可以幹，讓平時不方便出門的勞動力在家也能掙錢。”她指著自主研發(fā)的烘幹機說：“過去生產(chǎn)桂圓很辛苦，手工挑好肉送進(jìn)柴火爐，還要通宵守著。現(xiàn)在機器免費給農(nóng)戶用，烘好的桂圓肉我們包回收，大夥既省了力，又掙到了錢。”直播團隊日均發(fā)貨超兩千單，桂圓肉線上售價比本地高20%；龍眼收購價較往年提升約25%，種植戶戶均年增收超8000元；公司年營業(yè)額突破200萬元，村集體一年增收超7萬元。烘幹機免費供農(nóng)戶使用，挑肉、烘幹環(huán)節(jié)婦女老人也能在家參與，熟練工日均收入可達(dá)200餘元，一年加工期6個月，年收入約3.7萬元。“公司+村集體+合作社+農(nóng)戶”的分配邏輯，是發(fā)展運營製的關(guān)鍵：收益不隻留在公司賬上，還要流向公共服務(wù)和積分兌換，讓產(chǎn)業(yè)紅利轉(zhuǎn)化為治理資源。資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東——這句話在儲良村正在變成具體的數(shù)字。新塘村、金塘村走了相似的路。新塘的強村公司聯(lián)動省農(nóng)科院果樹所和錢大媽、明湖等商超，打造“新塘芭樂”品牌，構(gòu)建“種苗—種植—檢測—加工—銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈。彭子玲介紹，新塘村通過土地流轉(zhuǎn)變“小田”為“大田”，達(dá)成流轉(zhuǎn)協(xié)議林地超2000畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)1000畝。金塘的強村公司探索“村社控股+職業(yè)經(jīng)理人+項目運營”模式，盤活閑置宅基地225畝、零散耕地400畝，2025年村集體收入55萬元，較2021年翻番，帶動120餘名村民就近就業(yè)。當(dāng)然，村級公司普遍麵臨運營人才短缺、品牌積累尚淺等成長中的挑戰(zhàn)。如何在“保公益”與“闖市場”之間找到更優(yōu)的平衡點，如何讓“微工廠”的科技含量與競爭力同步躍升，正是試點下一步探索的方向。茂名正通過引入職業(yè)經(jīng)理人、對接科研院所、深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作等路徑，為強村公司的長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄動能。
公信力指數(shù)、勤廉能指數(shù)，是“兩指三製”中最難量化的部分，也最值得觀察：“信任”和“勤廉”，能不能變成可測評的指標(biāo)？金塘村的實踐，是把村務(wù)攤開在陽光下。“三務(wù)公開”把集體財務(wù)收支、“三資”管理、低保辦理、衛(wèi)生費收取等事項全程線上公示，村民知曉率超90%。羅水渠介紹，一項懸置多年的衛(wèi)生費積欠問題，通過透明公示收回曆年欠費8.5萬元，保潔經(jīng)費難題由此解決。“村民說事”通道累計受理訴求350件，超11.42萬人次查看辦理情況。村裏還發(fā)布黨群服務(wù)日記758篇，把幹部日常工作曬在平臺上，村民小組長履職成效交由群眾線上評議——幹部勤不勤、廉不廉、能不能，群眾有了發(fā)言的渠道。儲良村的“一約四會”為公信力提供了製度土壤。村規(guī)民約經(jīng)由村民共同製定、共同遵守，通過“立約、傳約、踐約”的完整閉環(huán)，讓每項自製規(guī)定都有章可循，這種源自群眾共識的規(guī)則天然具有權(quán)威性與認(rèn)可度。而在涉及集體資產(chǎn)處置、產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)、民生事項辦理等大小事務(wù)時，又依托“四會”製度引導(dǎo)村民廣泛參與，使村民不再是被動的旁觀者，而是成為文明新風(fēng)的製定者、執(zhí)行者、評議者和受益者，全過程人民民主參與既保障了事務(wù)公開透明，又讓決策經(jīng)得起檢驗，村集體的公信力便在這一過程中自然而然地生長出來。試點也帶來了新的思考。隨著“兩指”的推進(jìn)，“定性評價多、量化標(biāo)準(zhǔn)少”的現(xiàn)狀如何向更科學(xué)的測評體係演進(jìn)？長期外出務(wù)工人員的參與積極性如何進(jìn)一步激發(fā)？這些從實踐中生長出來的問題，正轉(zhuǎn)化為完善“兩指”測評模型、優(yōu)化參與機製的方向與動力。從服務(wù)清單的精準(zhǔn)對接，到治理積分撬動群眾參與，再到發(fā)展運營激活強村動能，茂名在“兩指三製”框架下邁出了紮實的一步。一套製度從落地到生根，需要時間的沉澱，更需要在實踐中反複打磨。對茂名而言，“兩指三製”的探索已寫下“破題篇”，要交出經(jīng)得起群眾檢驗的答卷，仍需在深化中完善，在破題中答題。
