——成都市學習型城市建設再出發(fā)
2019年2月，《中國教育現代化2035》在十大戰(zhàn)略任務中明確提出“構建服務全民的終身學習體系”。同年底，黨的十九屆四中全會聚焦新時代對人才培養(yǎng)的新需求，把教育擺在更加突出的位置，提出“構建服務全民終身學習的教育體系”重要舉措。這是時代賦予成都這座學習型城市的新使命。
而在2018年9月，成都市發(fā)出了建設世界文化名城的時代表達——建設世界文創(chuàng)名城、世界旅游名城、世界賽事名城、國際美食之都、國際音樂之都、國際會展之都的6個3年行動計劃（2018—2020年）。
“三城三都”的目標實現，需要具備終身學習素養(yǎng)、能參與城市發(fā)展的新時代市民，作為繼續(xù)教育的重要組成部分和推進學習型社會建設的重要載體，成都社區(qū)教育如何在時代使命和城市發(fā)展要求下開啟新的征程？再出發(fā)，成了這座全球學習型城市的回答。
1 頒布我國首部社區(qū)教育地方性法規(guī) 構建“15分鐘學習圈”
成都自古以來就有“學習之都”的基因：公元前141年，西漢蜀郡太守文翁在成都開學館、設講堂，2000多年過去了，“文翁石室”的原校址上依舊書聲瑯瑯、弦歌不輟，為成都“學習型城市”底色增添了極具說服力的厚重一筆。
一座城市的競爭力，歸根結底要看市民的學習力、參與力與創(chuàng)造力。這些可持續(xù)發(fā)展能力的取得，都離不開終身學習，而社區(qū)教育作為我國終身教育體系的重要組成部分，長期以來也一直處于相對薄弱的板塊，成為全民終身學習的短板。基于對社區(qū)教育多年的探索實踐與理念深化，成都從體制機制設計、法規(guī)政策制定方面對其進行了必要的保障。通過先后出臺《成都市社區(qū)教育促進條例》《成都市關于加快老年教育發(fā)展的實施意見》《成都市學習型城市建設提升行動計劃（2019—2022）》等一系列文件，架構起建設學習型城市的制度框架。
2017年2月1日，成都頒布了《成都市社區(qū)教育促進條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》成為我國首部社區(qū)教育地方性法規(guī)。
在《條例》框架下，成都建立起“成都市學習型城市建設與社區(qū)教育聯(lián)席會議制度”，吸納了27家市級部門作為聯(lián)席會議成員單位，明確了各成員單位職責，形成了成員單位每年年初報送社區(qū)教育資源及教育培訓服務清單的工作機制。截至目前，成都市20個區(qū)（市）縣參照市級架構相應組建了本級聯(lián)席會議制度。自此，成都市學習型城市建設進入了快速發(fā)展期。
2019年1月，成都榮獲聯(lián)合國教科文組織學習型城市獎，并被委任為全球學習型城市網絡（GNLC）“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”主題集群的協(xié)調城市，將在2019年至2021年與意大利都靈市一起協(xié)調該主題的全球24個國際城市，共同完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動學習型城市可持續(xù)發(fā)展的項目。
2009年12月，成都市依托成都廣播電視大學成立成都社區(qū)大學，明確以成都社區(qū)大學為龍頭，指導四級社區(qū)教育辦學體系開展工作。2014年成都市教育部門依托成都社區(qū)大學掛牌成立了成都市終身教育促進辦公室，整體推動和指導服務全市社區(qū)教育工作。2018年成都市社科聯(lián)依托成都社區(qū)大學建設了成都市社會治理與終身教育基地，提升終身教育助力社區(qū)發(fā)展治理的研究能力，擴大研究成果的推廣和應用。
近年來，成都城鄉(xiāng)社區(qū)教育如火如荼地開展，成為成都建設學習型城市的重要助力。社區(qū)教育專項經費保障能力逐步提高，市、縣兩級專項經費從2017年的3000余萬元到現在的5000余萬元。同時，建立起以1所市級社區(qū)大學為龍頭、21個區(qū)（市）縣級社區(qū)教育學院為主體、261所鎮(zhèn)街社區(qū)教育學校為骨干、3034個村居社區(qū)教育工作站為基礎、中小學資源向社區(qū)開放為輔助的社區(qū)教育服務體系，逐步構建起“15分鐘學習圈”。
2 打造終身學習品牌項目 500萬人次參與社區(qū)教育線下學習
“太安逸了，既可以參觀傳統(tǒng)制茶工藝，欣賞茶藝茶道表演，還能品味特色餐飲。”在成都市蒲江縣成佳鎮(zhèn)茶文化學習體驗基地，前來參加游學活動的市民們不禁贊嘆道。這樣的游學活動從2013年起，就受到廣大成都市民的歡迎。“市民游學”項目，憑借其自身項目優(yōu)勢和精心的項目組織、廣泛的覆蓋范圍、充實的活動內容、豐富的實踐形式收獲了良好的社會贊譽。
