——專家學者為“十四五”期間教育改革發展建言獻策
黨的十九屆五中全會提出“建設高質量教育體系”的目標，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》進一步明確了建設高質量教育體系的改革發展任務。在第三屆中國教育發展戰略學會第三次學術委員會會議、教育部教育發展研究中心系列座談會、江蘇省南京市“十四五”教育發展規劃論證會等會議上，教育界專家、學者對“十四五”期間所面臨的教育重大問題進行研討，并提出建議與思考。
加強黨對教育的全面領導，加快推進教育強國建設
百年來，中國人民和中華民族之所以能夠扭轉近代以后的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產黨的堅強領導。“十四五”時期，如何加強黨對教育的全面領導？
國家教育咨詢委員會秘書長張力：中國共產黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗證明，沒有中國共產黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復興。中國特色社會主義進入新時代，黨更加高度重視教育現代化百年大計，深化教育領域綜合改革，推動教育強國建設邁上新征程。“十四五”時期，更要全面加強黨對教育事業的全面領導，充分發揮黨的領導政治優勢。這是教育更好適應社會主義現代化建設和促進人的全面發展需要的根本保證，是新時代新征程引領教育事業勇往直前的光輝旗幟。
教育部教育發展研究中心副主任陳如平：“十四五”期間，應該進一步健全黨全面領導教育事業發展的制度體系，為構建高質量教育體系提供組織保障。要進一步完善、健全普通高等學校黨委領導下的校長負責制，貫徹落實新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等文件；要貫徹落實好《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，將黨的領導和建設貫穿辦學治校、立德樹人全過程。
落實立德樹人根本任務，培養社會主義建設者和接班人
堅持中國特色社會主義教育發展道路，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。“十四五”期間，如何更有效地落實立德樹人根本任務？
教育部原副部長、國家教育咨詢委員會委員、教育部基礎教育教學指導委員會主任委員王湛：落實立德樹人根本任務，“十四五”期間要注重做到“六個聚焦”。一是聚焦“五育并舉”。著力構建全面培養、融合培養的體系，促進學生德智體美勞全面發展，落實立德樹人根本任務。二是聚焦轉變育人方式。近年來，黨中央、國務院對深化教育改革、全面貫徹黨的教育方針作出了一系列工作部署。黨中央、國務院和教育部頒發了一系列重要文件，頂層設計全面系統。現在，關鍵是要把頂層設計加以落實，將國家意志進行專業化的轉化，落實到教育教學領域，落實到育人的各個環節。重點是深化教學改革，轉變育人方式。三是聚焦創新素養和創新人才培養。“十四五”期間，基礎教育培養的學生是我國2035年到2050年期間各條戰線的建設者和接班人，是擔當國家走向強起來重任的一代新人。黨的十九屆五中全會提出，本世紀中葉，我國要進入世界創新型國家的前列。因此，基礎教育要聚焦青少年創新素養的培養，培育創新人才。四是聚焦教育評價體制改革。黨中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》。當前，教育各個領域都在落實方案精神。招生考試制度改革是評價改革的關鍵，高考制度改革也正在不斷推進。但基礎教育領域的評價改革不僅僅是招生考試制度的改革，不能等考試制度改革完成后再去推進。評價改革要在教育領域的各個方面展開，包括教學評價、學校評價、學生評價等方面同步開展，營造良好的育人環境。五是聚焦高素質教師隊伍建設。構建高質量教育體系的關鍵支撐是建設高素質的教師隊伍。高素質的教育體系必須以高素質的教師隊伍建設為基礎。名校一定要有名師，教育名城一定要有一支高素質的教師隊伍。六是聚焦教育生態優化。良好的教育生態既是構建高質量教育體系的必要條件，也是高質量教育體系的重要組成部分。學校、家庭、社會都要更新教育理念，凝聚發展素質教育的人才觀和教育質量觀，克服當前社會普遍存在的教育焦慮，為教育改革營造一個寬松的環境。讓學生在學習中有幸福感，讓家長在育兒中有幸福感，讓學校、教師在育人中有幸福感。
