黨的二十大報告指出：“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位。”這是以習近平同志為核心的黨中央全面部署“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”的重點舉措，對開拓職業教育、高等教育、繼續教育可持續發展新局面，書寫教育多方位服務社會主義現代化建設新篇章，具有非常重要的導向意義。
新中國職業教育、高等教育、繼續教育地位作用的歷史沿革
中國共產黨領導全國人民推翻“三座大山”，建立人民當家作主的新中國，依據民族的、科學的、大眾的新民主主義文化教育方針，徹底改造舊中國學校教育制度，以1951年中央人民政府政務院《關于改革學制的決定》為基準，在職業教育、高等教育和業余教育領域邁開新步，在正規學校體系中設置中等專業學校、專科高校、大學和專門學院，在業余教育方面設置工農速成（及業余）中小學。1953年起增設技工學校，1958年后設置農業中學、城市職業中學，試辦半工（農）半讀中等技術學校。在社會主義革命和建設時期，黨和國家努力保障廣大人民群眾受教育的基本權利，億萬群眾的文化水平逐步提高。
進入改革開放和社會主義現代化建設新時期，我國依據憲法建立了以教育法為核心的中國特色社會主義教育法律體系，包括職業教育法和高等教育法，規范了教育系統的組成部分，推動學前教育、九年制義務教育、高中階段教育、高等教育步入正軌，恢復初中和高中段職業學校，成人教育或繼續教育，從掃盲班、文化補習、職業培訓到在職攻讀研究生學位，呈現多樣化態勢。黨的歷次全國代表大會報告和中央全會文件，對新時期職業技術教育、高等教育、成人教育及繼續教育事業作出宏觀部署，特別是1985年中共中央《關于教育體制改革的決定》，1993年中共中央、國務院《中國教育改革和發展綱要》和2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，均對職業教育、高等教育、繼續教育制度之間的關系作出界定，并啟動實施了一系列改革發展政策舉措，全面普及了義務教育，不斷推動職業教育、高等教育、繼續教育改革發展，為我國從人口大國轉變為教育大國和人力資源大國創造了重要條件。
中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央更加高度重視職業教育、高等教育、繼續教育事業的改革發展，站在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的高度作出全局謀劃，在繼續著力鞏固全面普及義務教育成果、即將全面普及高中階段教育的基礎上，從構建全民終身學習的學習型社會的長遠戰略出發，要求職業教育、高等教育、繼續教育朝著優化結構、科學布局、相互融合、協同創新、持續發展的方向前行。2015年第十二屆全國人大常委會第十八次會議、2018年第十三屆全國人大常委會第七次會議兩次修正高等教育法，2022年第十三屆全國人大常委會第三十四次會議修訂職業教育法，對發展職業教育、高等教育、繼續教育事業提供了更為有力的法律保證。新時代以來職業教育、高等教育、繼續教育的發展，為黨的二十大報告所總結的“建成世界上規模最大的教育體系”“教育普及水平實現歷史性跨越”，發揮了重要支撐作用。
新時代職業教育、高等教育、繼續教育的宏觀部署和顯著成就
黨的十八大以來，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，習近平總書記對職業教育、高等教育、繼續教育作出一系列重要論述，黨的十八大以來的多次中央全會文件和黨的十九大報告進行了連續的宏觀部署，從頂層設計和基層實踐等方面，為黨的二十大報告關于統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯等新要求提供了重要支持。
在職業教育領域，要求加快構建現代職業教育體系，優化職業教育類型定位，堅持職普融通、產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，加大人力資本投入，引導社會各界、行業企業積極支持職業教育，健全終身職業技能培訓制度，大規模開展職業技能培訓，探索中國特色學徒制，培養更多高素質勞動者、高技能人才、能工巧匠、大國工匠，增強職業教育適應性。
在高等教育領域，要求調整優化高校區域布局、學科結構、專業設置，引導高等學校科學定位、特色發展，創新高校人才培養機制，鼓勵高校在不同學科不同方面爭創一流，分類建設一流大學和一流學科，推進產學研深度融合、協同創新乃至一體化，積極投身實施創新驅動發展戰略，服務國家區域發展戰略，著重培養創新型、復合型、應用型人才，實現高等教育內涵式發展。
在繼續教育領域，要求建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育通道，促進教育變革創新，充分發揮在線教育、網絡教育和人工智能優勢，辦好繼續教育，加快發展伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加開放靈活的教育，提升教育服務經濟社會發展能力。
在上述三類教育領域協同創新的方向上，要求完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制，優化同新發展格局相適應的教育結構、學科專業結構、人才培養結構，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道，完善全民終身學習推進機制，構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。
