近年來，普職分流問題被社會(huì)廣泛關(guān)注。有人認(rèn)為普職分流大體相當(dāng)不合情，家長都望子成龍、望女成鳳，分流政策容易引發(fā)家長的集體焦慮；有人認(rèn)為普職分流大體相當(dāng)不合理，很多中職學(xué)校辦學(xué)條件不好、辦學(xué)水平不高，缺乏應(yīng)有的吸引力……不過，仔細(xì)分析過去20多年的客觀數(shù)據(jù)和教育政策演變，會(huì)發(fā)現(xiàn)其中另有原因。
2000年，全國中職在校生1144.36萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的48.79%，算得上普職大體相當(dāng)。不過始于1999年的“擴(kuò)大高等教育規(guī)模”國家戰(zhàn)略部署逐步影響到21世紀(jì)中職教育發(fā)展。1999年全國高校擴(kuò)招了48%，其中全國普通高校招生規(guī)模從1998年的108萬人擴(kuò)大到159萬人，在原有高等教育資源有限的情況下，為了適應(yīng)急劇擴(kuò)大的高等教育需求，2000—2004年間，全國有4223所相對(duì)優(yōu)質(zhì)的中職學(xué)校升格合并為高職高專院校，或者合并進(jìn)入普通本科學(xué)校，中職學(xué)校由2000年的15935所縮減到2004年的11712所。“職普比”因此迅速下滑，到2004年全國中職在校生為1174.75萬人，絕對(duì)數(shù)量雖然增加了30.39萬人，但中職在校生占高中階段教育在校生的比例僅為34.6%，5年間“職普比”下降了14.19個(gè)百分點(diǎn)，總量占比萎縮了29.08%。
按照“二八定律”，行業(yè)企業(yè)對(duì)人才的需求，從事高端管理工作的白領(lǐng)人才應(yīng)該占二成，從事技術(shù)技能工作的藍(lán)領(lǐng)人才應(yīng)該占八成。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才大量又緊迫的需求，2002年國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確了現(xiàn)代職業(yè)教育的管理體制和辦學(xué)體制，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)，擴(kuò)大高等職業(yè)教育的規(guī)模”；2005年國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步明確：“到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。”之后教育行政部門對(duì)中職擴(kuò)招進(jìn)行了部署，并著力推進(jìn)“國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校”等項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)中職學(xué)校招收往屆初中、高中畢業(yè)生，面向市場、面向社會(huì)辦學(xué)。一些地方將應(yīng)屆初中畢業(yè)生1:1分流到中職和普高學(xué)習(xí)作為“普職大體相當(dāng)”，一些地方將中職招生占高中階段教育招生總數(shù)的50%左右視為“普職大體相當(dāng)”，還有一些地方將中職在校生占高中階段教育在校生總數(shù)的50%左右視為“普職大體相當(dāng)”。不過湖南和大部分省市基于客觀數(shù)據(jù)將中職在校生占高中階段教育總數(shù)40%左右視為“普職大體相當(dāng)”。
2008—2012年，全國中職在校生占高中階段教育總數(shù)比例分別為40.54%、42.24%、42.8%、41.96%和40.65%，重新恢復(fù)到40%以上。但是，2010年至今，中職在校生絕對(duì)數(shù)量和占比均持續(xù)走低，2021年全國中職在校生總數(shù)為1311.81萬人，相對(duì)2010年的歷史高峰值1816.44萬人減少了504.63萬人，占高中階段教育總數(shù)的比例下降到33.49%，相對(duì)2004年的歷史低點(diǎn)還要少1.11個(gè)百分點(diǎn)。
近幾年“普職大體相當(dāng)”的政策概念被社會(huì)各界廣泛關(guān)注，并引發(fā)爭議。如果考慮中職學(xué)校招收了20%左右的往屆初中、高中畢業(yè)生和同等學(xué)力者，絕大部分省市應(yīng)屆初中畢業(yè)生的“職普比”不到3:7，而且經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)屆初中畢業(yè)生的“職普比”越低，這意味著應(yīng)屆初中畢業(yè)生事實(shí)上超過70%進(jìn)入了普通高中學(xué)習(xí)，應(yīng)屆初中畢業(yè)生分流進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)者不到30%。
從上述客觀歷史數(shù)據(jù)和地方實(shí)踐案例分析我們不難發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)“普職大體相當(dāng)”爭議，其根源主要有以下幾方面因素：一是人均受教育年限持續(xù)提高。2020年全國新增勞動(dòng)力平均受教育年限人均達(dá)到13.8年，相對(duì)2009年提高了2.8年，就業(yè)市場對(duì)勞動(dòng)者教育要求水漲船高。二是高等教育邁進(jìn)普及化階段，全國高等教育毛入學(xué)率2000年為11.2%，2010年為26.5%，2021年達(dá)到57.8%，讀大學(xué)越來越容易，中職文憑不吃香了。三是由于中職學(xué)校相對(duì)辦學(xué)條件簡陋、師資力量不強(qiáng)、地處縣市、就業(yè)面向一線藍(lán)領(lǐng)工人等因素，信息化時(shí)代中職教育吸引力不夠。四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)“職普比”相對(duì)低，家長送孩子讀普高、考大學(xué)需求越強(qiáng)烈。五是優(yōu)質(zhì)教育資源長期稀缺，而家長“望子成龍”“望女成鳳”的追求永無止境，供需矛盾導(dǎo)致人人“如龍似鳳”不可能。
針對(duì)這一問題，國家層面因勢(shì)利導(dǎo)作出了戰(zhàn)略部署，2019年國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)“把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)”；2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“大力提升中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量”“加強(qiáng)各學(xué)段普通教育與職業(yè)教育滲透融通”，要求夯實(shí)中職教育“重要基礎(chǔ)”的同時(shí)，通過“優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)”“普職融通”“實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程”“提質(zhì)培優(yōu)”等措施，增強(qiáng)中職教育吸引力；2022年4月，新修訂的職業(yè)教育法將之前“實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流”調(diào)整為“在義務(wù)教育后的不同階段實(shí)施職業(yè)教育與普通教育的分類發(fā)展”，“分流”微調(diào)為“分類發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)的是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置相對(duì)有限的教育資源，進(jìn)一步夯實(shí)中職教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)地位。
貫徹國家層面的戰(zhàn)略部署，需要省市縣地方和行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校及時(shí)因地制宜出臺(tái)配套落實(shí)政策措施，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分層落實(shí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)；需要社會(huì)各界客觀認(rèn)知“普職大體相當(dāng)”的因與果，對(duì)中職教育“高看一等、厚愛一層”，弘揚(yáng)“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時(shí)代風(fēng)尚。
（作者何莉 汪忠明 單位分別系湖南工商大學(xué)、湖南省教育廳）