中國教育發展戰略學會學術委員會名譽主任談松華：落實立德樹人根本任務，我們需要明確，在新時代，社會主義建設者和接班人、時代新人的特征是什么、內涵是什么，對新時代人才培養究竟提出了什么新要求，這種要求如何在培養目標和育人模式中體現出來。為此，我們要改革人才培養模式，在提高教師專業化水平、完善考試制度和教育評價體系、促進信息技術與教育的深度融合等方面下功夫，還要推動構建多方參與的教育治理體系。
沈陽師范大學教育經濟與管理研究所所長、教授孫綿濤：建設高質量教育體系的核心是立德樹人。這一核心需要通過兩條路徑來實現：一是通過學校家庭社會協同育人；二是通過各級各類學校教育改革等，最終建成服務全民終身學習的教育體系和學習型社會。兩大路徑中有三個關鍵問題：一是教育治理體系與治理能力現代化；二是教育體制改革和教育機制創新；三是教育評價制度根本性改革。兩條路徑的暢通和三個關鍵問題的解決需要四個條件予以輔助：一是建設以德為先的教師隊伍，二是加大教育經費投入，三是堅持教育公平，四是出臺系列制度化教育政策，推進教育改革。
中國教育學會學校文化研究分會學術委員會主任周滿生：學校領導者必須重視學校文化的內涵建設。要把學校教育與師生的幸福、自由、尊嚴、終極價值聯系起來，使立德樹人、“五育并舉”上升到一個新階段。各級各類學校要在學校文化建設中重視弘揚中華優秀傳統文化，發揮以文化人作用。要大力弘揚講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等思想的時代價值，大力弘揚自強不息、敬業樂群、扶危濟困、見義勇為、孝老愛親等中華傳統美德，大力弘揚中華人文精神。
適應新發展格局，確保教育優先發展，辦好人民滿意的教育
中共中央明確提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。教育如何適應新發展格局？
中國教育發展戰略學會名譽會長閔維方：“十四五”時期，需要明確教育在構建新發展格局中發揮怎樣的戰略性作用、應該采取的發展措施等。要結合我國經濟社會發展實際精準施策、系統部署，明確各級各類教育在經濟社會發展新階段所擔負的使命和發揮的作用，提高教育對我國經濟發展的貢獻度。
北京大學中國教育財政科學研究所常務副所長、教授劉明興：由于疫情等因素，“十四五”期間貫徹“一個不低于、兩個只增不減”政策目標，要健全教育財政政策的宏觀調控機制，在中央各主管部門之間形成政策合力，強化省級統籌的激勵措施，并著力發掘新的教育經費增長點。
北京大學教育經濟研究所副所長、教授丁小浩：改革開放以來，中國教育事業取得的成就有目共睹，但是為什么社會對教育的詬病與日俱增？美國經濟學家肯尼斯·約瑟夫·阿羅的“阿羅不可能定理”認為，通常情況下，不可能通過一定的程序，準確地表達社會全體成員的個人偏好，達到合意的公共決策。它啟發我們，可以免去許多無謂的糾結，把教育改革和治理的資源用在治本上。一是要認清教育焦慮的根本原因并非源自教育系統本身，而是源自教育系統外部的問題，如評價機制、收入分配差距等。二是教育系統對于抑制教育焦慮是可以有所作為的。教育改革要兼顧不同群體的多樣化需求，切忌把某些群體的價值偏好作為唯一正確的目標強加于整個社會。
以人民為中心，促進教育公平提高教育質量
公平而有質量的教育，是高質量教育體系的應有之義，也是近些年來教育改革和發展致力的目標。“十四五”期間，在促進公平和提高質量方面可以有哪些突破？
21世紀教育研究院名譽院長、北京理工大學教授楊東平：教育人口變化疊加城鄉人口流動效應，我國教育資源配置仍存在不協調短板，需要予以補齊。同時，校外培訓機構對“雙減”政策的落實不夠徹底，縣域“超級中學”的存在也對教育生態治理提出新挑戰。要開展整體性、實質性的教育改革，切實減輕學生課業負擔，讓素質教育真正落地。世界范圍內教育改革已經進入公辦學校主戰場，其基本模式是不改變學校公辦性質，通過契約管理方式，將學校委托給專業教育團隊管理，授予其辦學自主權，以此提高教育供給多樣性，滿足教育選擇性需求。
