今年5月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》開(kāi)始實(shí)施，這是該法頒布26年來(lái)的首次修訂。修訂后的職教法篇幅幾乎達(dá)到原法的三倍，對(duì)職業(yè)教育的定義、實(shí)施、主體、保障、責(zé)任等各方面都作出了詳細(xì)規(guī)定，大大提高了法律的可操作性。其中，第四條包含“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作”在內(nèi)的七個(gè)“堅(jiān)持”、一個(gè)“貫徹”，界定了中國(guó)特色職業(yè)教育的基本范式，第四十條則進(jìn)一步規(guī)定“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)教融合，實(shí)行校企合作”。從邏輯上講，產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的應(yīng)有之義。產(chǎn)教融合、校企合作既是我國(guó)職業(yè)教育的基本辦學(xué)形式，也應(yīng)成為我國(guó)職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)所在。然而現(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)教融合任重道遠(yuǎn)，校企合作起起伏伏。
中國(guó)近代職業(yè)教育先驅(qū)黃炎培先生在《提出大職業(yè)教育主義征求同志意見(jiàn)》中講到，“只從職業(yè)學(xué)校做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育；只從教育界做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育；只從農(nóng)、工、商職業(yè)界做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育”。僅憑學(xué)校、教育、產(chǎn)業(yè)辦不好職業(yè)教育，必須產(chǎn)教融合、校企合作。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)各級(jí)各類教育由行業(yè)部門與教育部門共同舉辦，其中行業(yè)部門和國(guó)有企業(yè)舉辦的中專學(xué)校和技工學(xué)校是職業(yè)教育辦學(xué)的主要形式。1980年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，指出“中等教育結(jié)構(gòu)改革勢(shì)在必行，要使國(guó)家辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學(xué)并舉”。1984年，中共中央《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》確立以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)，但國(guó)有企業(yè)仍是中流砥柱。這一時(shí)期，行業(yè)部門和企業(yè)舉辦的職業(yè)教育與政府舉辦的無(wú)異，辦學(xué)成本絕大部分由行業(yè)企業(yè)承擔(dān)，職業(yè)教育的重心和主體均在中職，國(guó)家制度的優(yōu)勢(shì)保護(hù)和保證了產(chǎn)教融合、校企合作。
隨著國(guó)企改革深入，國(guó)企辦學(xué)作為企業(yè)辦社會(huì)職能開(kāi)始被剝離。1999年，中共中央印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體；分離企業(yè)辦社會(huì)職能，“位于城市的企業(yè)，要逐步把所辦的學(xué)校、醫(yī)院和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)移交地方政府統(tǒng)籌管理”。2003年，成立國(guó)資委履行出資人職責(zé)，監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步促進(jìn)了國(guó)企非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的剝離。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》要求，“剝離國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”。國(guó)企改革、剝離辦社會(huì)職能本身沒(méi)有問(wèn)題，問(wèn)題在于將企業(yè)所辦學(xué)歷職業(yè)教育簡(jiǎn)單計(jì)作“學(xué)?！币坏肚械貏冸x?，F(xiàn)行職教法第九條規(guī)定，“國(guó)家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”，而擁有豐富職教資源、起到風(fēng)向標(biāo)作用的國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，卻在快速退出職教辦學(xué)，部分資源流失或閑置。
好在近些年來(lái)一刀切的政策有所松動(dòng)，一些地方在支持行業(yè)企業(yè)辦學(xué)方面作出了很好探索。2021年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確，“鼓勵(lì)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育”“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要支持企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育”。地方國(guó)企舉辦的公辦性質(zhì)職業(yè)院校大部分得到了當(dāng)?shù)毓藏?cái)政的支持。
當(dāng)然，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育可以有多種形式、多樣選擇，讓有意愿有能力有需要的企業(yè)能夠順利、方便地舉辦職業(yè)教育，應(yīng)當(dāng)成為公共政策制定和完善的目標(biāo)。當(dāng)前，企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育還面臨一些困難：一是“合法合理性”問(wèn)題。教育政策鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)政策剝離行業(yè)企業(yè)辦學(xué)長(zhǎng)期并存，剝離行業(yè)企業(yè)辦職業(yè)教育至今沒(méi)有叫停，一些學(xué)校仍被當(dāng)作企業(yè)內(nèi)部的部門進(jìn)行管理和考核。二是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。1997年，《社會(huì)力量辦學(xué)條例》規(guī)定國(guó)資辦學(xué)按公辦學(xué)校管理、公辦標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，但除個(gè)別中央部門所辦學(xué)校外，職業(yè)院校均由地方財(cái)政支持，中央企業(yè)在地方舉辦的學(xué)校無(wú)法獲得地方財(cái)政生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，企業(yè)投入又沒(méi)有出處。2011年第三次修訂的《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》雖明確，企業(yè)繳納的教育費(fèi)附加可由教育部門根據(jù)其辦學(xué)情況酌情返還，但由于沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，大部分地方?jīng)]有落實(shí)。三是學(xué)校能力不足問(wèn)題。市場(chǎng)背景下，校企合作只有“雙贏”才能長(zhǎng)久。但絕大多數(shù)職業(yè)學(xué)校，除了畢業(yè)生，能給合作企業(yè)帶來(lái)的“收益”寥寥無(wú)幾。就業(yè)方面長(zhǎng)期的買方市場(chǎng)使得企業(yè)缺乏主動(dòng)參與職業(yè)教育的積極性。
無(wú)論如何，產(chǎn)教融合、校企合作都是職業(yè)教育的必由之路。產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合城市的遴選，彰顯了國(guó)家推動(dòng)應(yīng)用型教育走產(chǎn)教融合、校企合作道路的決心。新修訂的職教法更是充實(shí)了大量鼓勵(lì)支持企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育的內(nèi)容，涉及崗位設(shè)置、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教育費(fèi)附加、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等方面。
應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家支持行業(yè)企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育的方向是明確的。在教育部門的倡導(dǎo)和項(xiàng)目推動(dòng)下，學(xué)校層面的校企合作總體上也在持續(xù)推進(jìn)，但專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的吻合度、學(xué)生知識(shí)能力素質(zhì)與崗位要求及支持學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的匹配度、職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)的能力仍很不理想，需要各級(jí)教育部門和職業(yè)院校加快提升。就產(chǎn)業(yè)政策而言，趨勢(shì)向好、供給不足，與社會(huì)期望還有很大差距。國(guó)家層面操作細(xì)則的缺失致使公共政策的促進(jìn)作用不明顯。我們期待在國(guó)務(wù)院職業(yè)教育部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，國(guó)家相關(guān)部門繼續(xù)加大操作性強(qiáng)的政策供給力度，促進(jìn)國(guó)家法律、中央意見(jiàn)更好地落實(shí)落地，大幅推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。
（作者：林宇，系天津大學(xué)教育學(xué)院博士生、教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng)）