1月5日，《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）結束征求意見。征求意見稿緊緊圍繞職業(yè)教育領域熱點難點問題等內容，在原法基礎上，共修訂調整41條，新增15條。
為了修改職業(yè)教育法這件事，全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、長江教育研究院院長周洪宇“喊”了十年。自2009年起，周洪宇多次就修改職業(yè)教育法提交議案。2018年，修改職業(yè)教育法列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃第二類項目，但周洪宇還是覺得進度太慢，在2019年全國人大會議上，再次提交加快修改職業(yè)教育法的議案。
“職業(yè)教育中存在的經(jīng)費穩(wěn)步增長機制不夠健全、不能滿足社會對技術技能人才的多方面需求等問題日益突出，要想從根本上解決，還是要靠修改職業(yè)教育法。”周洪宇說。他建議，通過修改職業(yè)教育法，從根本上解決職業(yè)教育發(fā)展所面臨的新情況和新問題，“為了凸顯職業(yè)教育在建設人力資源強國中的重要作用，建議適當發(fā)展本科層次乃至研究生層次的高等職業(yè)教育，做好中等與高等職業(yè)教育的銜接，培養(yǎng)高層次技能創(chuàng)新型拔尖人才，完善我國目前人才體系結構”。
人才結構性缺口大
就讀于江蘇南京一所職校的張文告訴記者，她們學校這幾年專業(yè)基本沒有變化，還是以旅游管理、烹飪、民航、電氣工程等專業(yè)為主，“每年都有學生退學，很多人都覺得，所學專業(yè)沒有達到自己的預期”。學生中途退學的情況，在職校中并非個例。
去年11月，上海教育科學研究院發(fā)布《2018年全國高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估報告》（以下簡稱《高職評估報告》）和《2018年全國中等職業(yè)學校辦學能力評估報告》（以下簡稱《中職評估報告》），對我國職業(yè)院校辦學整體狀況和當前主要問題作了分析。報告顯示，近三年，全國中等職業(yè)學校有60余萬名學生中斷學業(yè)，以在校生數(shù)1200人計算，相當于500所學校的學生規(guī)模。學生問卷調查顯示，32%的學生對所學專業(yè)的就業(yè)信心不足。
部分職校的專業(yè)設置，不僅不能滿足學生的期待，也無法滿足社會和企業(yè)的需求。“職業(yè)教育不能滿足社會對技術技能人才的多方面需求，是當前職業(yè)教育發(fā)展存在的突出問題。”周洪宇說。
校企合作面臨困境
華東理工大學法學院副教授秦濤認為，職校專業(yè)設置無法滿足企業(yè)的需要，很重要的原因在于學校缺乏與企業(yè)的良性互動，在這種情況下，職業(yè)院校培養(yǎng)出來的學生，無法適應企業(yè)的運作發(fā)展。
“此外，職校師資也是一個重要問題。從企業(yè)出來教書的，學歷不行，知識體系比較落后；高校畢業(yè)生做職校老師，學歷雖然夠，但缺乏實踐經(jīng)驗。這就導致職校培養(yǎng)的學生能力不足，在企業(yè)運轉中沒有用武之地，沒有給企業(yè)解決實際的用工問題，結果就是企業(yè)不歡迎職校學生。”秦濤說。
《高職評估報告》指出，“教師總量不足，結構不合理”是當前職業(yè)院校辦學中存在的主要問題。這一報告顯示，專任教師數(shù)量不足70人的院校有30多所，專任教師不足兩人的專業(yè)點有1500余個。
陜西師范大學教育學院教授祁占勇認為，職業(yè)教育中校企合作面臨的制度困境難以得到有效解決，其重要原因在于相關法律規(guī)定還不夠完善。在祁占勇看來，相關行政法規(guī)過于原則、抽象，缺乏可操作性，校企合作中相關利益主體權益劃分不清晰，保障機制亟待規(guī)范，導致我國校企合作面臨“校熱企不熱、官熱民不熱”等困境。
“同時，校企技術合作制度不夠精細。現(xiàn)有法律只在宏觀上強調了要促進校企合作在技術上的協(xié)同發(fā)展，但是對校企雙方合作過程中企業(yè)在技術方面應承擔的具體職責并未涉及。”祁占勇說。
落實類型教育定位
2019年全國人大會議上，全國人大代表栗生銳在《關于促進高等教育均衡發(fā)展，擴大高職本科范圍并逐步設立研究生學歷的建議》中指出，一個完備的高等職業(yè)教育體系應由研究生、本科、專科構成，但在我國，高等職業(yè)教育目前主要處于“專科層次”。
“高等職業(yè)教育所涵蓋的技術技能層級如高檔數(shù)控機床、智能裝備、數(shù)字化生產線等多項國際前沿技術，其層級甚至超過研究生學歷。”栗生銳說。栗生銳建議，高職教育應擴大本科范圍并逐步設立研究生學歷，以此來彌補我國目前職業(yè)教育階段偏少問題，為高技能人才設立高級目標，吸引更多優(yōu)秀人才選擇應用型技術技能崗位。
栗生銳的觀點，與周洪宇在議案中提到的“適當發(fā)展本科、研究生層次的高等職業(yè)教育，完善職業(yè)教育體系”建議，不謀而合。“為了凸顯職業(yè)教育在建設人力資源強國中的重要作用，建議明確高等職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系中的重要層次，高等職業(yè)教育應在目前以大專層次為主的基礎上，適當發(fā)展本科層次乃至研究生層次的高等職業(yè)教育，做好中等與高等職業(yè)教育的銜接，培養(yǎng)高層次技能創(chuàng)新型拔尖人才，完善我國目前人才體系結構。”周洪宇說。
這些建議，在征求意見稿中得到了回應。未來，職業(yè)教育或將整體邁入“培養(yǎng)本科生”的時代。征求意見稿首次提出“職業(yè)高等學校”的說法。教育部指出，為落實類型教育的定位，用職業(yè)高等學校的概念替代高等職業(yè)學校概念。職業(yè)高等學校對應于普通高等學校，包括專科、本科層次。
按照上述規(guī)定，職業(yè)高等教育將與普通高等教育“平起平坐”，未來，職業(yè)教育也將培養(yǎng)自己的本科生、研究生。值得注意的是，職業(yè)院校變身本科的探索工作已經(jīng)展開。2019年，教育部正式批準了首批本科職業(yè)教育試點高校更名結果，15所學校由“職業(yè)學院”正式更名為“職業(yè)大學”，同時升格為本科院校。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出，教育部把高職升為本科的職業(yè)院校更名為職業(yè)大學，在名稱中均保留“職業(yè)”二字，意思是要求這些學校必須繼續(xù)堅持職業(yè)教育定位，不能辦成學術型大學。 （蒲曉磊）