中國教育報刊社黨委書記、社長翟博：“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，要樹立大教育理念，具備大局意識、未來意識，要在中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局背景下，把握“十四五”時期我國經濟社會和教育發展的階段性特征。“十四五”時期，教育高質量發展首先要補齊薄弱領域和關鍵環節建設的教育短板。教師隊伍建設是教育質量提高的關鍵環節，目前仍存在教師隊伍沒活力、內驅力不足等問題。要繼續補齊農村教育短板，著力破解農村教育質量不高的難題。另外，學校家庭社會教育協調發展矛盾非常突出，學校的素質教育和家庭的應試教育對立，偏離了教育方向，迫切需要加強家庭教育。
北京大學教育學院教授郭叢斌：“十四五”期間，要重視區域教育發展和縣域教育發展不均衡問題。調查顯示，京津冀和長三角地區學前教育發展與公共服務水平比較匹配、均衡，粵港澳、東三省以及西部地區發展不均衡、不協調問題突出。“十四五”期間，粵港澳教育應該以高等教育發展為抓手，東北老工業基地要重視職業教育發展，京津冀要在基礎教育、職業教育和高等教育領域實現協調發展，西部地區應該更加重視基礎教育軟件投入、師資力量、教育信息化等。縣域教育的發展，要統籌相關力量，推動優質發展、均衡發展，增加農村教育投入，完善農村教育治理體系，全面助力鄉村振興。
中國教育電視臺黨委書記、副臺長柯春暉：近年來，在線教育加速發展。高質量的電視教學有利于促進教育公平，保障學習效果，提高教育質量。“十四五”期間，應將國家電視公共課堂評價納入發展規劃。
深化教育改革創新，完善終身學習體系
“十四五”期間，要堅持教育公益性原則，深化教育改革創新，發揮在線教育優勢，構建服務全民終身學習的教育體系，建設學習型社會。為此，教育改革與發展可以有哪些作為？
中國教育學會秘書長楊銀付：“十四五”時期建設高質量教育體系，可以從以下方面推進。第一，要圍繞習近平總書記關于教育的重要論述開展深入研究。第二，堅持依法治教，圍繞建設高質量教育體系的體制機制建設進行深入研究。第三，推動家庭、學校、政府、社會協同育人。第四，高質量教育體系建設與體制機制建設相互呼應，雙輪驅動。第五，建設高質量教育體系需要評價體系保駕護航。
教育部教育發展研究中心副主任陳如平：“十四五”期間，要完善普惠性學前教育，補齊農村學前教育發展短板。同時，順應城鎮化發展趨勢優化城鄉教育資源布局。需持續優化城鄉教育資源布局，新建、改擴建一批城鎮義務教育學校和普通高中學校，通過集團化辦學等手段，加大對薄弱學校的扶持力度，合理分流學生；加快鄉村小規模學校和鄉村寄宿制學校建設，增強老百姓的信任度。大力發展普通高中教育，著力破解當前面臨的體制機制性障礙，確保各項改革能夠有效銜接、協同推進。一是改善學校辦學條件，二是完善經費投入機制，三是重新核定普通高中生均公用經費標準，四是健全師資補充機制。
“十四五”期間，要落實高等教育省級統籌權和高校辦學自主權。加強高等教育綜合治理，“深化放”和“改進管”應實現同步。政府管理以宏觀管理、結果管理為主，激發高校自主謀事業、促發展的熱情。加強“雙一流”建設，提高“雙一流”建設高校的創新策源能力，瞄準世界科技前沿，做出引領性原創成果的重大突破；進一步推動學科交叉融合。
“十四五”期間，應當加快高職考試招生制度改革，形成體現“類型升學”、促進中高職相互銜接的考試招生制度。加強中職和高職教學內容的銜接，高職的教學設計以中職課程為基礎。試點以學生在中職的學習經歷代替“技能考試”的升學模式。同時，盡快組建跨部門的國家級職業教育研究機構，推動宏觀職業教育改革政策落地。
“十四五”期間，還須加強依法治教。要加快收集整理學前教育法草案的意見；從戰略發展的高度來規范、約束和指導終身教育的開展；《職業教育法》修訂應該更有針對性和操作性；改革我國教育督導體制，從法律上明確我國教育督導機構相對獨立的地位；要加快民辦教育新法配套政策研制，引導民辦教育健康發展；做好《教師法》的修訂工作等。