習近平總書記系列重要論述，黨中央的連續重點部署，既一脈相承又與時俱進，為推動新時代職業教育、高等教育、繼續教育事業的改革發展注入強大動力。特別是中共中央、國務院發布的《中國教育現代化2035》，對標2035年我國總體實現教育現代化、建成教育強國的總體目標，對職業教育、高等教育、繼續教育進行了多方位戰略謀劃。在黨和國家大政方針指引下，2021年，全國畢業研究生77.3萬人，普通本科畢業生428.1萬人，高職（專科）畢業生398.4萬人，成人本專科畢業生278.0萬人，網絡本專科畢業生259.1萬人，取得高等教育自學考試畢業證書48.9萬人，在高等教育學歷教育層面，寬口徑職業教育占“半壁江山”，同年還有中等職業教育畢業生484.1萬人，數以億計從業人員和社會成員每年參與各種形式的非學歷繼續教育培訓，其中，多數屬于與專業技術、職業技能相關的培訓，國家學分銀行和資歷框架也取得試點成效，在面向各行各業的人力資源供給側方面，已經形成世界上規模最大的后備力量，為全面建設社會主義現代化國家提供了有力的人才支持、科技服務、知識貢獻和技能支撐。
開拓新時代職業教育、高等教育、繼續教育可持續發展新局面
新時代以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，各級黨委政府、教育系統和社會各界推動職業教育、高等教育、繼續教育可持續發展，已經邁上新的臺階。按照黨的二十大報告的新部署新要求，開拓職業教育、高等教育、繼續教育可持續發展新局面，正在新征程上揚帆起航。政策導向和實施要點主要聚焦以下兩個方面。
第一，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，是新時代我國人力資源深度開發的必由之路。從各級各類教育毛入學率來看，我國教育普及程度已經位居中上等收入國家行列。2020年全國具有大學文化程度的人口超過2.18億，約占總人口的15.5%；從不同分類人口的平均受教育年限看，15歲及以上人口9.91年，勞動年齡人口10.8年，新增勞動力13.8年，大體上為每十年提高一年。隨著全國即將全面普及高中階段教育，人口平均受教育程度的增幅將趨于減緩，更多依靠職業教育、高等教育、繼續教育的拉動。當高中階段學齡人口取得普通高中、中職學校的學歷文憑后，適應新發展格局下的產業結構、技術結構、就業結構的新變化，有效提升勞動者技能和收入水平，通過實現更加充分、更高質量的就業擴大中等收入群體，釋放內需潛力，在很大程度上需要人力資源深度開發。對即將或已經步入職場的人員來說，多樣化的職業教育、高等教育、繼續教育越來越成為剛需，迫切需要在各類教育服務供給側形成適應性更強、有用性更高、便捷性更好、柔性化更佳的網格模塊和資源平臺。
職業教育、高等教育、繼續教育貫穿人的一生，發揮著縱橫交叉、四通八達的支柱作用。其中，繼續教育服務領域相當寬闊，服務品種多元多樣，服務方式靈活實用。既有面向學歷的正規或非正規教育，可與職業教育、高等教育對接；更有海量的非學歷或非正式教育培訓，成為人力資源市場供需關系調節的有效路徑。2021年全國財政性教育經費達到4.6萬億元，非財政性教育經費1.2萬億元，其中，用于學歷職業教育、高等教育的支出約占30%至40%，總體上呈現逐年增長的態勢，為人力資源深度開發提供了基礎支撐。然而，省際以及區域、城鄉之間教育經費配置不平衡的狀況依然十分明顯，在職業教育、高等教育、繼續教育等領域還存在不少各自為戰、資源難以整合、效益不高等問題，迫切需要統籌各類教育協同創新、疏通相互鏈接渠道、促進各方資源更好共享。
第二，推進職普融通、產教融合、科教融匯，是新時代協調推進教育強國和其他各項強國建設的重要途徑。進入新時代新征程，建設教育強國，同其他各項強國建設進程必將形成協調推進、相互支持的新格局。與統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新相銜接，黨的二十大報告明確要求“推進職普融通、產教融合、科教融匯”。若從戰略全局視野來看，這套“組合拳”式的政策舉措，將不僅注重教育系統內部的職業教育與普通教育的結構優化，更重要的是促進教育系統同外部的行業產業、科研力量的有機結合。
按照黨的二十大報告的導向要求，當前我國推進職普融通、產教融合、科教融匯的著力點，一是要在學歷教育系統內部，繼續以深化考試招生制度改革為牽引，在既有中考、高考的“職普分流”框架下，重視增設普通高中與中等職業學校之間、普通本專科與職業本專科之間的“職普融通”渠道，理順學術學位與專業學位研究生培養模式之間的關系。在學分互選、師資互聘、設施共用、學籍轉換等方面創新體制機制，實現職業教育與普通教育雙向互認、縱向流動。二是要建立網格化國家學分銀行制度和資歷框架，推動個人學習賬號、學分累計制度與職業資格證書制度相鏈接，推進非學歷教育學習成果、職業技能等級學分轉換互認，強化職業院校和高等學校的繼續教育與培訓服務功能。三是要同步推進產教融合、科教融匯，匯聚行業企業、科研院所、職業院校和高等學校的合力，共同下好產學研協同創新、深度融合乃至一體化這盤棋。這不僅可以在培養造就創新型、復合型、應用型和高技能人才方面取得單方不可能實現的效能，而且可以在研發資源共建共享、提高科技成果轉化和產業化水平上發揮倍增效應，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，為加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，打下更為堅實的基礎。
（作者張力，系國家教育咨詢委員會秘書長、原教育部教育發展研究中心主任）