蒲江縣的先行先試是項目的萌芽階段，依托其獨有的茶文化，整合各類教育元素吸引廣大游學者。在推廣階段，成都市各職能部門積極通過經費支持、項目評比和現場研討等形式，將參與區(qū)縣拓展到10余個。當下完善階段，成都社區(qū)大學統(tǒng)一組織和管理，制作游學形象標示，開展專題宣傳和新媒體推廣，組成專家組到區(qū)縣進行實地指導。
截至2020年，成都市民游學項目包括天府綠道游學、蒲江茶文化游學、都江堰水文化游學、錦江川劇游學、青羊草堂文化游學、武侯三國文化游學、龍泉驛汽車游學、郫都川菜文化游學、邛崍紅色革命游學、溫江川派盆景游學等30余條精品游學線路，平均每年接待市民游學近5萬人次。
社區(qū)活動是中小學生接受校外教育的重要途徑，如今，孩子們暑期都能參加“社區(qū)雛鷹”公益活動，內容涉及心理健康教育、安全教育、環(huán)保教育、科技創(chuàng)作、技能才藝等多個方面。從2016年開展至今，每年參與青少年達100萬人次，孩子們在活動中培養(yǎng)了樂學善學、珍愛生命、勇于創(chuàng)新等綜合素養(yǎng)。
近年來，成都市還精心打造了“最成都·市民課堂”“生態(tài)菜園”“能者為師”“市民自主學習團隊”等一批深受市民喜愛的終身學習品牌項目，全市年參與社區(qū)教育線下學習的居民達500萬人次。
為提升終身教育服務品質，成都市立志打造一支專業(yè)化隊伍。成都市建立了社區(qū)教育管理者、專兼職教師和志愿者師資庫，并開展系列專業(yè)化培訓，2020年完善了社區(qū)教育教師職稱評審和評優(yōu)選先的激勵機制。自2014年以來，連續(xù)5屆開展“能者為師——尋找社區(qū)好老師”比賽，從多種渠道發(fā)掘社會資源，推動市縣兩級教師隊伍增加了5000余人，并將于今年內出臺成都市社區(qū)教育教師認定試行辦法。
3 從“善學”到“善治” 助力社區(qū)發(fā)展治理
在成都市新津區(qū)永商鎮(zhèn)，有一座位于田野間的廊橋被遠近村民津津樂道：它從簡單的避暑場所，變成村民反映問題、村干部予以回應的地方。“廊橋夜話”也開始成為村民參與基層治理的方式。
社區(qū)教育的內容不再單純是唱歌、跳舞等，逐步開始關注與居民生活息息相關的民生問題的處理與解決。這只是成都近年來社區(qū)教育服務社區(qū)治理體系建設的一個縮影。
黨的十九大報告提出：加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。早在2014年，成都就提出了以“社區(qū)善學促進社區(qū)善治”發(fā)展理念，突出社區(qū)教育服務社區(qū)發(fā)展治理的理想追求。近年來，成都持續(xù)挖掘以“善學”促“善治”內涵，通過構建全面系統(tǒng)的政策保障體系，搭建全民共享的學習服務體系，創(chuàng)新多元共治的社區(qū)教育載體，探索社區(qū)教育服務社區(qū)治理的途徑。通過創(chuàng)設學習條件、提供經費扶持、開展課程學習、組建指導團隊、搭建發(fā)展平臺等一系列措施，積極培育市民自主學習團隊5000余個，增強了市民自我組織、自我服務、自我管理的能力。吸引社區(qū)成員因“學”而聚，各盡其才。
當終身學習成為時代趨勢，作為全球學習型城市的成都如何立足新起點再出發(fā)？
成都在學習型城市3年提升行動計劃中明確指出，“到2022年，建成具有成都特色、全國一流、極具世界影響力的學習型城市，助力‘三城三都’建設，促進成都城市包容、繁榮與可持續(xù)發(fā)展”。3年內，成都將通過學習型區(qū)（市）縣建設計劃、社區(qū)教育品質提升計劃、市民公共素養(yǎng)修身計劃、老年教育融合推進計劃、綠道品學系列教育計劃、家庭教育普惠推廣計劃等八大計劃，完善體制機制，加強分級保障，確保成都市學習型城市建設邁上新臺階。
在“十三五”收官之際，成都市在推動學習型城市提升行動計劃的基礎上，正在著手研制終身教育“十四五”規(guī)劃，為下一步學習型城市建設規(guī)劃藍圖。今年4月剛成立的東部新區(qū)在發(fā)布的“新區(qū)未來教育規(guī)劃”中，明確將社區(qū)教育寫入“三大工程”，提出學習型新區(qū)創(chuàng)建行動，吸引更多社會力量參與社區(qū)教育公共服務。
如今，成都這座“中國最具幸福感城市”，正在高質量建設全面體現新發(fā)展理念的城市、美麗宜居公園城市，在成都市持續(xù)深化學習型城市建設中，構建和完善市民終身教育體系是教育者不竭的追求。“人人皆學、處處能學、時時可學”正成為成都的一種風尚、一種追求、一張名片。