面對老齡化加速趨勢，“十四五”時期應將發展老年教育提高到戰略高度。建議在《老年教育發展規劃（2016—2020年）》的基礎上，根據我國社會發展趨勢和老齡化趨勢對老年教育的定位、內容和未來發展提出新要求。
中國教育發展戰略學會常務副會長兼秘書長韓民：當前，國際上教育內容和方法改革的重要趨勢就是越來越重視能力特別是創新能力培養。“十四五”期間，要以能力培養為核心，尤其是以創造力培養為核心，重構基礎教育內容和方法體系。教育教學的重心要從“教和育”轉向“學和習”，把教育教學的著力點放在引發學習者的學習上，放在終身學習能力的培養上。要樹立注重核心素養與能力培養的教育質量觀和教育評價觀，要從過去注重知識掌握程度的評價，轉向基于學習成果特別是能力的評價等。
重慶大學原黨委常務副書記、教授陳德敏：“十四五”時期，高等教育要發揮體系化優勢，主動全面服務黨中央提出的“四個面向”，主動肩負國家區域和行業任務，推動高校服務國家重大戰略發展的制度創新，源源不斷地提供高素質人才和科技成果。要推進大學學科專業體系的結構性改革，加快發展國家需要的、“卡脖子”學科和專業。同時，要構建面向未來的教育教學模式、培養方式，探索科教融合育人新模式。
教育部職業技術教育中心研究所原副所長余祖光：“十四五”時期，圍繞職業教育高質量發展階段的新要求，需要找出職教工作短板，分析原因解決問題。第一，以立德樹人促進學生全面成長為中心，形成以教育教學為核心任務的學校工作格局。第二，要注重扶持基層學校和教師的改革創新。第三，減少全國大競賽、大評比、大檢查，而改為行業性、地區性、學校本位的有問題針對性的扎扎實實的教學實驗、改革和研究。第四，鑒于高職擴招、成人生源的加大形成的職業院校學習者成人化和教育培訓任務一體化的現實，建議將職業教育與繼續教育（成人教育）合并管理，納入一個政策調控和學校發展規劃。第五，在重大職教決策、管理和咨詢中鼓勵在校生和技術技能勞動者代表發聲。
國家督學、北京開放大學校長褚宏啟：英才教育能提升國家競爭力，培養出國家需要的卓越領軍人才。“十四五”期間，發展英才教育，一是要走出觀念和認知誤區，警惕教育公平政策實施當中存在的民粹主義、平均主義傾向；二是完善英才教育的政策與立法；三是制定多樣化的英才兒童的甄別標準；四是建立健全英才教育體系；五是健全英才教育支持系統。
中國教育發展戰略學會常務副會長張雙鼓：近些年來，教育領域的社會團體積極落實中共中央、國務院和教育部制定的各項政策，為教育部門提供政策咨詢服務。“十四五”期間，可以通過制度設計，使社會團體發揮更大作用。
中央電化教育館原黨委書記王珠珠：當前，我國寬帶覆蓋率已經高達99.7%，多媒體教育覆蓋率超過90%，但尚未形成新的信息時代教育模式。以信息技術高效促進教育改革發展，是“十四五”時期需要進一步研究和解決的問題。建議將教育信息化融合發展理念作為教育改革發展的新動能，并寫入“十四五”時期教育信息化工作的指導思想、發展原則，引領技術革新思維，實現教育新的轉型。首先，要深化教育教學模式改革，以此牽引教育信息化的整體迭代和優化升級。其次，以高等教育模式改革為“牛鼻子”，鞏固提升各級各類教育信息化整體發展態勢。
清華大學教授程建鋼：“十四五”期間，要加強對教育信息化體系的建設。教育信息化當前面臨的問題，在于打通信息技術到學校教育的“最后一公里”，即如何在校園內把信息技術融入教材、教師、教法改革。教育信息化不僅僅是指教育設備、教育手段的改變，還包括教育思想、教育觀念和教育結構、教育模式的改變。對教育信息化的研究，要回歸教育教學改革的本質，要聚焦混合教育教學新常態。
中國教育發展戰略學會副會長王立生：人力資源是構建新發展格局的重要依托，國家資歷框架建設可以成為我們在新時代背景下為構建新發展格局提供人力資源質量保證的有力抓手。“資歷”的內涵主要包含知識、技能、能力三個方面。“框架”則是針對人通過不同層次不同類型不同方式獲得的知識、技能、能力進行歸納和鑒定的一系列標準和規范。國家資歷框架建設有助于搭建教育體系內部的“立交橋”，同時實現育人標準與用人標準的無縫對接，提高國家人力資本管理和使用效能。“十四五”期間，我國應在國家層面一方面繼續支持和深化“國家資歷框架”研究，同時應盡快建立以教育部為主導、多部門多行業主管部門協同的“國家資歷框架”建設機制，盡快實施涵蓋各級各類教育的全國統一的完全學分制，加快建設國家學分銀行和學分銀行體系。“國家資歷框架”作為現代人力資源管理的強有力手段已經為160余個國家接受和實施，我國在若干國際多邊協議公約中也早已承諾建設“中國國家資歷框架”。
建設高素質專業化創新型教師隊伍
建立高水平現代教師教育體系，加強師德師風建設，完善教師管理和發展政策體系，提升教師教書育人能力素質，是“十四五”時期教師隊伍建設的重要任務。對此，專家如何建議？
北京師范大學教授鄭新蓉：當前我國教師隊伍建設仍存在突出問題。第一，在教師招聘上城鄉差異加劇，需引起有關部門重視。第二，農村基層學校和民族地區師資隊伍的理科素養亟待提高，尤其是小學教師隊伍。第三，特崗教師等其他特殊類教師培養、遴選機制公平性問題以及保證教師隊伍質量和穩定性問題迫切需要解決。面對師資短板，建議采取類似于兵役制度的特崗教師招聘模式，不增加地方財政壓力，也不以“留下來”作為艱苦崗位師資招培政策。同時，制定出一個有序有效的開放政策，打通城鄉之間、非教師行業與教師行業的師資大循環。
教育部教育發展研究中心副主任陳如平：加強教師隊伍建設，可注意如下方面：第一，破“五唯”完善教師評價體系。將師德建設情況納入教育督導范圍，加快修訂教師專業標準，職稱評定適當對農村邊遠地區工作時間較長并且工作比較認真的教師降低要求，以此來增加農村教師隊伍的穩定性。第二，加強師范教育。重點建設一批師范教育基地；推動一批高水平綜合性大學積極參與教師培養和培訓工作，加快推進師范類專業認證；用好評價指揮棒，引導師范院校堅守師范教育初心，穩步提升師范生綜合素質、專業水平和創新能力。第三，出臺相關政策建立教師退出機制。教師年度考核不合格的，學校可以降低崗位等級或調整崗位聘用。第四，完善教師編制辦法。統籌考慮、合理核定教職工編制，采取多種形式增加教師總量，優先保障教育發展需要。落實城市中小學編制標準，編制向鄉村小規模學校傾斜。對于非編教師，地方政府要加大教育投入，將其工資標準和福利待遇提升到與在編教師相一致。
北京師范大學教育學部教授袁桂林：“十四五”時期，應該切實解決師資隊伍城鄉教育差距較大的問題。比如，有的地方還在依靠“頂崗實習”來解決農村教師數量不足、質量不高的問題。“頂崗實習”對在校就讀的師范生是很好的實踐機會，并且現實中“頂崗實習”有很大存量，農村學校也需要以此來補充師資。在有的學校，頂崗實習的師范生能把農村教師置換出來，使他們有機會到地方院校進修學習。但我們要看到，它畢竟是權宜之計，不能把這種模式固化。我們要對此給予特別關注，加強研究，切實為縮小城鄉師資差距建言獻策。
加快和擴大教育對外開放，積極參與全球教育治理
加快和擴大新時代教育對外開放，是教育發展的需要，是國家建設的需要，是新時代發展的需要。“十四五”期間的教育對外開放，應注意哪些問題？
同濟大學原副校長、教授江波：我們要深刻認識國際環境的復雜性、多變性和嚴峻性，要具備風險意識、底線意識。“十四五”期間，我國教育國際化的一個重要內容是，要更積極主動地參與到國際交流和合作中去，參與到具有國際意義的話題當中去，同時講好中國故事，推動構建人類命運共同體。
上海師范大學原校長、教授張民選：在教育國際交流與合作中，能否提供優質的教育國際公共產品，是判斷一個國家教育發展水平強盛與否的標志。“十四五”期間應該繼續加快和擴大教育對外開放，在鼓勵留學事業發展的同時，也要注重向世界提供一些教育的國際公共產品。不僅要提供中國方案、中國經驗，還可以面向新時代教育對外開放需要，將其抽象成為某種理論、知識模型，供全世界分享。
北京開放大學原副校長、教授張鐵道：我們要反思過去十多年的對外漢語教學供給機制。在“十四五”時期乃至今后長期發展階段，我們的對外漢語教學怎么幫助世界各國正確認知、了解、親善中國文化和中國人，這是一個很重大的問題。
北京師范大學國際與比較教育研究院院長、教授劉寶存：“十四五”時期，要重視實現來華留學生教育的高質量發展。第一是適度擴大來華留學生教育規模。第二是把提高質量放在首位，打造優勢學科，打造留學生品牌，把好入口和出口關。第三是完善來華留學生教育的學歷結構。第四是加強高端人才來華留學。第五是借鑒國際做法完善來華留學生的社會化、專業化服務體系。
本報記者 李萍 楊桂青 整理